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1、安徽省节能环保产业发展规划（2009-2012年）（征求意见稿）安徽省发展和改革委员会组织编制二OO九年八月目 录前 言1一、我省节能环保产业发展现状及面临的形势1二、指导思想和发展目标3（一）指导思想3（二）基本原则3（三）总体目标5（四）产业布局5三、重点领域和重点工程6（一）节能产业重点领域7（二）环保产业重点领域8（三）资源循环利用重点领域12（四）重点工程14四、政策措施17（一）加大财政支持力度，支持重点工程建设17（二）完善各项优惠政策，拓宽企业融资渠道17（三）完善市场机制，强化政府导向18（四）激励研发创新，提升企业核心竞争力18（五）加强市场监管，维护市场秩序19（六）加强
2、人才队伍建设19（七）加强国际交流与合作19五、规划实施20前 言为深入贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，加快我省战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点，促进产业结构调整和升级，推动经济发展方式转变，特制定本规划，指导我省节能环保产业发展。规划期为2009-2012年。本规划所指节能环保产业主要包括环保装备和产品生产、节能装备和产品生产、资源循环利用和节能环保技术服务业。一、我省节能环保产业发展现状及面临的形势 “十一五”以来，我省节能减排取得一定成绩。重点工业企业主要耗能产品单位能耗均不同程度下降，万元GDP综合能耗有所降低。2008年COD排放量与2005年相比减
3、少了2.5%，二氧化硫排放总量比2005年削减了2.7%。我省节能环保产业“十五”以来发展迅速，为我省及其他地区节能减排提供了重要的支撑作用。2008年节能环保产业总销售收入353.7亿元，实现利润总额31.5亿元。其中环保装备和产品生产总销售收入24.6亿元；节能装备和产品生产总销售收入136.3亿元；节能环保技术服务总收入10.7亿元；资源综合利用总销售收入182.0亿元。从业人数7.9万人。安徽省拥有包括中国科技大学、合肥工业大学、中国科学院合肥物质研究院、合肥水泥研究院、蚌埠玻璃研究院等一大批从事节能环保产业的科学与技术研究单位；拥有金属矿产资源高效循环利用国家工程研究中心、国家瓦斯治
4、理工程研究中心、汽车节能环保国家工程实验室等一批国家级和省级企业创新平台。研究开发出余热利用设备研究与制造、烟气除尘设备、环境监测仪器等多项具有国际、国内先进水平的节能环保技术与装备。但是，从满足我省节能减排需求的缺口来看，与周边省份相比，我省节能环保产业还存在很大差距，面临着严峻的挑战。一是产业化规模总体较小。尽管我省节能环保产业近年来发展较快，但是大型龙头企业不多，发展无序，产业规模效应和集聚效应尚不明显，在市场竞争中处于相对不利的地位。二是科技实力尚未转化成经济实力。我省节能环保产业的关键和核心技术还比较落后，节能环保设备制造、技术和产品研发等能力较弱，产业化步伐跟不上，环保效益难以实现
5、，是我省环保产业发展的软肋。三是服务业发展滞后。环境监理、环境审计、环境法律咨询、环境贸易与金融服务等业务领域还十分薄弱甚至处于空白。现代节能产业中先进的“合同能源管理”的节能产业机制在我省也基本未开展。四是配套政策机制不完善。我省环保产业的发展现状中存在较大的制约因素，如企业污染治理监管缺位、污染治理设施运行率低、城镇污水管网不配套、污染设施运营资金不足、价格体系不能支撑市场回报、信贷成本过高等问题，都严重制约了环保产业的发育。我省正处于工业化加速发展阶段，工业化过程中的经济增长，不仅受到国内消费不足、生产成本上升、国际竞争加剧等一系列矛盾的困扰，尤其是受到资源和环境的约束影响。因此，通过加
