十二五规划编制工作方案.doc

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1、十二五规划编制工作方案篇一：富拉尔基区富拉尔基区“十二五”规划编制工作方案（征求意见稿） “十二五”时期是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年，是全省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标关键的五年，也是实施省委“八大经济区”战略、推进经济转型升级的五年。科学制定并实施好“十二五”规划，对加快我区全面建设小康社会步伐，具有十分重要的意义。现根据国家和省、市工作部署，结合我区实际，特制定“十二五”规划编制工作方案。 一、“十二五”规划编制工作指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大

2、精神，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，深入贯彻实施省委“八大经济区”战略，从我区实际出发，认真分析“十二五”时期我区面临的机遇和挑战，抓住机遇，克服困难，加快发展。紧紧围绕我区全面建设小康社会的目标，正确把握富区经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位，进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界智慧，在深入开展重大课题调研的基础上形成发展思路，进而科学制定“十二五”规划。二、“十二五”规划编制主要任务参照国家“十二五”规划体系框架，按照黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省“十二五”规划编制工作方案的通知的具体要求，并结合我区实际，确定全区“十二五”规划体系框架为1个总体规划，19个

3、专项规划（见附件一）。1、加强重大课题研究为确保“十二五”规划编制的科学性和可行性，从20XX年开始，要对一些关系我区经济和社会发展重大的、突出的主要问题和矛盾进行广泛深入地调查研究，重点对宏观政策环境分析、区域发展战略与布局、促进产业转型升级、统筹城乡发展、城乡基础设施建设，以及社会事业发展等23个重大课题进行研究（见附件二），为“十二五”规划编制打下良好的基础。2、突出总体规划地位总体规划是指全区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是以全区国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划，在规划体系中处于“龙头”地位，是编制各专项规划，以及制定相关政策和年度计划的依据。“十二

4、五”规划的规划期以20XX20XX年为主，为了更好地与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，可适时展望到2020年。总体规划应突出战略性、宏观性和政策性，提出全区经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略重点和战略措施，制定全区功能区划分、人口和产业布局的基本框架，提出全区重大建设项目，提出全区经济和社会发展的主要政策和措施。3、强化专项规划编制专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府投资的依据。“十二五”专项规划的重点是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域，主要

5、有城市总体规划、工业发展规划、交通发展规划、生态建设规划、水利发展规划等。初步确定编制全区19个专项规划，其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。专项规划要体现本领域的特点，突出针对性和可操作性，做到目标科学，任务明确，重点突出，措施可行。体现从项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。三、“十二五”规划编制基本要求1、明确发展总目标。要对“十一五”期末我区的发展实绩作出预测，并以此为基础确定“十二五”发展目标。发展目标要和2020年与全省基本同步实现小康社会奋斗目标相衔接。2、贯彻落实我省加快推进新型工业化进程、实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标，全面落实省委“八大经济区”战略。

6、我区属于欠发达省份中的重工业地区，发展阶段与发达地区有明显差异。编制“十二五”规划要准确把握发展阶段，突出重点，在科学发展观指导下，把上级规划的精神与本地实际有机结合。把发展经济放在首位，以经济的快速持续发展促进社会的全面进步；把加快推进新型工业化放在突出位置，以工业的发展推进和带动第一及第三产业的更快发展；以加快推进城市化，促进生产要素集聚，来统筹城乡发展，走以城带乡、以乡促城、城乡联动、城乡一体化发展路子。坚持跳出富区看富区，把我区放到“哈大齐工业走廊”中认识自己，找准位置。深入研究我区的优势、劣势和承接能力，以建设环境优美、设施完善的现代化“绿色食品之都、钢铁机械之城”为总体目标。3、要

7、突出空间布局、设施网络和功能实施载体的规划。突出空间布局是提高规划引领性、指导性和约束力的重要举措。要设计好实施规划的载体，把宏观战略的目标和任务落实在具体的载体上。要准确测算建设用地指标，对产业发展用地要先测算规划期末的产业总量，再界定产业用地效率，最后确定产业发展用地；基础设施建设用地按建设规模测算。基础设施要强调电网、交通网、通信网、供排水管网等空间上的整体布局。4、注重规划衔接协调。经济社会发展总体规划、城市总体规划和其它专业规划分属不同部门编制， “十二五”规划必须强调综合协调，及时沟通，加强衔接，做到规划之间功能清晰，衔接协调。同时做好和国家、省、市及周边地区规划的衔接。5、要突出

8、政府职能主要管理的领域。规划是政府定的，也是“管政府”的；政府既要依法行政，也要依规办事。“十二五”规划针对的领域，主要是政府履行公共职责，提供公共产品，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，比如基础设施建设、公共服务和社会管理等。竞争性领域主要依靠市场发挥资源配置的作用，在规划内容中侧重于分析预测，原则上不设置目标任务指标。6、要突出开放式编制规划。必须发扬民主，实行开门编规划，提高社会参与度。积极开展调查研究，认真听取社会各界人士和群众的意见，同时聘请专家学者组成咨询委员会，对“十二五”规划编制进行咨询和指导。规划初稿形成后，要通过多种形式向全社会征询意见。四、“十二五”规划编制工作分工编制

