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1、公务员职业道德建设班次：2013年全旗公务员培训时间：2013年10月14日-19日授课人：冯慧霞 （导言）从现在起到2020年是我国社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，全面建成小康社会的攻坚时期，正面临着世界经济危机和错综复杂的国际国内形势，改革处于攻坚阶段。这一时期，我国要建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国有经济持续、快速、健康发展；要依法治国，建设社会主义法治国家；要切实加强社会主义精神文明建设，提高全民族的思想道德素质；要治理腐败问题，保持社会的稳定发展，等等，最终要实现中华伟大复兴的宏伟目标，也就是要实现我们的中国梦。而这些问
2、题的解决和任务的完成，都要有赖于一支具有较高道德素质的国家公务员队伍，因此，加强国家公务员职业道德建设显得尤为重要和紧迫。今天我们就公务员道德建设的问题展开一些探讨。下面先介绍一下今天我们要学习的内容。一、公务员职业道德概述 （一）公务员职业道德的内涵 在我国,公务员是指“依照法律在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的在编人员，是行政管理的主体，是政府职能的执行者”。公务员的职业特点是依法行使国家行政权力、执行国家公务,其权力来源于人民,又服务于人民,他们除了严格依法行政,遵守公众的道德以外,还应遵循特殊的职业道德。 所谓职业道德是指从事一定职业的人在其特定的工作和劳动中所应遵循的道德规范和
3、行为准则,是一般社会道德的重要组成部分。各行各业都有自身的职业道德,公务员在行使权力的过程中也有其应遵守的行政道德。 所谓公务员职业道德，是指公务员在行使公共权力，从事公务活动过程中，通过内化的信念和善恶标准，理性调节个人与个人、个人与社会之前各种关系的行为规范。它是公务员在行政管理中应遵循的道德规范和行为准则,它反映了公务员的职业性质、地位、对象、活动条件的特征和要求。用道德对公务员行使“权力”的行为加以约束,虽然不如法律约束那样直接有力,但它却是一种持久地、广泛地发生调控作用的力量,也是唯一的一种内在的、自律的调控力量。 （二）公务员职业道德的基本要求1.职业理想 职业理想是指人们根据自身
4、条件、工作状态与社会需求所树立起来的职业奋斗目标、所描绘的职业蓝图以及所构想的职业境界。事实上我们绝大多数人（积极向上的人）在青年时期便有了自己的职业理想，尤其是在参加工作之后，这种理想会更加清晰和明确。有了理想也就有了自己的奋斗目标，作为公务员职业道德的基本要素之一，职业理想发挥的重要作用在于为公务员承担道德责任提供积极的动力支持。而它的具体内容包括：（1）贡献社会 可能有人说，我可没那么崇高，没那么伟大，我参加工作就是为了养家糊口，不是为了奉献社会。毕竟我们都是平凡的人，可能都有自己的私心，这也是人之常情，但事实上就在我们看似是满足自己的私心，看似是为了自己的小日子过得更好而工作的时候，同
5、时就是在奉献社会。贡献社会的职业理想就是在我们各项细微工作之中得到充分的实现。有个成语叫“水滴石穿”，有个故事叫“铁杵磨成针”，他们就是对公务员通过勤恳工作不断影响社会、改善社会的最为入木三分的形容。公职岗位的工作大多是工作量大而烦琐的，但公务员肩负着守护公共利益、保障人民幸福安康的崇高使命。因此，只要公务员认真严肃地对待本职工作，以踏实肯干、吃苦耐劳的精神在岗位上奋斗，就是为社会做最大贡献。 当然对于公务员而言，如果为了迫不及待地实现自己的所谓远大理想、施展宏图大志而盲目追求政绩、争取表现，便会忽略了贡献社会的真正意义所在，而这是对职业价值观的严重扭曲。（2）实现人生价值 我们都知道，一个人