6、快节能环保产业的发展，形成新的增长极，推动结构转变，促进节能减排，化解各种制约因素，进一步启动内需，增加有效供给，为我省社会经济持续快速稳定增长提供重要动力，是实现我省可持续发展的重要保障。二、指导思想和发展目标（一）指导思想全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕保增长、扩内需、调结构的主线，以提升自主创新能力、不断增强产业竞争力为核心，以合芜蚌为重点，充分发挥我省技术优势和政府的推动作用，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节能环保产业技术创新，加快节能环保重点工程建设、提升装备技术和服务水平，逐步形成市场竞争能力强、结构及
7、布局合理、功能完备的产业体系，为构建资源节约型和环境友好型社会提供坚实的技术和产业基础。（二）基本原则1、突出重点，优化结构着眼于国家和安徽省经济社会发展的紧迫需求，选择一批基础条件较好、技术条件成熟、成长潜力大、产业关联度高的节能环保产业重点领域和重大产品，加快做大做强，优化节能环保产业结构。2、产业集聚，发挥优势促进节能环保企业和资金、技术、人才等要素向优势地区集中，培育节能环保产业园区，形成若干各具特色、以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的相对集中布局的产业基地。3、自主创新，培育特色突破一批具有重大支撑作用的节能环保技术，形成自主知识产权，加快实现产业化。缩小在重点领域环保关键
8、技术和设备与发达国家的差距，在全国环保市场具有较强的竞争力，打造具有安徽特色的环保产业技术和产品品牌。4、市场主导，政府推动既要充分发挥市场优化配置资源的基础性作用，使企业真正成为技术创新和产业化发展的主体，又要充分发挥政府对战略性新兴产业的推动作用，在政策法规、体制机制等方面营造有利于产业发展的良好环境，引导节能环保产业规范有序发展，构建和完善有利于自主创新的体制机制，推动产学研合作。5、创新服务，引导消费推动节能环保技术服务市场化，鼓励节能环保重点工程服务外包，支持合同能源管理和污染治理设施特许经营。倡导绿色环保消费理念，推广节能环保产品，扩大环境友好型产品消费市场。（三）总体目标产业规模
9、快速增长。到2012年，节能环保产业年产值达到750亿元，年增长率不低于20%；约占当年GDP的5%。其中，节能产业250亿元，资源综合利用产业350亿元，环保产业150亿元。企业发展初具规模。到2012年，在节能和环保两个领域分别形成30家年产值超亿元企业，形成5-10家年产值10亿元以上、具有核心竞争能力的节能环保产业大公司和企业集团。建成在全国具有一定影响力和竞争优势的节能环保装备制造业基地。自主创新能力显著提高。到2012年，研究开发投入占产业增加值的比重明显提高。组建一批国家级、省级节能环保产业工程技术（研究）中心和企业技术中心。开发具有自主知识产权的节能环保技术和产品100项以上，
10、获得发明专利50项以上。初步形成有利于节能环保产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系。建立起具有较强竞争力的节能和环保产业组织体系和行业服务体系，具备较强的国际及区域产业合作和竞争能力。（四）产业布局合芜蚌重点发展技术密集、资金密集、人才密集的节能和环保产品生产和环境保护服务业。全省各市根据原有的工业基础和资源禀赋发展地方特色节能环保产品，与合芜蚌地区形成互动互补。合肥市作为国家科技创新试点市，发挥科研优势，依托十城千辆试点工程，打造节能环保汽车研发和生产基地。重点加速节能环境保护服务业的发展，促进在节能环保技术和产品研发；重点扶持行业领先的品牌运营企业发展；建设省级节能环保技术、
