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1、我国外汇管理的现状外汇是货币行政当局（中央银行、货币管理机构、外汇平准基金及财政部）以银行存款、财政部库券、长短期政府证券等形式保有的在国际收支逆差时可以使用的债权。包括外国货币、外币存款、外币有价证券（政府公债、国库券、公司债券、股票等)、外币支付凭证（票据、银行存款凭证、邮政储蓄凭证等），具有外币性、可兑换性和普遍性的特点。外汇管理又称外汇管制，是指一个国家或地区为了执行货币政策、稳健汇率和金融、平衡国际收支、保障经济发展，以政府法令形式对居民和非居民的外汇买卖、国际结算、汇率变动和资本输出入等采取的强制性的管理措施。外汇管理，是一个国家为了下列目的，对外贸易、非贸易外汇、资本输出入、银行
2、存款账户和货币贵金属出入国境等而实施的一定限制性和保护性的政策措施。实施外汇管理的主要目的如下：1、 稳定货币金融，保障本国经济贸易的发展。2、管理和限制外国商品输入，鼓励和促进本国商品的输出，保护和发展本国工业农业生产，改善本国国际收支。3、稳定外汇和金融市场，打击外汇投机，限制资本逃避，维护和发展对外经济外贸易往来。4、维持本国市场物价的稳定，防止国际市场的被动影响和冲击。5、抵制外国货币贬值、倾销或者其他歧视性的政策措施，改善对外经济贸易关系。一、我国外汇管理制度的发展我国是实行外汇管理较严格的国家。但是，我国真正外汇管理的发展是从新中国成立后开始的，它的发展经历了由分散到集中，由不完全
3、到正在逐步完善这样一个过程。对于我国的外汇管理制度的立法发展总体而言又可分为三个阶段。第一个阶段是1949年到1953年，新中国刚成立，国内经济处于百废待兴的阶段，外汇管理政策和规定比较专断：确定外汇汇率，外汇不得流通，由中国银行对外汇进行统一管理。第二个阶段是1953年到1978年，由于我国实行计划经济，缺少外汇储备为适应当时经济需求，政府实行严格的外汇管理制度，统收统支、统一分配，即外贸企业必须把获得的外汇收入全部上缴国库，由国家统一分配与使用。第三个阶段是我国实行改革开放政策后，国家对外贸和金融体制进行深化改革。为了适应时代发展，我国的外汇管理制度也进行了相应的改革和调整，管理制度由严格
4、管制过渡到有限制的管理，进一步调整为部分放松管理。二、我国外汇管理立法中存在的问题改革开放以来，我国外汇管理制度进行了一系列改革，外汇管理的立法也不断健全，这些法律法规对规范外汇交易行为起到了至关重要的作用。尽管如此，外汇管理法律制度仍存在着不少问题，这些问题若不及时解决，会对我国外汇交易市场造成不良影响，加大外汇交易的风险，进而影响我国外汇市场的健康稳定发展。 1、外汇管理法律位阶低。 法律位阶指的是法律制定时，制定的主体不同和程序不同，因此法律的权威性也不同。宪法在我国所有法律中具有最高的法律地位，所有的法律法规、地方行政法规还有规章制度在制定时都不能违背宪法。其次是由全国人民代表大会及其
5、常委会制定的法律，最后是政府部门制定的行政法规和规章制度。与我国相比，在一些外汇管理制度比较成熟完善的国家，都首先由国家立法机关部门制定好一部外汇管理的法律，然后再根据该基础法律来制定相应的法规和规章制度，使得外汇法律体系的结构得以健全。所以我国还需提高外汇管理相应的位阶，提高其法律的权威性。2、外汇管理法律范围不全面。关于我国外汇管理法律制度的不足，除了外汇法律位阶不够高，还存在外汇法律的范围不够全面的问题。主要体现在以下几个方面：第一，缺少统一的外汇法，而管理法的功能现在主要由中华人民共和国外汇管理条例来代替，条例中的内容覆盖面还不够完善，整体存在许多不足。第二，在外汇市场管理方面还应有一
6、部外汇市场管理法，用以规范外汇市场的行为。第三，还应有一部关于金融机构管理的金融机构外汇业务管理法，虽然我国已经制定了许多关于金融机构的外汇法律法规，比如非银行金融机构外汇业务管理规定银行外汇业务管理规定以及外资银行结汇、售汇及付汇业务实施细则等，但这些法规之间衔接得不够好，其中有一部分已不能适应时代的需求，若不能改进会制约金融机构外汇业务的开展。第四，还应针对外汇管理职责分配制定一部专门的法律，用来明确相关单位的分管责任。 3、外汇法律内容不完善。 外汇管理制度中除了法律覆盖范围不全面，在内容上也存在着不足之处，这些不足造成的漏洞，给一些不遵纪守法人员可乘之机。 4、外汇管理的法律实施存在漏