6、的人生价值的实现应该包括两个方面，即个人价值与社会价值（贡献与索取），而人生真正的价值在于贡献。这是一名大学生在即将启程职担任村官时对做一名基层公务员的看法：“做村官不仅能实现一个人的个人价值，更重要的是能实现自己的社会价值。我选择做村官，不是去做官的，而是去为村民服务的。”许多大学生放弃企业优厚的工作待遇及难得的保研资格而选择当一名村官，在基层接受艰苦磨炼。它为从业者带来的工作与生活体验对于他的整个人生而言是一笔宝贵的财富。因为这种体验不仅能够锻炼个人意志、塑造完整的职业个性，而且能够赋予公务员更多的、渴望帮助大众解决问题的道德责任感。正如上面这位大学生村官所言，关键不在于时刻考虑能从公共职
7、位上获得多少利益，而是实现了自己作为公务员的个人价值与社会价值。这才是公务员这个职业的崇高道德理想。（3）成就事业 不少人认为公务员充其量只是个清闲稳定的职业，还谈不上能够成就伟大的事业。“一杯茶一份报纸”就是民间对公务员职业形象的描绘。但事实上，对公务员职业形象的这种认知是有失偏颇的。公务员毕竟不是普通的职业，它并不是一个群体或一部分人谋生存、求发展的简单手段，而是具有特殊地位和特殊使命的职业。公务员是治国理政的主体，是人民权力的具体行使者，是国家路线方针政策的制定者和执行者，因而担负着远比普通职业重大的使命和责任，承担着管理国家事务和社会公共事务的重要职能。这就意味着公务员日复一日、年复一
8、年的工作，看似在简单重复一些琐碎的事务，实质上是在为成就人民幸福安康、国家社会稳定发展的宏大事业与远大理想而付出努力。能够把职业当做事业对待，是促使公务员热爱本职工作的重要动力；能够把爱岗敬业的基本职业道德精神升华为爱国爱民的崇高使命感和责任感，就能找到支持公务员成就事业、实现职业理想的重要精神支柱。2.职业态度 公务员有端正的职业态度主要指公务员具有高度的责任意识。毋庸置疑，责任是公务员职业道德的核心要素。公务员对本职工作显示出高度的责任感，是认可其具有职业道德的基本条件。公务员负责任的态度可以从三个方面得到体现。 首先是一种底线的责任意识，即公务员的存在与行为不能成为社会道德秩序的破坏者和
9、践踏者。这就要求公务员要加强自身的道德建设，严格遵守职业道德规范，坚决预防和惩治腐败。只要存在腐败，不仅公务员自身维护社会公平正义秩序的公共形象大打折扣，其所承担的实际社会责任与义务也会被严重影响。同时，还要求公务员要尽可能地避免行政行为的道德风险与道德代价。即要防止和避免公务员借助公职权力的支配特性，通过对强制性手段或者暴力手段的垄断，实现对公职权力的滥用，从而为社会带来严重的道德风险和付出沉重的道德代价。比如，近期受到大众舆论诸多诟病的个别地方的暴力拆迁、“钓鱼执法”，还有个别乱罚款、乱收费等的行政现象，一定程度上诱发了社会的道德风险，致使有些地方政府和公务员群体遭受严厉的道德谴责，同时为
10、此付出相应的道德代价。 其次是一种保守的责任意识，即公务员通过管理和服务的职能来加强社会的道德秩序、保障和激励社会成员的个人行为。之所以说这种责任意识是“保守的”，是因为公务员只是在履行分内的职责，还未达到基于自身积极的理想与信念来实现对社会良好道德风尚的大力推动，只是通过必要的职能理念与行为来维护社会的公平正义。这就要求公务员要以严肃认真的负责态度向公众提供既有质量也有效率的公共服务，这也是我们在社会转型时期提倡建设服务型政府需要实现的基本职能目标。其中，改善民生、切实尊重和保障公民的基本权利是将责任意识付诸实践时要重点关注的议题。正如在2011年政府工作报告中，温家宝总理指出的那样：“加强
11、社会建设和保障改善民生”是工作的重点；“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题”、“各级政府都要努力为人民办事；每一个公务员都要真正成为人民的公仆”。 最后是一种积极的责任意识，即公务员通过培养对职业的使命感与责任感、树立崇高道德理想和价值追求，努力为营造美好的道德共同体、建设更加良性的社会道德秩序而努力。这是公务员责任意识的最高层次体现。在这种责任意识的指引下，公务员能够调整自己的价值观与工作目标以满足社会与组织的道德需求、符合公众共同的道德理想；能够不断提升个人道德素质为普通公民树立榜样、努力提高社会公民普遍道德素质；还能够主动承
