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1、第七章 教师人事行政,教学目的：了解教育人事行政的涵义与意义，了解教师的任用、培训、工资和考核制度等，掌握教师专业化的途径。,第一节教师人事行政的涵义与意义,问题：1、教师人事行政的涵义 2、教师人事行政的意义,所谓人事，就是处理这些关系，用人以治事，求得人与事的统一。,考察各国情况，对人事管理等的界定及其性质是有差异的。从我国看，所谓人事行政，是指国家机关、企事业单位、人民团体、为了完成担负的任务和实现既定的工作目标，对工作人员的选拔、任用、调配、培训、考核、奖惩、工资、福利、流动、退休退职等事宜所进行的综合性活动。简言之，可用“进、管、出”三个字概括。,主要客体包括三类人员，即教育行政机关
2、(包括直属单位)的工作人员，学校的行政领导人员，学校的教师和职工。 内容和任务是：对上述各类人员的选拔、任用、调配、培训、考核、奖惩、工资、福利、流动、退休退职等事项作出规划和决策，组织实施和指导，检查落实情况；制定制度和采取有效措施，不断提高人员素质，实现人尽其才，才尽其用，事成其功；关心成长，以发挥他们的积极性和创造性。,教师人事行政涵义,教师人事行政：就是教育行政部门通过一系列的规范、制度和措施对教师的选拔、任用、调配、培训、考核、工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。,教师人事行政的意义,总的说，教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段。 教育活动需要人财物的等多种资源的投入，人是资
3、源中最宝贵的资源，是一种取之不尽的资源，通过科学的管理和开发，调动开发人的潜能，进而创造出更大的价值。 教育人事行政很好地识别和选择高质量的教育人才，很好地完成培养人才的重任，提高教育质量。,教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配置。 教师人事行政是提高教育质量的关键。,第二节教师职业的专业性,思考题： 1、教师专业化的背景 2、专业的涵义 3、专业标准 4、教师职业是专业吗？专业性表现在什 么地方？ 5、教师专业发展的范式,教师专业化的背景,（1）社会发展的需要 （2）教师职业的特点,专业的涵义,卡尔-桑德斯（Carr-Saunders,A.M.）是较早系统研究“专业”的社会学家，他认为
4、，专业的形成可以追溯到中世纪的行会组织(guilds)。他指出：“所谓专业是指一群人在从事一种需要专门技术的职业”。专业是一种需要特殊智力来培养和完成的职业，其目的在于提供专门性的服务。 Carr-Saunders,A.M.The profession.Oxford: Clarendon Press.pp.3-4.,教师的专业性指的是教师作为专业人员所表现出来的主要特征。教师专业中的“专业”不是把所教的“学科专业”而是把教师的“教育行为与教育活动”视为其专业表现的领域。 教师职业是一种专业性职业，教师是专业人员。,专业标准,1948年美国全国教育协会强调，专业应符合八条评判标准：(1)专业实践
5、属于高度的心智活动；(2)具有特殊的知识领域；(3)受过专门的职业训练；(4)经常不断地在职进修；(5)视工作为终身从事的事业；(6)行业内部自主制定规范标准；(7)以服务社会为最高目的；(8)设有健全的专业组织。 Division of Field Sevice,National Education Association(1948).The Yardstick of a Profession.Washington DC:NEA.P.8.,教师职业的专业性分析,卡内基教育和经济论坛于1985年建议成立“教育作为一个专门职业”工作组，聘请有影响的专家和社会名流，调查研究并向美国人民报告美国的教
