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1、开采矿石及其他资源合同效力问题和新建矿山程序及条件一、 开采矿石及其他资源合同效力（一） 个人之间买卖矿产属于无权处分根据物权法第四十六条及矿产资源法第三条的规定，矿藏资源属于国家所有，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。因此，任何其他第三人对其的处分属于无权处分。无权处分合同效力待定。此外，国土资源部擅自出卖矿产资源事宜，出台了关于立即制止农村基层组织擅自“出卖”矿产资源的紧急通知 （国土资电发200638 号） ，通知中明确规定，矿产资源属国家所有，依照矿产资源法规，农村基层组织擅自“出卖”矿产资源是严重违法行为。各级执法部门要对基层组织擅自“出卖”矿产的资源行为依法查处，坚
2、决制止。（二） 买卖矿产资源的法律后果根据中华人民共和国矿产资源法第四十二条第一款：“买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，处以罚款。 ”中华人民共和国矿产资源法实施细则第四十二条：“依照矿产资源法第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行：(3)买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款。 ”（三） 非法开采矿石的法律后果土体管理法第三十六条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或
3、者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 ”第七十四条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ”二、 新建矿山采矿（来源于惠东县林业局）（一）新建矿山采矿登记工作程序及要件1、除探矿权转采矿权外，新建矿山一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权（依据为：），采矿权申请人提供矿区范围的地质储量、开发利用方案及租用地协议等相关资料（属地下开采的还需提供
4、矿山地质环境恢复治理方案，含地质灾害危险性评估内容），并取得水利、环保部门同意开采的前置意见后，国土资源管理部门报请县、市人民政府批准后实施出让工作。2、由有评审资质的中介机构对相关地质成果资料进行成果评审认定。3、发布采矿权公开招标、拍卖、挂牌出让预公告、公告。4、开展招标、拍卖、挂牌活动。5、签订成交确认书及采矿权出让合同，缴纳采矿权价款。6、在工商部门办理营业执照；7、向有批准权的国土资源管理部门申请采矿许可证；8、缴纳采矿登记费、采矿权使用费领取采矿许可证；9、通知矿山所在地的县级人民政府进行公告，根据采矿权人申请，国土资源管理部门埋设界桩或设置地面标志。（二）新建矿山采矿登记应提交的
5、资料1、采矿权申请登记书和申请人和法有效的身份证明；2、相应的资金、技术条件证明材料；3、矿产资源预申请的批准文件；4、矿产资源开发利用方案；5、符合国家产业政策和技术规范的可行性研究或矿山初步设计及其批准文件；6、有关部门审查同意的矿山环境保护方案；7、矿山地质环境影响评价报告；8、占用储量登记表；9、申请国家出资探明矿产地的，应报采矿权评估、确认和处置的有关资料；10、下级国土资源管理机构的初审意见；11、审批权关要求的其它资料。（三）采矿权审批时限根据矿产资源开采登记管理办法第六条，登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。 三、 安墩
6、问题解决方案（一） 如何实现占有采矿权根据前文所述，要取得国家采矿权需要经过招拍挂的矿产资源出让程序，并且，采矿申请人需要满足一定的条件。那么，该如何占有采矿权呢？1、 取得林权根据土地管理法第四十七条的规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”因此，占有地上的林权也可以取得在征收补偿中的谈判主动权。2、 取得探矿权探矿权是指，在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。根据探矿权采矿权转让管理办法第三天第一款的规定：“探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。”综上所述，金墩源公司签订的所有合同都是无效的，需要重新签订新的合同，那签订什么合同呢？根据农村承包经营法第32条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”而自留山并不是通过承包方式承包的土地，显然土地承包法不能进行调整。因此，鉴于自留山的性质，自留山除按规定继承之外，是不允许进行流转的。因此，金墩源公司与农户之间不可以签订自留山转让合同。
