张家港市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要

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1、关于征集我市“十二五”规划纲要建议的公告尊敬的广大市民、各区镇、各机关部门、各社会团体： “十二五”时期（2011年2015年）是我市率先实现基本现代化的重要时期，也是提升发展“协调张家港”，全面加快经济社会转型升级和创新发展的重要阶段。为进一步完善重大决策的科学化、民主化、规范化决策程序，提高规划编制过程的社会参与度和透明度，广泛集中民智，真正体现民意，按照我市“十二五”规划编制工作的总体部署，现公布张家港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿），诚挚征求社会各阶层意见和建议。请以信函、电子邮件、电话、传真等方式，对我市未来五年的经济社会发展提出科学合理、具有建设性的意见和建议

2、。时间：自公告之日起至12月31日止。联系方式：张家港市发展和改革委员会邮编215600 电话58236723 传真58222517电子信箱：。附件：张家港市十二五规划纲要（征求意见稿） 张家港“十二五”规划编制领导小组办公室 二一年十一月二十四日张家港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）张家港市人民政府二一年十一月41目 录第一章 发展基础与形势3第一节 发展基础3第二节 发展形势7第二章 发展战略与目标9第一节 指导思想9第二节 发展战略9第三节 发展目标10第三章 加快产业升级14第一节 培育壮大新兴产业14第二节 改造提升传统产业15第三节 加速发展服务业16第四节

3、发展现代高效农业17第四章 提升创新能力18第一节 引进培育创新人才18第二节 优化创新环境和要素20第三节 突出企业创新主体地位20第四节 完善创新载体平台系统20第五章 优化空间布局21第一节 构建城乡融合发展格局21第二节 强化中心城区服务功能22第三节 提升港城联动综合效应23第六章 打造富民惠民体系25第一节 完善长效富民机制26第二节 提升社会保障和服务水平26第三节 建设文化强市和教育强市28第四节 提升卫生健康水平25第五节 增进和谐稳定28第七章 建设宜居城市29第一节 提升生态文明意识29第二节 发展低碳循环经济30第三节 夯实生态环境基础29第四节 提升绿色品牌效应31第

4、八章 完善基础设施支撑32第一节 完善交通体系32第二节 强化能源保障33第三节 推进信息化进程33第四节 加强水资源安全34第九章 落实保障措施34第一节 提升体制保障水平34第二节 健全政策保障体系35第三节 加强重大项目引领36第四节 提升开放开发水平36第五节 强化基层党建和民主法制建设38附：张家港市“十二五”期间拟实施重大建设项目计划表张家港市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）“十二五”时期（2011年2015年）是我市率先实现基本现代化的重要时期，也是提升发展“协调张家港”，全面加快经济社会转型升级和创新发展的重要阶段。张家港市国民经济和社会发展第十二个五年规划

5、纲要根据党的十七届五中全会精神和省委、苏州市委、张家港市委的要求，在全面总结“十一五”和深刻认识并把握我市面临的新形势新变化新特点的基础上编制，是未来五年全市经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。第一章 发展基础与形势第一节 发展基础过去五年，全市以科学发展观为统领，以富民强市和建设“协调张家港”为目标，以优化经济结构为主线，以改革创新为动力，深入实施科教兴市、经济国际化、城市现代化、可持续发展和以港兴市五大战略，切实转变经济增长方式，加快推进城乡统筹发展，努力提高人民生活质量,实现了“五年再造一个新港城”的目标。经济发展量质并举。2010年实现国内生产总值1600亿元，完成地方财政一般预算收入

6、115.5亿元。产业升级取得成效，农业高效规模化经营步伐加快，服务业增加值占GDP比重每年提升近1个百分点，新能源、新材料等新兴产业持续壮大。经济集聚态势明显，两区一园发展提速，工业规模经济、民营经济、外向型经济进一步融合，形成了一批具有较强竞争能力的规模企业、优质企业集群，并造就了一批优秀企业家群体。创新环境得到优化，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，全社会研发投入占GDP的比重提升至2.15%，高新产业占规模以上工业产值的32%，初步形成了五大创新政策扶持体系，重点建设了国家级、省级技术服务平台80余家，先后与200多所高校院所开展产学研合作。开放水平得到提升，实际利用外资和进出口总额年

7、均增长分别达23.7%和12.4%，境外投资规模居全省之首。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗、水耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫的排放削减率完成预定目标。图1 张家港市GDP增长情况图3 张家港市财政一般预算收入增长情况图2 张家港市实际利用外资增长情况图4 张家港市进出口总额增长情况图5 张家港市研发支出占GDP比重增长情况图6 张家港市高新技术产品产值占比增长情况城市功能日趋完善。坚持规划统领，城市总体规划修编开始启动，各项专项规划和控制性详细规划不断完善。中心城区空间快速拓展，设施不断完善，功能逐步提升。城西新区、暨阳湖生态园区日益彰显现代城区形态，老城区改造后形象、品位和功能进一步

8、提升。乡镇现代化水平不断提高，农村集中居住区建设稳步推进，城乡基础设施基本对接。全市基础设施建设步伐加快，市域现代化交通网络基本形成，新建了锡张高速公路，改造了204国道、张杨公路等一批重要干道，污水处理厂提标改造顺利完成，生活垃圾焚烧厂建成启用。全市综合环境持续优化，列入全国“生态文明建设试点市”，并成为全国首家荣膺“联合国人居奖”的县级市。图7 张家港市近年来人均公共绿地增长情况图8 张家港市环境质量综合指数变化情况富民惠民成效明显。城乡居民收入不断提高，年均增长11%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，居民恩格尔系数降至31.67%。建立了比较完善的城乡社会保障体系，社会保险综合参保率达

