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1、2017年现代农机合作社项目绩效评价报告桃江县农业机械化管理局2018年7月15日一、 项目概况（一）项目单位基本情况。项目承办单位为桃江县农业机械化管理局。县农机局是农业局管理的全额预算事业单位，是全县农机化推广技术部门，现有人员92人，其中：工程师6人、高级技师1人、技师5人、中级技术人员15人。（二）项目基本情况。1、经费来源。农机合作社省级财政扶持资金690万元。23家现代农机合作社，每个合作社省财政投入15万元、县级配套资金15万元，通过合作社账户直补到社30万元，已按项目建设要求实施已全部拨付到位。2、立项背景。（1）领导重视。县政府对推进现代农机合作社建设工作高度重视，将该项工作
2、列入了年度政府重点工作，纳入了绩效考核。县农机局成立了领导小组，召开专门会议，制订建设标准和督查办法，并定期不定期开展督查，及时通报情况。（2）制定规划。在认真分析全县农机服务组织发展状况、农村劳动力转移、土地流转以及农民对农机作业服务需求情况的基础上，我局科学编制合作社发展规划，制定了详细计划，提出了发展目标、工作任务、实施步骤和保障措施。（3）把握原则。坚持民办、民管、民受益的原则，尊重农民的主体地位，发挥农民在现代农机合作组织发展中的主体作用；坚持因地制宜、多元创建的发展模式，量力而行，务求实效，不断创新农机服务组织方式；坚持产业化经营的发展方向，以农机化推动产业化，以产业化带动土地规模
3、化经营；坚持示范带动、循序渐进的发展规律，保证农机服务组织健康快速发展。加强部门、乡镇工作协调，争取合作社在用地审批，土地承租等等方面得到当地政府、部门支持。（4）严格管理。一是全面审核资料。通过宣传发动、自主申报，合作社申报资料由专门人员审查把关，做到“谁审查、谁负责”，严把入口关；二是严格把握标准。按照2014年省政府印发关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见（湘政发20145号）和湖南省农业委员会、湖南省财政厅关于印发湖南省2017年现代农机合作社建设项目实施方案的通知（湘农联2017117号）文件执行和县财政局联合行文制定下发了桃江县2017年现代农机合作社建设项目实施方案。
4、三是认真核查机具。由负责人牵头，采取现场核查方式，做到见人见机见票查参数。对申报户购置的补贴机具实地逐台进行了复核，实行谁核查、谁签字、谁负责，保证核查的真实性。3、项目目标。全县扶持农机现代合作社23个。二、项目资金使用及管理情况（一）项目资金。项目资金安排690万元。（二）项目资金实际使用情况。项目资金690万元，其中桃江县粮农水稻种植与农机化服务专业合作社30万元、桃江鸿辉农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县强联农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县谦泰农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江盛氏农机服务专业合作社30万元、桃江县翼虎农机化服务水稻种植专业合作社30万元、
5、桃江县学依农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县农福农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县民强水稻种植农机化服务专业合作社30万元、桃江县长田坊农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县拱头山农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县飞翔农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县金沙坪农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县华海农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县耕王农机服务专业合作社30万元、桃江县德德农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县伟其农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县习良农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县农旺农机化服务水稻种植
6、专业合作社30万元、桃江县爱农农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县力宏农机化服务水稻种植专业合作社30万元、桃江县显才农机服务专业合作社30万元、桃江县湘宇农机化服务专业合作社30万元。（三）项目资金管理情况。一是制定了项目资金使用计划；二是制定了2017年农机合作社资金补贴标准；三是制定了农机合作社资金管理办法。三、项目的实施情况1、项目实施情况。按照水稻生产全程机械化要求，新购水稻生产机耕、机插、机收、机械植保、机械转运、机械烘干、机械化加工等环节的农业机械总额不低于100万元。中央财政农机购置补贴按现行政策予以补贴，省市县财政按照以奖代投方式进行补助，其中省财政补助15万元，市州
