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1、第2章 旅行社管理法规制度,2.1 旅行社概述 2.2 旅行社的设立和审批 2.3 旅行社的经营 2.4 旅行社质量保证金制度,2009年5月1日 旅行社条例实施 2009年5月3日 旅行社条例实施细则实施,2.1 旅行社概述 2.1.1 旅行社的概念和性质 2.1.2 旅行社的服务职能,2.1.1 旅行社的概念和性质,1.概念 旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。,2.性质,旅行社是以营利为目的、提供有偿服务的企业。 旅行社是许可经营行业。 旅行社是经营旅游业务的企业。 旅行社是实行独立核算的经济实
2、体。,2.1.2 旅行社的服务职能,提供相关旅游服务 承接委托代理服务,2.2 旅行社的设立和审批 2.2.1 设立旅行社的条件 2.2.2 旅行社的申报审批 2.2.3 旅行社出境旅游业务经营许可的申请 2.2.4 旅行社分支机构的设立 2.2.5 外商投资旅行社,2.2.1 设立旅行社的条件,有固定的营业场所 有必要的营业设施； 有不少于30万元的注册资本,2.2.2 旅行社的申报和审批,1. 申请设立旅行社应提交的文件 2. 设立旅行社申报和审批的部门 3. 审批期限 4. 审批程序,1. 申请设立旅行社应提交的文件 设立申请书 法定代表人履历表及身份证明； 企业章程 依法设立的验资机构
3、出具的验资证明； 营业设施、设备的证明或者说明； 工商行政管理部门出具的企业名称预先核准通知书。,2. 设立旅行社的申报和审批的部门 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请,3. 审批期限 20个工作日,4.审批程序 （1）颁发“旅行社业务经营许可证” （2）领取营业执照,2.2.3 旅行社出境旅游业务经营许可的申请,（一）条件 1. 旅行社取得经营许可满两年； 2连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚。,（二）申请和审批部门 申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管
4、部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门直接审批。,2.2.4 旅行社分支机构的设立,（一）类型 分社 旅行社服务网点 会注意二者的区别与联系,（二）性质 不具有法人资格；以设立分社、服务网点的旅行社（的名义从事条例规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。,（三）分社的设立 持旅行社业务经营许可证副本向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记 不受地域限制 每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。,（三）服务网点的设立 向所
5、在地工商行政管理部门办理设立登记手续 在设立社所在地的设区的市的行政区划内 设在方便旅游者认识和出入的公众场所 不得从事招徕、咨询以外的活动,2.2.5 外商投资旅行社,（一）类型 中外合资经营旅行社 中外合作经营旅行社 外资旅行社,（二）外商投资旅行社的设立 设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交相关证明文件。,（三）经营范围 外商投资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。 原则上不得经营中国内地居民出国旅游业务以及香港、澳门和台湾地区旅游的业务 。 中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法 于2010年8月29日施行。,中外合资经营旅行社试点经营
6、出境旅游业务，是指取得试点资格的中外合资经营旅行社，从事招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游和赴香港、澳门特别行政区旅游的经营活动；大陆居民赴台湾地区旅游的除外。,取得试点经营出境旅游业务资格的中外合资经营旅行社，应当自换领旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，增存质量保证金120万元人民币，并向国务院旅游行政主管部门提交相关证明文件。,2.3 旅行社的经营 2.3.1 旅行社的经营原则 2.3.2 旅行社的经营规范,2.3 .1 旅行社的经营原则,1.自愿原则 2.平等原则 3.公平原则 4.诚实信用原则,1.自愿原则 指旅行社不得通过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他旅游企业在非自愿的情况
7、下与其发生法律关系。,2.平等原则 指旅行社在经营活动中，与旅游者或其他法人之间发生业务关系，必须平等协商，不得将自己的意志强加给对方。,3.公平原则 指旅行社在设立权利义务、承担民事责任等方面应当公正、平等、合情合理，保证公正交易和公平竞争。,4.诚实信用原则 要求旅行社对旅游者和其他企业诚实不欺，恪守诺言，讲究信用，不损害他人利益和社会利益，并以诚实信用方式履行义务。,2.3 .2 旅行社的经营规范,1.按照核定的范围开展经营活动 2.严格履行各项义务 3.不断规范内部管理,1.按照核定的范围开展经营活动 （1）经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，不得经营出境旅游业务 （2）经营出境旅
8、游业务的旅行社不得经营非旅游目的地国家或地区的旅游业务 （3）禁止经营国家旅游局认定的其他超范围经营活动 （4）为旅游者安排或介绍的旅游活动不得含有违反法律、法规规定的内容,2. 严格履行各项义务 （1）招徕旅游者方面 一是旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。 二是旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。 三是旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队。,（2）提供服务方面 一是必须与旅游者签订旅游合同。 二是必须委派合格的导游或领队提供服务 。 三是不能擅自变更合同。 四是安排的旅游活动符合规范 。 五是合理
9、尽到安全保障义务。 六是不得随意将旅游者转团。,（3）委托接待服务方面 一是选择具有合法经营资格和接待服务能力的相关企业。 二是务必选择有资质旅行社，并签订委托接待合同 ， 三是旅行社违约，明确谁组团，谁负责。,3.不断规范内部管理 （1）建立业务经营档案制度 （2）规范导游的管理，保障导游人员的权利,（1）建立业务经营档案制度 一是旅行社应当妥善保存招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，保存期应当不少于两年。 二是不得向其他经营者或者个人，泄露旅游者因签订旅游合同提供的个人信息；超过保存期限的旅游者个人信息资料，应当妥善销毁。,（2）规范导游的管理 一是应当签订劳动合同。 二是支
10、付不低于当地最低工资标准的报酬。 三是不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用 。,2.4 旅行社质量保证金制度 2.4.1 旅行社质量保证金概述 2.4.2 旅行社质量保证金的适用 2.4.3 旅行社质量保证金的赔偿,2.4 .1 旅行社质量保证金概述 1.旅行社质量保证金的概念 2.旅行社质量保证金的所有权和形式 3.旅行社质量保证金的金额,1.旅行社质量保证金的概念 旅行社质量保证金是指由旅行社 缴纳，或者依法取得的担保额度不低 于相应质量保证金数额的银行担保， 用于保障旅游者权益的专用款项。,2.旅行社质量保证金的所有权和形式 保证金所有权：旅行社所有 保证金形式：现金或者
11、银行担保,3.旅行社质量保证金的金额 经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元； 经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。,3.旅行社质量保证金的金额 旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元； 每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。,3.旅行社质量保证金的金额 旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。,4.旅行社质量保证金的其他规定 补足期限：5个工作日 独立帐户：旅行社在银行存入质量保证金的，应当设立独立账户，存期由旅行社确定，但不得少于1年。账户存期届满，旅行社应当及时办理续存手续。,2.4 .2 旅行社质量保证金的适用范围 旅行社违反合同约定，侵犯旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的 旅行社因破产造成旅游者预交旅行费用损失的 人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定的旅行社损害旅游者合法权益的情形，旅行社拒绝或无力赔偿的,