11、循环经济技术研发和服务中心与信息交流中心。同时要加强节能环保设备的开发，发挥省会城市的核心区位优势，带动全省的节能环保产业发展。芜湖市依托海螺川崎、奇瑞等骨干企业，打造节能环保装备制造基地。重点发展固体废弃物资源化利用的关键技术和设备、节能装备制造、汽车环保产品的开发，加速科技成果转化和产业化进程。重点建设节能装备产业化（芜湖）基地。蚌埠市作为我省节能环保产品生产的龙头城市，重点发展环保设备制造业；建成以环保设备开发设计、制造、安装调试、售后服务为一体的的环保产业园；重点建设环保装备产业化（蚌埠）基地。三、重点领域和重点工程为深入贯彻科学发展观、全面落实节约资源和保护环境的基本国策，根据中华人
12、民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的决定、节能中长期专项规划、并依据我省节能环保产业发展基础和优势，确定发展我省节能环保产业如下重点领域和重点工程。（一）节能产业重点领域1、节能装备制造加快节能关键技术装备研发和产业化示范。重点发展高效节能变频调速控制技术、无功补偿技术与装置、电效管理系统、低压智能节电系统、节能变压器、高压智能节电系统、节能风机、低损耗配变技术、余热/余压/余能发电技术等。加快节能装备推广应用。依托十大重点节能工程和示范项目，重点发展余热干燥设备、余热蒸馏设备和余热发电锅炉设计、制造和应用，推广应用高效节能装备产品，淘汰落后产能。按照节能检测规范和能效标准的技术要求，
13、更新改造省市节能监测（监察）中心节能监测仪器和设备，建立节能数据处理分析系统和信息平台，建立节能监测（检测）流动实验室，提高监测（检测）技术水平。加强节能监测（检测）标准化建设。2、节能产品节能环保汽车及关键零部件。重点发展节能环保型小排量经济型轿车和微型车,通过汽车轻量化技术研究及应用，重点发展高技术水平的环保型小排量汽车用汽车发动机和柴油发动机，研发发动机可变配气相位技术、缸内直喷技术、增压中冷技术、废气再循环技术、稀薄燃烧技术、高压共轨喷射、电控燃油喷射等技术应用，提升小排量经济性汽车的技术水平。推广高效节能产品。重点引导节能空调、平板电视、单元式空调、冷水机组等高效节能家电、办公及商业
14、节能产品。重点引导推广LED灯等高效节能照明产品。大力推广新型墙体材料等节能建筑材料。3、节能服务发展提供节能设计、测量、咨询、审计、能源管理等服务的节能服务公司。推进重点用能企业能源审核。鼓励商业建筑节电整改、智能建筑整体节电解决方案、工矿企业/车间系统节电改造技术、工业企业整体节电解决方案等技术服务。推广合同能源管理等市场化机制，提高节能技术服务中心的服务水平和市场竞争力。鼓励大型重点用能单位，利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，以合同能源管理方式提供市场化节能服务。（二）环保产业重点领域1、环保装备制造（1）水污染防治装备生活污水处理与资源化利用。重点发展2万吨以上城市污
15、水处理技术和成套设备。以污水处理厂的节能降耗为目的，构建全流程智能控制系统，开发节能污水处理设备，选取典型城市污水处理厂进行全流程节能降耗工程示范；发展高效节能生物脱氮除磷、循环式活性污泥、移动床生物膜等技术及厌氧生物反应器、厌氧生物滤池和厌氧膨胀床、厌氧流化床等；发展居民小区污水处理技术和设备、中水处理及回收利用成套设备；开发适合中小城镇和农村生活污水处理的分散式污水处理技术、高效人工湿地、人工生态水处理技术。工业废水处理与资源化利用。以系统技术完善与提升及设备的成套化、系列化、高新技术化为目标，针对我省化工、医药、制革、印染、味精、造纸等重点行业废水排放量大、污染物种类多等特征，以污染物减排、清洁生产、工业废水回用的技术研究与设备开发为重点，攻克高浓度、高毒性、高盐份、难生物降解有机废水处理新技术，并研制相应成套设备，为我省工业点源的“减排”这一重大任务提供技术支撑。水体污染控制和饮用水源保护。以饮用水源地水质保护和改善为目标，攻克原水中氮磷、难降解有机物、藻毒素的高效去除关键技术，饮用水复合微污染净化技术，研发相关技术的中试规模的处理设备，建立25万m3/d规模高效净化示范工程。研发地下水饮