7、洞。法律实施的一个完整过程是有法可依，有法必依，执法必严和违法必究。首先有法可依在外汇管理上已基本做到，外汇管理的相关法律法规已做出了许多明确规定，但是在执行实施的过程中灵活性不够。另外，外汇管理局是我国外汇管理中的唯一部门，外汇管理的权力集中，虽然在一定程度上利于管理，能够避免其他单位在外汇处理中职责不清的情况，但权力过于集中也容易产生权力监管真空，执法必严的原则有时难以做到。5、外汇法律与相关法律协调不够。 众所周知，外汇管理在处理业务时，不是独立的，需要和其他管理机构进行配合，比如银行监督机构、对外贸易管理机构、财务部门和工商管理等单位部门一起参与。因此，外汇管理的法律制度就存在一个比较
8、关键的问题，就是外汇法律必须与其他管理机构的法律法规形成很好的协调性，这样才能健全各项职责，配合管理。3、 外汇管理的立法完善 也正是由于我国外汇管理存在着较多的问题，因此国家也积极应对，不断地完善外汇管理的立法。具体措施如下：1、提高外汇管理法律的位阶。经过改革开放30多年经济的快速发展，我国外汇管理制度已经日趋成熟，但目前外汇管理法律位阶最高、最具权威性的只有中华人民共和国外汇管理条例，该条例虽然增加了许多细则规定，可还是远远不够。所以可逐步落实一些长期实行的规章规定，将其赋予法律效力，上升为法律法规稳定保留下来。同时，也需尽快制定一些与外汇管理相配套的法律法规，从整体上完善外汇管理法律体
9、系。2005年全国人大常委会明确表态，外汇法草案制定也将启动。所以可以坚信在不远的将来，外汇法必将制定颁布，提高外汇管理法律的位阶，权威性将得到落实。2、健全外汇法律体系。关于外汇法律的范围不够全面的问题，应在尽快制定颁布外汇法的条件下，健全国家的外汇法律体系。因为外汇法起到一个提纲挈领的基础作用，以此为基础就可健全外汇法律体系。另外还要制定关于金融管理的法律，进一步加强金融机构管理，还需对外汇管理的相关工作职责进行明确划分，尤其是外汇管理局的管理职责和中国人民银行的管理职责，互相分工协调，工作不模糊重复。除此以外，还要从外汇市场的发展和中国的国情出发，对外汇法不断进行修订，以符合当前我国外汇
10、管理的需求。3、完善外汇管理法律内容。对于外汇管理法律中，一些不明确的内容要及时完善更新，以保证现行的法律法规与时俱进，以适应当前的市场管理要求所以，我们也应在外汇管理法律中增加这一条规定，来防止外汇市场出现紧急情况下，给国家经济造成更大经济损失。4、严格执行外汇管理法律法规。制定颁布外汇管理法律，是实现外汇管理的前提，执行过程才是关键。我国在制定外汇管理法律法规方面的工作已取得初步成效，法律体系的框架已基本构建成型，但是在执行外汇管理法律方面的工作还不够。应首先加大外汇管理法律法规的宣传工作，将外汇管理的法律普及到位。近年来我国很多民众都进行外汇业务，加大宣传让更多民众了解知晓外汇管理法律制
11、度，对增强民众的自觉守法意识很有帮助。同时也要对外贸企业加强法律宣传，对外汇管理有清醒认识，避免违法违纪。其次要对外汇管理机构的执法部门加强管理，严格执行相关的法律法规，保证在执行过程中公平公正，不偏不倚。对违法违纪行为绝不放过，以保证法律的权威性。5、增加外汇管理法律协调性。管理外汇业务不是一项单独的工作，外汇业务工作与其他金融行业的单位部门息息相关，因此我国的外汇管理部门也应与其他金融行业的部门加强联系。在处理外汇管理机构和其他部门机构的工作方面，外汇管理法律也要增加法律上的协调性。但是我国在这方面工作是缺失的，一般是由上级部门协商管理，对于职责分工不够明确，许多制度缺乏法律效力，这样就造成执行工作没有稳定性，若出现外汇管理上的问题时各部门容易互相推诿，所以应在这方面加强外汇法律的协调性，用来协调各部门机构的工作，把外汇管理工作落实到位。四、总述由此看来我国的外汇管理法律制度还存在不少问题，法律体系还不够完善，因此我国还需要进一步进行分析研究，以制定出符合我国国情的外汇管理法律制度，实现我国外汇市场的平等稳定，推进我国外汇法律体系与国际接轨，从而为我国的外汇市场创造良好的环境，促进国家经济健康发展。参考文献个人外汇管理办法实施细则中华人民共和国外汇管理条例金融与保险中国外汇交易中心市场交易规则银行间外汇市场管理暂行规定