6、师和教育状况。一年后，提出了国家为培养21世纪的教师作准备的长篇工作报告。报告在“概要”部分给出了两个著名的结论：“美国的成功取决于更高的教育质量”、“取得成功的关键是一支经过良好教育的师资队伍。”,专业性具有,公共性即为公众服务的性质 具有知识、技术性 需要经过长时间的训练 职务的执行需要自觉性 需要个人责任感 具有非利润性 具有明确的伦理纲领 需要成员的自我管理,成熟教师专业性六大特征,(1)运用专门的知识与技能。有自身的理论武装有自觉的职业规范和高度成熟的技能技巧，具有不可替代的独立特征，专业素养不仅包括专业知识而且包括一定的科研能力。 (2)强调服务的理念和职业伦理。教师不仅是知识的传
7、递者，而且是道德的引导者，思想的启迪者、心灵世界的开拓者，情感、意志、信念的塑造者。 (3)经过长期的培养与训练。教师专业发展是一个持续不断的过程，教师专业化也是一个发展的概念，既是一种状态，又是一个不断深化的过程。,(4) 与教师职业有关的特殊要求，需要不断的学习进修。教师不仅需要知道传授什么知识，而且需要知道怎样传授知识，知道针对不同的学生采取不同的教学策略。教师职业的专门化既是一种认识，更是一个奋斗过程，既是一种职业资格的认定，更是一个终身学习、不断更新的自觉追求。 (5)享有有效的专业自治。教师专业既包括学科专业性，也包括教育专业性，国家对教师任职既有规定的学历标准，也有必要的教育知识
8、、教育能力和职业道德的要求。 (6)形成坚强的专业团体。国家有教师教育的专门机构、专门教育内容和措施，国家有对教师资格和教师教育机构的认定制度和管理制度。,教师职业的专业性没有得到承认原因 （尤其中小学教师）,作为专门职业的核心属性的高度的专门知识与技能、技术，没有得到充分开发，与已形成的专门职业加以比较的话，在专门知识技术方面明显的相形见绌 教师在其专业领域内的独立自主性的低弱 现实中仅具有最低限度的职业意识和最小限度的专业知识能力的教师还大量存在 教师待遇的偏低,叶澜提出教师专业素质,华东师范大学叶澜教授提出教师专业素质包括专业理念、知识结构、能力结构。 （1）理智取向：学科知识+教育学知
9、识 （2）实践反思取向：行动中的反思 、对行动的反思 （3）生态取向：教师文化,提高教师职业专业化程度的措施,提高教师素质，改革师范教育。首先要通过教师本身的专业知识及能力与教师职业道德的提高来获取。其次是改革教师教育课程。第三是建立起较完备的教师进修制度。 提高教师待遇。首先要努力使教师工资水平在国家财力限度内，尽快达到不低于或略高于其他行业中具有同等学历者的平均工资水平。其次是改善教师工作条件。 形成尊师的社会风气。社会风气是社会价值的外在表现，社会大众是否尊重这种职业的社会价值，承认这种职业的重要性，也是决定这种职业是否达到专业化程度的一个因素。,第三节 教师的任用,问题： 1、教师任用
10、包括那两个方面？ 2、我国现行的教师聘任制的长处与不足是什么？如何完善？,教师任用两个方面,一定资格的标准 通过一定的方式 也即具备一定的资格条件，履行一定的手续,教师资格条件,我国教师法第十条规定：“中国公民凡遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格考试合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格”。它包括以下五个要件,1.必须是中国公民 这是成为教师的先决条件。凡符合规定条件的中国公民均可取得教师资格。需要指出的是，虽然外国公民符合规定的条件，也可以进入中国学校及其他教育机构任教，但并不等于他们取得了中国教师的资格，他们在中国学校任教须
11、经过一定的审批手续。,2.必须具有良好的思想道德品质 这是取得教师资格的一个重要条件。这一要求主要表现在全面贯彻执行党和国家的教育方针，热爱教育事业，实事求是，探求真理，忠于职守，爱护学生，作风正派，团结协作等方面，教师要教书育人，为人师表，必须具备良好的思想政治道德素质,3.必须具有规定的学历或者经国家教师资格考试合格。 4.必须具有教育教学能力 教育教学是教师的本职工作。教育教学能力是教师完成教育教学任务的必备条件。主要包括语言表达能力，科学地选择、运用教育教学方法的能力，课堂管理能力，组织能力，提高教学水平的能力等。 5 .身体健康，能坚持正常工作。 除符合上述条件外，各级各类教师任职条
