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1、福建省三明市城市规划瓶颈思考许勋恩 作者简介：许勋恩(1977.9-)，男，汉族,江西省石城县人，讲师，管理学硕士，研究方向：公共与旅游管理。基金项目：2012年三明市社科规划立项课题：“三明城市规划的瓶颈思考”（Y12009）。（三明学院旅游学院 福建 三明 365004）摘 要：城市规划是城市建设与城市管理的基础与依据，也是人文城市与生态城市建设的有利保障。从城市规划的理论视角，对三明工业城市规划瓶颈进行相关述评，提出破解三明城市发展瓶颈的有效策略：一要树立“生态城市”的规划理念，打造宜居的生态城市；二要确立“以人为本”的城市规划，打造人文城市；三要加强城市规划的制度化建设，用制度构建确保
2、三明城市现代化进程。关键词：三明；城市规划；瓶颈Thinking on the Bottleneck of Sanming Urban Planning XU Xun-en(School of Tourism，Sanming University, FuJian, Sanming 365004, China.)Abstract: Urban planning is the Foundation and basis of urban construction and urban management, and is also beneficial safeguard for the constr
3、uction of ecological and humanistic city. From the perspective of urban planning theory,this paper reviewed the bottlenecks of Sanming industrial city planning firstly ,then proposed effecive countmeasures that solve the bottleneck of Sanming city development:the first is to establish the ideal of t
4、he eco-city planning and to build eco-city which makes people live feasible; the secongd is to establish the people-oriented urban planning and to create humanistic city; the third is to strengthen the institutionalization of city planning construction that ensures urban modernization in Sanming.Key
5、 words：Sanming；Urban Planning；Bottleneck一、问题的提出中央海西发展战略为海西经济社会的跨越发展作出了具体的部署，对海西城市群建设也提出了巨大的挑战。地处福建省中部的三明市曾作为福建省的工业基地，拥有较高的城市地位。然而，随着经济社会的发展，城市化进程的加快，加上三明山地城市的独特地形特点，三明城市发展现状与科学发展观指引下的生态城市建设的本质要求存在着巨大的鸿沟：城市空间布局混乱，功能配置不合理，“城中村”问题严重，环境污染日益突出、基础设施明显滞后。这些问题的存在已成为提高市民生活幸福指数、阻碍三明城市发展的重大瓶颈，给人造成“脏、乱、差”的城市整体印
6、象，同时也给三明城市居民的生产、生活带来了诸多难题：“购物难”、“停车难”、“走路难”、“健身难”、“养老难”。三明作为海西城市群的中心城市，如何建设生态友好型宜居、宜游、宜创业的新型城市？如何在城市化进程中正确协调好人与自然的关系，为城市居民提供天蓝、地绿、水净的生活环境？如何处理好人与社会的关系，为城市居民提供优质便捷的公共服务与设施，创造良好的工作环境？如何挖掘城市潜力，增强城市实力，提高城市活力和魅力？1（P371）所有这些都是当前三明城市发展面临的重大课题。党的十八大报告提出建设美丽中国概念，为三明城市的未来发展指明了方向，也为破解当前三明城市发展“瓶颈”提出了挑战。城市规划是城市建
7、设与城市管理的基础与依据，是有效利用城市资源、促进城市科学发展的有利保障。本文试图从城市规划的理论视角，探析三明工业城市存在的各种瓶颈，以求教各专家同仁，探寻破解三明城市发展瓶颈有效策略，促进美丽三明城市的共建共造。二、多维视角下的三明城市规划瓶颈述评（一）缺乏有效规划导致城市空间结构混乱空间作为一种资源，是城市管理的重要对象，要管理好城市空间，先要做好城市空间规划。城市规划实际上就是指空间规划或空间结构规划。走进三明中心城市，工业厂区与居民区、行政中心与商业区混杂，工业区工业园区分布零散，没有按城市发展规律选址，城市形象滞后；1993年雅典宪章要求城市规划把城市功能分为居住、游憩、劳动、交通
8、四大功能，认为城市规划的目的就是要保证这四大功能的正常进行。2（P148）可三明中心城市没有按照商业区、居民区、工业区、服务区的功能进行城市空间分布，而是车水马龙，混扎在一起；广场、绿地、公园、体育场馆等公共空间的应急避难功能未作允分考虑，防灾减灾规划缺位；目前三明市泊车位严重短缺，尤其是三元区停车难问题较为突出，车辆乱停乱放，随意占用人行通道，特别是从事物流运输的车辆停放问题一直影响市容市貌。究其原因，尤其说城市发展客观事实所致，还不如说是缺乏对城市空间有效规划思考所致。三明作为山地城市，受地形地貌的限制，有着不同于其他平原城市的空间发展规律，随着城市化进程的不断加速，城市人口数量的增加，科