9、到99%以上。建立了覆盖城乡居民的医疗保障制度、较为完善的基本医疗服务体系、城乡一体的公共卫生服务体系和较为规范的医药卫生管理体系，居民主要健康指标基本达到或接近中等发达国家水平。教育工作在高平台上持续保持良好发展势头，先后荣获全国基础教育先进市、全国社区教育实验区等20多项省级、国家级荣誉称号，教育均衡化发展经验在全国推广。文体设施建设有序推进，群众性文体活动丰富多彩，文化保护和传承活动卓有成效，“长江文化”品牌和“一镇一品”的文化格局基本形成。人文素质得到提升，蝉联“全国文明城市”称号。图9 张家港市城乡居民收入增长情况图11 张家港市恩格尔系数变化情况图10 张家港市医疗卫生人员增长情况

10、图12 张家港市养老机构床位数增长情况港口引擎持续发力。“以港兴市”战略成效显著，2010年港口货物吞吐量、外贸吞吐量和集装箱运量分别达到1.6亿吨、4151万吨和98.2万标箱。临港产业载体得到提升，张家港保税港区成功获批，冶金工业园加快发展，沿江经济占全市的比重达到80%以上，并逐步形成了专业化的冶金、化工、纺织等物流业，以及影响不断提升的化工品交易等专业市场。图13 张家港市港口外贸进出口运量增长情况 图14 张家港市港口集装箱吞吐量增长情况体制改革纵深推进。推进市级和乡镇机构改革，“区镇合一”体制基本理顺。推进行政管理和经济管理体制改革，行政审批制度、政务公开、财政、金融等体制改革进一

11、步深化，国有资产实现了保值增值，涉外经济体制得到优化。城乡一体化综合配套改革全面启动，农村“三大合作”改革进展顺利。科技、医疗卫生、文化、教育、人才、社会保障等领域改革全面推进。第二节 发展形势综合分析当前的国内外形势和发展趋势，“十二五”时期是我市率先全面建设更高水平小康社会、率先实现基本现代化的重大发力期和大有作为的重要机遇期。从国际看，经历了国际金融危机的阵痛和对环境气候问题的反思，世界经济正在经历新的整合和嬗变，全球经济进入发展增速减缓、结构转型加速的时代，新一轮产业革命将重塑国家和地区竞争力，为我国产业转型升级和提高国际分工地位提供了有利契机。从国内看，“十二五”时期，是我国全面切换

12、增长动力的关键时期，全面提升经济增长质量的攻坚时期，经济向好向上发展的基本面不会变，同时也面临外需不足、产能过剩、结构调整偏慢、节能减排任务艰巨、社会治理结构多元等挑战；“富民、创新、转型、绿色、安全”成为国家关注重点。从我市看，面临“五个新变化”。一是增长动力发生新变化, 创新驱动将成为发展的主旋律；二是产业形态发生新变化,新兴产业、创新经济、绿色经济、低碳经济将不断提升经济增长的贡献份额；三是城乡结构发生新变化,张家港今后五年的最大优势、最大特色和最亮品牌是城乡一体；四是社会关系发生新变化，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理新格局，更多地满足群众的公平正义需

13、求，是未来五年构建和谐社会的重要工作；五是区位优势发生新变化，长三角一体化加速，江苏沿江开发和沿海开发战略同时实施，给地处江尾海头的张家港率先科学发展的更大舞台。“高铁”时代的来临，将彻底扭转我市区位“边缘化”局面，同时改变市域内部区位优势的不平衡，迅速形成“港口驱动”与“高铁驱动”东西两翼双驱发力的叠加效应。图1 通过张家港市的三条铁路及枢纽示意图上海市嘉兴市沪通铁路通苏嘉城际沪常宁城际同时也要看到，当前张家港经济社会发展遭遇诸多挑战，尤其是资源、环境、人才等的瓶颈制约严重，创新发展的压力巨大，自身的结构性矛盾和国际金融危机的后续影响相互交织，使全市面临破解“双重制约”的“双重任务”。一是既

14、要立足当前、提速发展、扩大总量、赶超先进，又要着眼长远、转型升级、提质增效、推高水准，探索超越GDP增速的发展新路。二是既有产业结构偏重、新兴产业偏弱、创新能力不足、人才结构不优等客观不足，又有环境容量、土地供给、节能降耗等刚性约束；三是既要加快推进城乡一体、提高居民收入、均衡发展社会事业，又要积极应对新的社会需求、社会事务、社会矛盾等对社会管理体制提出的新挑战，切实维护社会稳定。第二章 发展战略与目标第一节 指导思想和发展原则 “十二五”期间，全市社会经济发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想，以及党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以全面建设“协调张家港”为总抓手，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，加快推进发展转型、动力转型、城市转型、社会转型四大转型，在率先发展、可持续发展中实现包容性增长，在提升自主创新能力、深化城乡一体改革、加强生态文明建设、完善民生保障体系、维护社会和谐稳定等重点领域取得突破性进展，努力把张家港建设成为港城联动、南北融合的港口城市，创新引领、产业优化的低碳城市，开放包容、全面协调的文明城市，在全省率先实现基本现代化。第二节 发展战略转型时期，面对不断加剧的资源环境约束，必须把创新作为推动经济发展方式转变的根本动力，坚持可持续发展不动摇，并在圆满完成“十一五”确立的以港兴市、城市现代化战略的基础上进一步推进港城联动