12、件要求视岗位而有所差异,教师任用方式,由派任改为聘任。 聘任制：是指学校与被用教师签订合同，由学校发给证书，明确在一定时期内给与任用的方式。 聘任制是职务制的形式之一，职务制是中国长期以来任用教师的主要方式，而且中华人民共和国教师法也对教师的身份进行了明确规定。由于受国外教师任用方式的影响以及我国教师职务制存在的问题，国家对教师任用方式进行改革，在人事制度上采用“双轨”的形式，一是实行教师职务制，二是教师聘任制。,我国现行的教师聘任制的长处与不足是什么？如何完善？ 从本质上讲，聘任是学校与被聘用教师基于双方地位平等原则，在双方意愿一致基础上的民事法律关系。 聘任的行为主体是签约双方，学校可以根
13、据自己的需要选择适当人选并可以解聘不称职教师。同样受聘教师也有依自己的愿望决定受聘与否及合同期满后决定续聘与否权利。,聘任制有利于建立公平择优、平等竞争的选拔任用机制，有利于激发教师的责任感和进取向上精神。 聘任制虽然有许多优越性，但它在我国毕竟实践时间不长，尚有许多不完善之处，其自身的不足如容易导致学校领导对教师聘任权的滥用，与教师的不安全感等问题也会随着时间的推移而日渐突出，必须努力在实践中去完善与发展。,第四节 教师在职培训,教师培训意义,1、从国家对教育的重视，对教师队伍的建设方面。 科教兴国，基础在教育。振兴教育，关键在教师。建设一支具有良好政治业务素质的教师队伍是教育改革和发展的根
14、本大计，也是全面贯彻教育方针，培养社会主义事业建设者和接班人的首要问题。中小学骨干教师国家级培训是教育部制定的面向21世纪教育振兴行动计划中“跨世纪园丁工程”的重要内容，是提高教师队伍整体素质的重要环节，它关系到我国教育事业在21世纪的发展与振兴，关系到“科教兴国”战略的实施。所以，国家级培训对落实科教兴国战略和教育振兴具有深远的历史意义和重大的现实意义。,2、从我国基础教育正处在重要的转变时期方面 。 处在一个非常重要的转变时期，这个转变突出体现在我国基础教育模式将发生重大变化。到2010年底，完成“普九”的任务和目标。从2011年开始，我国基础教育，特别是义务教育将进入巩固和提高的阶段。转
15、变意味着基础教育从总体上将从比较注重教学和规模，转变到更加强调质量和水平的阶段，同时也意味着我国的基础教育将由过去的“穷国办大教育”转变到“大国办强教育”。,3、从国家对建立教师继续教育新模式方面 。 为教师进行高质量培训，建立一套新的培训模式，为全国全员培训提供示范。为建立“一体化”的教师教育体系积极探索一条新路子。所以，教育部对这次培训明确提出了培训的指导思想和目标。具体如下： 培训的指导思想：以邓小平教育理论为指导，以国家教育政策法规为依据，根据全面实施素质教育的要求，不断探索教师专业化发展规律，突出针对性、实效性、实践性和前瞻性，开展优质、高效的培训。,培训的目标,（1）更新教育观念，
16、树立正确的人才观、质量观和学生观。（2）提高学科的专业素养，了解本学科的发展动态和发展趋势，涉猎本学科前沿领域和最新成果。（3）了解国内外教育科学研究最新成果，能够独立开展教育科学研究。（4）掌握现代教育技术，能适应信息化社会对教育教学发展的要求。（5）提高自我反思、自主发展能力，在实施素质教育过程中形成鲜明的教育教学风格，在当地教育教学改革中发挥示范作用。,培训学习内容,分三个板块：（1）理论与技能。（2）实践与考察。（3）教育科学研究。 权重为433。,培训制度,1999年9月13日教育部发布了中小学教师继续教育规定(教育部第7号令)。明确指出:“中小学教师继续教育，是指对取得教师资格的中小学在职教师为提高思想政治和业务素质进行培训。”“参加继续教育是中小学教师的权利和义务。”“各级人民政府教育行政部门管理中小学教师继续教育工作，应采取措施，依法保障中小学教师继续教育工作的实施。”规定还对中小学教师继续教育的内容类别、组织管理、条件保障、考核与奖惩做了具体规定。这是我国近年出台的一部较完整的有关中小学教育继