9、学的空间规划显得极为重要。可原来的城市空间规划缺乏前瞻性，没有针对三明有限的地理空间的实情，运用城市空间理论来破解三明中心城市的土地紧张、交通拥堵、防灾安全隐患。处于发展新起点的三明，城市规划要以全局性和前瞻性的视野，审慎的考虑有限用地空间前提下的空间布局问题，在新的空间发展思路下制定三明城市空间发展战略，结合旧城改造，“城中村”建设，新区扩建，严格遵循“先地下，后地上”的规划原则，充分利用好地下空间资源，做好城市空间发展规划。（二）城市规划编制理论存在缺陷城市规划是提高城市现代化水平的有效途径，需要先进的规划理论作指导。走进三明发现，位于市郊区，由北京奥运“鸟巢”建设的明星团队承建的贵溪洋“
10、珍珠”造型新体育场馆，作为三明的地标性建筑，造型新颖，气势宏伟，堪称福建第一。体育场馆作为非竞争性与非排他性公共产品，促进群众强身健体是体育场馆建设最基本的价值诉求，应该本着便民利民的服务宗旨。但新场馆位于郊区，利用率低下，造成公共资源严重浪费，究其原因在于城市规划中长官意志导致政绩规划，形象规划。在全国大力发展生态型城市，淘汰落后产能企业的背景下，三明市环保部门在群众反对与质疑声音之下审批通过了三钢集团改建三化电石厂六号高炉项目；政府在加大改善民生背景下，在三化厂区内设立了长安小学，并在离储煤仓库不到一百米地方新建经济适用房等民生工程；文明城市建设却没有为年迈的老人安排足够数量的老年活动场所
11、、市中心没有养老机构，存在养老机构郊区化这一怪象；江滨路扩建后，列东大桥至下洋会展中心的沿河江滨休闲步道反而被破坏，路被土方填埋，护栏毁坏，近一公里路成了断头路；轻纺学校天桥附近麒麟山方向近三十米人行通道中断，本应建人行通道的地理空间被广告商租用，路人只能危险借用机动车道通行；中山公园天桥沿江方向入口与人行道相隔离，行人路过中山公园沿江方向天桥要翻越护墙或绕行百米；绝大部分居民社区突发自然灾害（地震）无避难场所；位于沙溪河上游的荆东工业园区成为城市化进程中的新污染源。深刻反思三明城市发展过程中的城市弊端，试问我们的城市规划有没有考虑城市居民的利益，有没有严格按照生态文明城市建设要求，有没有落实
12、科学发展观，遵循人本理念？城市规划更多的是利益规划、经济规划，这样的规划不可避免规划瓶颈问题频发。（三）城市规划机制不健全三明城市规划编制由三明市政府委托中国城市规划设计院完成，中国城市规划设计院的企业性质要求它以追求利润的最大化为目标，其对利益的追求和自身的价值观必然会与城市规划固有的价值观相冲突。中国城市设计院与三明政府的委托关系，决定设计院所作的城市规划始终要听从政府的指意，从政府自身利益的角度来进行城市规划，这种听从长官意志的规划，把经济效益放在首位，社会效益与生态效益被忽视，积极从事无风险无创意的赢利性规划，难以承担城市公共资源合理分配，难以确保城市公共产品的公平与公正的功能，不可避
13、免的与生态城市、人本城市理念相冲突，难以保证城市的长远利益和可持续发展。原东兴四路体育馆拆迁，新体育馆的建设，三明老年公寓的选址、三化电石厂六号高炉的改建、江滨路扩建、旧城改造，工业区的选址，新城扩建中城市空间结构布局、功能定位等跟群众密切相关的公共服务设施和项目，政府说了算，没有发扬民主，考虑广大市民的意愿，没有举行由公众广泛参与的讨论会、听证会来听取群众心声，造成城市规划缺乏民主性与科学性。政府是城市规划单一的主体，优势在于它对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。但是缺陷在于：政府本身也有自利性和价值偏好，因而单纯的政府规划不能确保公正；同时政府对一些问题的理性认知能力也是
14、有限的，单纯由政府做出的规划也难保科学；单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性。导致的结果就是在城市建设过程中，拆了建，建了拆，造成建筑寿命缩短、政府公共资源的严重浪费、政府公信力受到质疑，人民群众的生产生活受到影响。（四）城市规划执行不力城市规划作为地方政府管理城市的一项政策法律，具有法制的严肃性及权威性。科学合理的城市规划对城市发展具有指导作用、法治作用、龙头作用、控制作用和优化作用。(35-37)“城市规划，纸上画画，墙上挂挂，全是空话”，规划执行不力或规划执行走样，这是造成城市功能不全，城市形象不佳、城市违章建筑禁而不止的根本原因。纵观三明城市规划制
15、度如规划编制制度、审批制度、运行制度、违法违章处罚制度等，没有同三明城市科学发展与时俱进，规划制度制定标准低、质量低，许多城市发展瓶颈的解决存在制度空白，客观上给城市规划实施也带来了许多矛盾。有的制度形同虚设，有的根本没有得到实行。双重矛盾与冲击下的城市规划制度是难以保障城市规划目标实现。坏的制度使好人做环事，许多不合理的制度和规划成果反而为城市无序开发推波助澜，成了各种违反规划的合法保护伞。主观方面，城市规划相关制度执行不严，政府出于土地财政，规划部门出于自身经济利益，对违规建筑加以纵容。三明明珠花园业主“还我空间，还我阳光”维权行动的失败是“城市规划，纸上画画，墙上挂挂，全是屁话”的有力写
16、照。明珠花园小区12-15幢住宅楼平行且不足规定间距处建高达18层建筑楼，建成后两楼幢间距不足10米，新旧楼层日照、采光、通风、防灾、配套设施要求均不符合城市详细规划中控制性与修建性详细性规划内容要求。元一花园开发造成明珠花园业主住宅采光、通风、视线不足等侵权行为，且存在严重安全隐患，破坏了小区业主的正常生活居住环境，破坏了城市空间的协调。这样的违规建筑却在城市规划部门的审批下一路畅通，只能说明三明城市规划有关部门不能以城市发展的整体利益和大局为重，在城市管理过程中存在严重的功利性与短视，有法不依，执法不严。城市规划的有效实施需要不同部门的通力合作，各部门的相互配合，统筹协调，步调一致才能完成。三、破解三明城市规划瓶颈的路径探讨（一）树立生态城市的规划理念，打造宜居的生态城市生态城市是基本结构和功能符合生态学原理，社会、经济、环境协调发展，基础设施完善，物质能量高效利用，信息传递流畅快速，居民生活安全舒适的城市。4（P287）生
