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1、2019/6/8,1,电力工程项目核准暂行办法,内蒙古电力建设定额站 王振鑫,2019/6/8,2,总则,2019/6/8,3,根据中华人民共和国行政许可法和国务院关于投资体制改革的决定，制定本条例,2019/6/8,4,在中华人民共和国境内除采用政府投资以外的各种投资形式建设的电力工程项目，包括电网工程项目、电源工程项目（核电除外），适用本条例。,2019/6/8,5,330kV及以上的电网工程项目，由国家发展和改革委员会核准；330kV以下的电网工程项目由各省级政府投资主管部门核准。,2019/6/8,6,在主要河流上建设的水电项目和总装机容量在25万千瓦及以上的水电项目由国家发展和改革委
2、员会核准，其余水电项目由各省级政府投资主管部门核准。,2019/6/8,7,抽水蓄能电站项目由国家发展和改革委员会核准。,2019/6/8,8,火电项目由国家发展和改革委员会核准，其中热电比满足国家相关规定要求的非燃煤热电项目由省级政府投资主管部门核准后，报送国家发展和改革委员会备案。,2019/6/8,9,总装机容量在5万千瓦及以上的风电项目由国家发展和改革委员会核准，其余风电项目由各省级政府投资主管部门核准。,2019/6/8,10,国家发展和改革委员会根据电力工业发展规划制定年度电力发展计划并对规划进行推动调整。经批准的电力发展规划和计划是投资决策的重要依据。,2019/6/8,11,电
3、力工程项目采用政府核准制后，仍须按照规定的建设程序进行。,2019/6/8,12,经国家发展和改革委员会核准的工程项目开工以后，项目申报单位须将开工情况报送国家发展和改革委员会备案。,2019/6/8,13,核准程序,2019/6/8,14,由中央管理的企业独资和控股的电源工程项目，可直接向国家发展和改革委员会申报核准，并附上省级政府投资主管部门的意见；其余项目经省级政府投资主管部门初审并提出意见，报送国家发展和改革委员会核准,2019/6/8,15,330千伏及以上电压等级的电网工程，由项目申报单位先向国家电网公司或南方电网公司申报，国家电网公司或南方电网公司初审同意后，报送国家发展和改革委
4、员会核准。,2019/6/8,16,国家发展和改革委员会在接到项目申请报告后，对上报的文件材料进行审查，如申请材料中存在疑问或不符合版本要求，在规定的工作日内告知项目申请单位，要求对申报材料进行澄清和补充至规定的内容深度，在项目申请报告满足内容深度要求的前提下，在规定的工作日内以书面形式出具核准意见。,2019/6/8,17,国家发展和改革委员会进行核准时将根据申报项目情况，委托有资质的咨询机构进行评估，对于特别重大的项目，还将实行专家评议制度。,2019/6/8,18,进行核准时，如涉及其他政府部门的职能，国家发展和改革委员会将征求相关部门的意见。相关部门应在相应的时间内，提出书面审核意见
5、对于可能会对公众利益造成重大影响的项目，在进行核准时将采取适当的方式征求公众意见。,2019/6/8,19,项目申报单位对项目核准决定有异议的，可依法提出行政复议或行政诉讼。,2019/6/8,20,不同切入点的具体任务,项目建议书阶段 可行性研究阶段 初步设计阶段 扩大初步设计阶段 详细设计阶段 施工准备阶段,充分理解项目业主的目的 项目驱动力分析 识别项目的利益相关者并与之取得联系 对项目的目标有一个总体的了解 弄清楚项目目标与业主商业战略之间的关系 确立项目的目标层次 识别项目的风险与限制条件 设立项目的关键参数,进一步澄清项目目标 根据项目的目标来定义项目的功能要求 把这些要求转换成建
6、设术语 选择能够实现价值最大化、能够满足项目功能的方案 根据时间、成本和质量对这些方案进行排序 详述项目部件的性能 确定项目设施的大小和位置 预算 采购方法 制定选择设计人员的标准,进一步澄清业主的要求 评审初步设计方案 对中标方案提出修改意见 更改并且优化初步设计 消除不必要成本 根据初步设计来估计项目成本,进一步澄清业主的要求 评估扩大初步设计 识别设计中低价值的区域 修改并且改进扩大初步设计 消除不必要的成本 根据设计估算成本,进一步研究详细设计 检查并且评估详细设计 识别价值低的区域 提高设计的建造性 消除不必要成本 制定施工进度表 准备施工招标和合同签订,识别承包商与业主的价值和目标
