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1、公共政策分析 Public Policy Analysis,主讲人:杨代福 博士 13629763436 行政管理系,政策科学是一次“科学革命” Y.德洛尔 政策科学是“当代社会科学发生的一次静悄悄的革命” A.里夫林 “政策分析的发展是国际政治学会成立20年来最重大的突破” 国际政治学会主席K.冯贝 “当代公共行政学最重要的发展是政策研究的兴起” W.罗迪则,导论 第一讲 政策科学的历史发展,课程导引,Company Logo,如何学习政策科学,为什么学习政策科学,何谓政策科学,何谓政策科学？,1. 学科术语 “政策科学”(Policy Sciences) “政策分析”(Policy An
2、alysis) “政策研究”(Policy Studies),2.本教材对“政策科学”的定义 政策科学是一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。,如何理解,研究基础与研究方法：综合地运用各种知识和方法 研究基础：政治学、经济学、社会学、管理学、心理学、哲学、伦理学 研究方法：系统分析、价值分析、经济学分析等。 综合的特征：政策科学并不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的，而是在新的学术框架中将种种知识和方法有机地结合起来。,研究对象：研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质
3、、原因和结果 政策系统：由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。公共决策系统（政策系统）是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统. 政策过程：政策制定、政策执行、政策评估与监控、政策终结和周期。 公共政策的实质、原因和结果：公共政策的实质:公共政策的内在的本质的属性.公共政策的原因：政策现象与政策过程之间的因果关系，主要目标是回答“为什么”的问题。政策结果：政策对客观事物与政策环境所造成影响，如效果、效益等。,研究目的：提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量 改善公共决策系统：信息子系统要为公共决策提供准确、及时和适用的信息，参谋子
4、系统或智囊子系统做好参谋咨询，决断子系统要高瞻远瞩，综合权衡，做出正确的决策，执行子系统要将任务落实，监控子系统要更好地监督、控制、控制政策情况。 提高公共政策质量：政策的科学化、民主化,为什么学习政策科学,美国政策科学家兰尼:研究政策分析的三种理由: 纯粹科学上或学术上的理由 2. 职业上的理由 3. 政治上及行政上的理由 另外 4.可教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织提出政策建议 5 .专业上:行政管理学的基础,如何学习政策科学,听课与阅读(认真地听好每一节课，认真阅读教材，阅读相关参考书目） 讨论与实践(积极参与课堂讨论与实践) 思考与研究
5、(关注并深入思考1种公共政策，撰写1篇与本课程内容相关的论文),教学内容,共十五讲 导论 第1讲 政策科学的历史发展 第2讲：政策科学的学科性质 第1篇：政策系统 第3讲：政策与政策系统 第4讲：政策活动者 第5讲：公共决策体制 第6讲：政策工具 第2篇 第7讲：政策制定 第8讲：政策执行 第9讲：政策评估 第10讲：政策监控 第11讲 政策终结与周期 第3篇：政策分析方法 第12讲 政策分析的步骤与方法 第13讲 系统分析方法 第14讲 政策分析中的创造性思维 结论 第15讲 结论：走向公共决策的科学化、民主化与法制化,教材与参考书目,1，教材 陈振明主编.公共政策分析.北京：中国人民大学出
6、版社，2003 2，参考书目 美托马斯R戴伊：理解公共政策（第10版），中国人民大学出版社2004 美詹姆斯E安德森著. 公共决策. 唐亮译. 北京：华夏出版社，1990 美丹尼斯C缪勤著. 公共选择理论（第2版. 杨春学等译. 北京：中国社会科学出版社，1999 胡象明，地方政策分析，武汉：武汉大学出版社，1994 胡伟，政府过程，杭州：浙江人民出版社, 1998,丁煌，政策执行阻滞机制及其防治对策，北京：人民出版社，2002 美弗兰克费希尔：公共政策评估，中国人民大学出版社2003 美威廉F韦斯特. 控制官僚制度的理论与实践. 张定淮等译，重庆：重庆出版 社，2001制约 西方政策变迁研究
7、：三十年回顾.国家行政学院学报，2007（4）. 新华文摘，2007（24） 美威廉N邓恩著.公共政策分析导论. 谢明等译，北京：中国人民大学出版社，2002 美赫伯特A西蒙著. 管理行为. 杨砾等译. 北京：经济学院出版社，1986 美查尔斯E林德布洛姆著. 政策制定过程. 朱国斌译.北京：华夏出版社，1988,政策领域,就业政策 教育政策 反腐败政策 房地产宏观调控政策 环境政策 公共人事政策 社会保障政策 财税政策 科技政策 西部开发政策,实验课,共16节课。 50%时间上课。 50%时间撰写论文。,讨论,课堂讨论：5次,论文,1篇论文。运用学到的某种理论，结合你关注的具体政策，写1篇3
8、000字以上的论文。,网络资源,http:/ 成绩计算 考勤(10%) 课堂讨论(10%) 科研论文(20%) 笔试(60%) 2，考试方式 闭卷,西方政策科学的历史发展,,Company Logo,西方政策科学的发展,西方政策科学的产生,西方政策研究溯源,一、西方政策研究溯源 随着文明的出现尤其是阶级和国家的产生，就需要处理公共的或社会问题，就必须有政策研究活动。 1.古代政策研究实践与政策思想 分析公共政策的专门程序的出现“与文明相对突然地从自发的部落或氏族社会中的出现” 有关。在古代即存在政策研究实践与政策思想。 2.中世纪的政策相关知识与政策知识产生者的角色的演化 随着中世纪的城市文明