7、、县市区财政补助15万元，其余部分由合作社自筹。2、项目组织管理与运行。成立了以分管副县长李畅和为组长，县政府办副主任王坚、县农业局局长范尚华、县财政局局长彭习元、县农机局局长杨松柏为成员的农机合作社扶持工作领导小组，由农机局局长杨松柏兼任办公室主任。领导小组负责组织、协调、指导、督促。同时，县农机局成立了农机合作社扶持工作实施小组，实施小组由农机局局长杨松柏为组长，副局长杨宇、胡尚林、纪检组长尹仕军、工会主任文剑武为副组长，纪检组长尹仕军任常务副组长，管理股长李拥军、科技股长夏伟财、推广站站长许创奇以及各乡镇农机专干为成员。实施小组具体抓工作落实。3、目标完成情况。全年已扶持农机现代合作社2
8、3个。四、项目绩效经济与社会效益1、经济效益。目前我县农机专业合作社遍布全县15个乡镇，合作社成员达2876个，服务农户数10863户，合作社拥有大型机械1292台，配套机具2838台，联合收割机1280台，合作社资产总计15604万元。今年，又有11家农机合作社要求申报现代农机合作社，发展势头蒸蒸日上。农机专业合作社在国家购机补贴政策的扶持下，优先购置先进适用的农业机械，采用标准化连片作业，通过采用大机械、标准化作业，使我县基本上实现了水稻生产的全程机械化，全县水稻耕、种、收机械化率达到了80.1%，农机经营效益达到2.86亿元，稻谷产量明显增加，促进了粮食增产和农民增收。2、社会效益。通过
9、农机专业合作社在购置农机具上统筹考虑，注重实效，避免了重复购置和闲置等造成的损失浪费，解决了我县农户分散经营、效率低下、无序竞争等问题。农机专业合作社的机具相对集中，在不误农时的前提下，统一机具检修、保养，统一配件、油料供应，统一收费标准，统一作业质量，统一安排农田作业和跨区作业，最大限度地发挥机具的优势，提高农业机械的利用率，降低了生产成本，减轻了农民负担，达到了以机养机，兴机惠农的目的。五、绩效评价工作情况根椐上级部门对项目资金实行科学化管理的要求，我们按照有关规定制定了项目专项资金绩效评价办法，对项目的全过程进行评价，提高项目的组织实施水平，突出对量化指标考核评定，充分发挥农机专项资金的
10、导向作用。通过绩效评价，掌握我县项目专项资金的投入和产出情况，提高对资金使用的经济性、效益性和效率性的认识。作为项目的实施单位，我们主要从资金的使用、项目实施中的管理、项目的预期目标和完成情况几方面予以评价。我们针对评价体系中的指标采取定量或定性的方法收集取证。实施过程如下：第一步：成立评价实施工作组，制定评价工作方案；第二步：确定目标，启动评价；第三步：组织实地考察或问卷调查，收集与核实评价基础数据。第四步：组织评价数据处理。对于容易获得的定量指标，注重评价基础数据的准确性；对于多数的定性指标，实地调查，多方征求意见，达成共识。通过评价，我们认为项目资金使用准确，资金管理规范，社会效益和经济
11、效益得到了充分的发挥。六、存在的主要问题（1）、建社动机不纯。个别农机合作社主办人拉人头、凑机具，其目的是为了套取政府扶持资金，有其名无其实。也有个别农机合作社，在发展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要资金，自我发展信心不足。（2）、运行不规范。一是制度不规范。不能严格按照合作社章程规范运作，检查发现，部分合作社没有按现代农机合作社运行实际制订合作社章程，即使有制度，也未能真正贯彻执行。二是台账不规范。农机合作社由农民自主创办，普遍存在文化程度不高，只会记自己能看懂的流水账，各类台账记录不健全、不规范。三是成员不规范。入社社员部分没有自愿入社的材料，只有登记表，没有入社资产明细。（3）
12、、发展不平衡。一是受土地制约。有的合作社想承包大量土地扩大经营规模，受到土地流转困难的制约，无法大面积发展，不敢全力投入资金。二是基础设施落后。主要是机耕道不平整，路面窄小，田块不成形，机具转移不方便，机械磨损大，影响了机械化作业效率。三是发展不平衡。光荣、龙铭、朝辉、金盆、建华等合作社，基础好，会员多，多功能机具较多，发展势头较好。也有个别合作社各种矛盾相对突出，没有形成规模进行跨区作业，发展步伐较为缓慢。灰山港镇为经济强镇，所占比重也较大。七、下步工作打算与建议（1）、完善现代农机合作社各项规章制度，建立健全各项生产机制，制定统一的台账模式，组织现代合作社理事长的专业培训，全面促进现代农机合作社健康规范发展。（2）、规范农机专业合作社发展标准，创建一批标准化、规范化的农机专业合作社，整改、取消一批不合格的农机专业合作社。（3）、拓展现代农机合作社服务功能。把现代农机合作社作为农机手培训基地、农机维修基地、职业技能培训基地，依托合作社建立育秧工厂，除可育秧外，还可作为蔬菜种植基地、花木种苗供应和食用菌种植基地，提高经济效益，增强合作社辐射带动能力，提高全程机械化服务水平。附件：3、2017年度县级项目支出绩效评价基础数据表4、桃江县2017年度项目支出绩效评价指标及评分表8