7、的差别 就项目目标达成共识 检查并且确定建设计划 对承包商的意见要在建设过程中加以考虑 确立各方交流体制,2019/6/8,21,核准内容及效力,2019/6/8,22,是否符合国家的有关法律法规。 是否符合电力工业发展规划和年度发展计划。 是否符合国家产业政策。 是否符合国家一次能源开发和利用规划。 是否符合社会公众利益。 是否符合国家环境保护法规和标准，有效地保护生态环境和自然文化遗产。 是否符合国家土地管理法规和土地使用政策。 是否符合国家水资源管理法规和水资源保护政策。 是否符合地方发展规划。 是否有利于竞争性电力市场的形成和健康发展，防止发电市场形成垄断或过度竞争。 电源的接入系统方
8、案是否落实，配套的送出工程与电源工程是否同步。 电网工程项目投资是否合理。 工程项目的项目法人或主要投资方是否符合国家市场准入条件并具备投资建设和运营管理的能力。 承担电力工程项目的设计单位，是否是具备相应资质的法人机构，评审单位是否具备相应资质且为国家发展和改革委员会认可的具有法人资格的咨询机构,国家发展和改革委员会主要从以下方面对电力工程项目进行审查：,2019/6/8,23,项目申报单位评项目核准文件，依法办理城市规划、土地使用、取水许可、设备进口和减免税等方面的手续。,2019/6/8,24,核准后二年内未开工建设的项目，须重新进行核准。 已经核准的项目，如需对建设规模、建设地点、重大
9、技术方案进行调整，应及时向国家发展和改革委员会报告，并办理重新申报手续。 项目未经核准前，不得进行征地、拆迁和移民等工作。,2019/6/8,25,项目申请报告,2019/6/8,26,项目申报单位应向国家发展和改革委员会提交项目申请报告一式5份。 项目申请报告应在工程项目可行性研究的基础上编制，申请报告由正文、附录、和支持性文件组成。 对电网工程、火电工程、水电工程、新能源发电工程的项目申请报告的正文内容、附录和工程项目支持性文件的要求分别如下：,2019/6/8,27,火电工程项目项目申请报告内容要求,（一）、火电工程项目申请报告正文部分内容 1 建设必要性 2 建设规模及装机方案 3 长
10、址扩（改）建场地 4 接入系统 5 煤源 6 交通运输 7 供水水源 8 贮灰渣场 9 工程地质及岩土工程 10 环境保护 11 资金来源与工程投资 12 计划建设工期 13 项目申报单位情况,2019/6/8,28,对于支持性文件的要求,工程 项目申请报告附表 火电项目表3 工程项目技术特征（仅热电联产机组工程填写）,2019/6/8,29,电力工程项目均有承担技术引进、技术转让、支持设备国产化和技术开发的义务，对于相应工程，项目申请报告中应叙述设备国产化和技术开发、技术引进和技术转让的情况。,2019/6/8,30,法律责任,2019/6/8,31,项目申报单位要对所有申报材料的真实性负责
11、，如果经查证后发现项目申报单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，将依法撤销对该项目的核准。二年以内不予核准该申报单位的建设项目。,2019/6/8,32,项目设计单位和咨询中介机构提供虚假情况或出现重大设计失误，降低或暂停其设计或咨询资质，二年时间内不得承接工程设计和咨询项目。,2019/6/8,33,对于应申报政府核准而未申报并擅自开工建设的项目，以及未按照核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，将立即责令其停止建设，并依法追究有关责任人的经济和法律责任。,2019/6/8,34,现在壳牌每年在其年报中增加“利润和来源”一章，解释公司在增加社会和股东提供价值方面做了哪些
12、工作。英国合作银行(办the UKs co-operation Bank)在这方面做得更为深入，它在其每年一次的合伙人报告(Partnership Report)中汇报了公司在致力于达到其所有利益相关者股东、客户、员工及其家庭、供应商、当地社区、 国家和国际组织、过去的和将来的“合作者”的期望方面做得有多么出色.更多形 式的对利益相关者负有责任的方法和报告正在被开发出来并成为文化。 社会与伦理责任 研究所，一个总部在英国的国际成员组 织，已经潜心于哥本哈根宪章(the Copenhagen Charter)的利益相关者报告指南(A Guide of Stakeholder Reporting)以及利益相关者报告框架1000AAA的设计。 关注利益相关者的利益和价值实现，是目前公司管理的一个新的发展，项目管理当然也是如此。,