9、的分化和扩展，政策相关知识缓慢地发生演化, 这种知识的产生者的角色出现分化。 思考:为什么在古代,中世纪有关政府政策的思想,观点与知识没有发展出政策科学这门相对独立的学科?,3.近现代政策研究实践与政策研究理论与方法的积累 19世纪应用社会科学的成长 20世纪主要的社会科学学科的职业化 在19世纪和20世纪上半期，社会科学特别是经济学、社会学、政治学领域已经积累起相当丰富的政策研究的理论和方法 经济学:亚当斯密 政治学:密尔,托克维尔,马克思,恩克斯 社会学:韦伯,二,西方政策科学的产生 1,西方政策科学的产生的时间与地点:20世纪50年代的美国 思考:为什么政策科学在20世纪50年代的美国产
10、生?,2.西方政策科学的产生的历史条件 社会问题日益复杂化，政府政策领域的扩大 专家参与政策制定的制度化 重大政策争论的增加 经典社会科学传统面临的挑战 系统论,信息论与控制论的产生 决策科学的形成 行为主义的形成与行为主义政治学,3.学科产生的标志 1951年拉斯韦尔与勒纳主编的政策科学:范围与方法的最近进展 “现代政策科学的创立者”:拉斯韦尔,拉斯韦尔(19021978),美国人,公共政策学的创立者，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一 19221938年在芝加哥大学教授政治学。1939年在纽约社会研究新学院执教。1952年任耶鲁大学法学院法学教授。1954年受聘任行为科学高级研
11、究中心研究员。1955年当选美国政治学会会长 著作:政治学：谁得到什么？什么时候和如何得到？, 政策科学：范围与方法的近期发展, 政策学与人口等,他在政策科学中的“政策方向”一文，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。 政策科学具有以下六个基本特征： （1）政策科学是关于民主主义的学问 （2）政策科学的目标是追求政策的“合理性” （3）政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问 （4）政策科学具有跨学科的特性 （5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问 （6）政策科学必须具有“发展建构”的概念 .,在后来的著作中，拉斯韦尔继续致力于政策科学的研究: 政治科
12、学的未来, 政策科学展望与决策过程. 拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑.日本学者药师寺泰藏 称其为第一个分水岭,三,西方政策科学的发展 德洛尔的政策科学“三部曲” 德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在1968-1971年短短的几年里,出版了政策科学的“三部曲”： 公共政策制定检讨(1968年) 政策科学构想(1971年) 政策科学进展(1971年) 在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善.,德洛尔(1928-),以色列人 政策科学理论家 创办第一个理论刊
13、物,创办第一个政策科学国际培训班,自1968年来在兰德公司担任高级顾问,是20多个国际组织,政府,跨国公司与大型企业的政策顾问 著作: 公共政策制定检讨(1968年)、政策科学构想(1971年)、政策科学进展(1971年), 逆境中的政策制定,德洛尔对行为科学的批评 对管理科学的批评 揭示跨学科研究的问题,政策科学的基本范式,主要关心的是改进了的政策制定系统的方法和知识 研究的是公共政策制定的宏观层次 在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁 在通常纯粹的研究和应用的研究之间架起了桥梁 除使用常规的研究方法外，还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源 关心工具规范的知识,对于“
14、价值中立的科学”的困难是敏感的 有组织的创造性构成政策科学各部分的一个重要的构成因素 对于时间非常敏感，它将现在看作过去和未来之间的桥梁 对于变化的过程和动态的情境十分敏感 认识到超理性过程和非理性过程的重要作用 既修正已被接受的科学原则和基本方法论，又将它们扩展到已被接受的科学研究的界限之外 要成为自觉的，它寻求自己的范式、假定和理论 为它自己在实际政策制定中的日益增加的应用和职业化而奋斗 尽管有种种的创新，但它属于科学的事实，并为科学的传统而努力 日本学者药师寺泰藏 称其为第二个分水岭,拉斯韦尔德洛尔政策科学传统的形成与贡献 拉斯韦尔-德洛尔的政策科学传统是美国政策科学运动的主导“范式”之
15、一，为许多政策科学研究者所赞同和遵守 。按照这种传统,政策科学不是现有的某一社会科学学科的更新,而是一个全新的跨学科、综合性研究领域,具有统一社会科学的性质。,政策科学的体制化 到了20世纪70年代中期, 拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已体制化了，特别是它成为美国大学的一个独立的社会科学的科研与教学领域.,三、从政策科学到政策分析 1.拉斯韦尔德洛尔的政策科学传统的缺陷 一是将政策科学当做一种统一的社会科学(即它既整合多种学科的知识和方法,又超越于它们之上),这造成了在科学共同体中建立共识的困难,包括在划定研究范围边界、建立学科理论体系和形成特有的研究方法等方面的困难; 二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟,难以在短时间内突破,而且它抽象地大谈改善全人类公共决策系统,端正人类社会的发展方向,回避各个国家和地区的价值观念、意识形态和政治制度的差异因此被斥为“披着科学外衣的意识形态”; 三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究,而忽视了对政策过程的其他环节特别是政策执行和评估的研究 .,2. 政策分析范式的出现 前述缺陷导致了许多学者离开拉斯韦尔德洛尔的传统，转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政策分析. “政策分析”一词则是美国经济学家林德布洛姆(Charles E. Lindblom)首先使用的.一般认为,其以以政策研究方法论或分