12、担工作中的道德责任，真正做到爱岗敬业、爱民如己。3.职业作风 作为公务员职业道德要求的基本要素之一，职业作风能够反映公务员在履行公职、承担公共责任时的道德状况。公务员的职业作风体现其工作的一贯方式及所秉持的理念精神。其中，忠诚奉公的态度与廉洁服务的理念是评估公务员职业作风的主要指标。（1）忠诚奉公 忠诚奉公的职业作风是公务员实现自身价值必需的道德素质，是公共权力有效运行的基本保障，也是廉政建设的道德底线。具体来说，忠诚就是忠实与诚信的综合体现，它们都是对公务员的基本道德要求。忠诚具体指公务员在履行公职的过程中要忠于职守、忠于国家、忠于组织、忠于人民。公务员的忠诚奉公主要表现为：服从人民、国家、
13、组织与岗位的需要，努力工作、积极效力；在公共利益和人民生命财产面临侵害的危险时，要排除万难、坚决捍卫。诚信是指公务员在日常工作中必须开诚布公、以诚相待，不弄虚作假，误导、欺骗公众，同时积极主动地建立起官民互信的良好互动关系。公务员对国家、对公众培养起高度的忠诚感，使自己的真挚情感与本职工作紧密联系，只有这样，爱岗敬业、真心为民的奉公精神才能得到真正落实。（2）廉洁服务 以廉洁服务作为公务员职业作风的基本理念，既是对公务员在履行公职期间面对庞大的公共利益时不以权谋私、不贪赃枉法的道德要求，也反映了我国在廉政基础上建设以“完善公共服务”为核心的服务型政府的目标。公务员对利益诱惑的抵制程度、公务员所
14、提供的公共服务水平与质量，将直接反映公职机关能否实现从封闭的管制型组织向廉洁透明的服务型组织的成功转变。强化公务员的公仆形象与责任意识，切实提高公共服务的效率，时刻对公众保持友善、和蔼的态度，以公众的普遍认可作为服务质量的衡量标准，是贯彻廉洁服务职业作风的具体举措。4.职业纪律 中华人民共和国公务员法教程中对公务员纪律的内容规定有四个方面:政治纪律、工作纪律、廉政纪律和道德纪律。但由于在这里，职业纪律作为公务员职业道德的基本要素之一，其内容本身就属于道德纪律的范畴，因而未单独分类列出。 与法制约束不同，公务员职业道德规范是以自律为主要手段的一套准则、规范和纪律体系，它在一定程度上可以弥补法律的
15、制度空白。在职业道德的基本要素中强调公务员的职业纪律，目的就在于使职业道德的各项要求能够发挥切实的规范作用，能够对公务员的行为予以严格的约束。以法作则是公务员履行职业纪律要遵循的首要原则。违法行政、钻法律的空子是公共行政道德行为失范的普遍现象，是对公务员职业道德规范的严重违背。以法作则就是要求公务员在履行职责时必须依照国家基本法律的要求，决不能使公共权力的运用凌驾于法律之上。（1）政治纪律 根据公务员法的规定，公务员必须遵守的政治纪律主要有：不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；不得组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；不得泄露国家秘密或者工作秘密，不
16、得在对外交往中损害国家荣誉和利益。这也是公务员职业道德对公务员的政治纪律要求。对政治纪律的遵守体现了公务员成熟的政治素质。（2）工作纪律 玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；违反财经纪律，浪费国家资财；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归是公务员法对公务员违反工作纪律的界定。工作纪律要求公务员要严肃对待本职工作、落实爱岗敬业的职业道德精神，避免任由随意涣散的个人态度影响工作的质量和成效，避免出现不认真、不负责的工作行为导致公共利益、公民财产和国家安全等遭受重大损失。对于违反工作纪律，未能尽职的公务人员，应对其进行道德问责，若情节严重而触犯国家基本法律的，必须受到法律的制裁与惩罚。（3）廉政纪律 在公务员职业道德规范中强调纪律因素，最重要的目的是能够防止和杜绝