9、“十二五”规划任务重，要求高，工作量大。为了更好地完成此项工作，必须充分发挥各部门的优势和作用，形成合力。分工原则：综合领域的任务由综合部门承担，专业领域的任务由专业部门承担，安排课题研究任务兼顾有关部门现有研究基础和研究成果，区经计局在其中起牵头和组织协调作用，并尽可能地承担更多的综合性工作任务。1、课题研究安排所提出的23个课题，由区经计局、项目办、开发区、财政局、环保局、建设局、林业局、农业局、旅游局、教育局、民政局、文体局、广电局、卫生局、社保局、交通局、水务局、科技局、计生局等19个部门分头或合作研究完成（见附件二）。篇二：兰州大学“十二五”建设与发展规划编制工作方案兰州大学“十二五

10、”建设与发展规划编制工作方案 为了充分发挥规划对学校建设与发展的引领和指导作用，做好兰州大学“十二五”建设与发展规划的编制工作，特制定本方案。 一、指导思想遵照党的十七大和全国教育工作会议精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以国家中长期教育改革与发展规划纲要（20XX2020年）、国家中长期人才发展规划纲要（20XX-2020年）、国家中长期科学和技术规划纲要（20XX-2020年）为主要依据，紧密结合国家和区域经济社会发展的需求，遵循高等教育发展规律，立足学校实际，着眼学校未来，进一步解放思想，更新观念，改革创新，突出特色，依照学校提出的建设国际知名的高水平研究型大学的战略目标，

11、科学制定学校“十二五”规划。二、基本原则（一）科学定位，突出规划的前瞻性和可行性编制“十二五”规划，必须科学分析学校面临的形势，准确把握现有基础和发展潜力，科学预测未来发展趋势，在确定发展目标、发展思路和主要措施时，整体考虑，精心设计，做到既立足现实又富有远见，既体现进取精神又切合学校实际，使“十二五”规划既具有显示度、前瞻性，又具有科学性、可行性。（二）定性与定量相结合，增强规划的指导性和约束性编制“十二五”规划，应当准确把握和正确对待学校在建设和发展中存在的问题与不足，着眼于提高学校的综合实力和核心竞争力，坚持“有所为，有所不为”，既要制定明确的定量指标，又要提出科学合理的定性目标；既要有

12、预期性指标，又要有约束性指标。要增强规划的针对性，避免面面俱到或片面强调，确保规划具有较强的指导性和约束性。（三）统筹兼顾，加强规划的协调性和关联性编制“十二五”规划，要统筹兼顾人才培养、科学研究、学科建设、队伍建设、管理与服务等方面的关系，科学处理整体和局部的关系，使“十二五”规划与“三大规划”、继续实施“985工程”规划之间形成相互衔接、相互协调的体系，增强“十二五”规划的关联性、可操作性，努力实现学校全面、协调、可持续发展。三、主要内容和任务分工1主要内容：“十二五”规划分为总体发展规划，各学院、研究院发展规划以及第一医院、第二医院发展规划。其中总体发展规划下设学科建设、队伍建设、人才培

13、养、科学研究、基本办学条件与公共服务体系建设、党建与思想政治工作六个重点专题。国家和省部级重点科研基地也应当编制“十二五”发展规划，作为学校“十二五”规划科学研究重点专题的重要组成部分。规划执行期为20XX年至20XX年。2主要任务及分工：全面回顾我校近五年来的发展历程，客观总结“十一五”期间（20XX年至20XX年）取得的主要成绩和基本经验，找出差距，找准问题。准确把握高等教育改革发展的新特点、新趋势，认真分析国家、地方经济社会发展对我校提出的新要求，明确发展机遇与挑战，突出特色，强化优势，科学论证在“十二五”期间的发展思路、目标、任务、战略重点及保障措施等，推动学校向更高目标迈进。任务分工

14、见附件1。四、工作机构为了切实加强领导，做好“十二五”规划编制工作，学校成立如下工作机构。（一）兰州大学“十二五”建设与发展规划编制领导小组。主要负责领导学校“十二五”规划编制工作，协调解决规划编制中的重要问题。组 长：周绪红成 员：甘 晖 郑晓静 景 涛 安黎哲 陈发虎 徐生诚严 祥 李玉民（二）兰州大学“十二五”建设与发展规划编制工作小组。主要负责规划编制工作的具体实施。组 长：周绪红 副组长：杜生一 罗 云成 员：刘先春 张正国 曹爱辉 杨建文 于安丽 许鹏飞张迎梅 陈文江 贺德衍 潘保田 石兆俊 余亚佳 赵元丽 白德成 黄飞跃 杨宏庭 沙勇忠 陈文波 刘佛军（三）兰州大学“十二五”建设

15、与发展规划编制专家咨询委员会。主要负责指导学校规划编制工作，为规划的编制提出咨询意见。主任委员：甘晖委 员：胡之德 李发伸 郑国锠 李吉均 任继周 丑纪范南志标 涂永强 柴之芳 付 强 牛耀龄 郑炳林 徐黎丽 薛德胜 刘伟生 张 镭 李凤民 程金城 张民华 王希隆 高新才 包国宪 袁洪庚 刘志坚 王学俭 李硕豪 张和平 陈熙萌 胡 斌 黎 家 黄建平 王乃昂 周又和 李红玉 王 锐 余占海 王 玉 乔德平 翟宏斌 孟兴民上述机构办公室均设在发展规划处。 五、时间安排 详见附件2。 六、工作要求（一）高度重视，加强领导各有关单位要高度重视“十二五”规划编制工作，切实加强组织领导，明确专人负责，并为规划编制工作提供充分的后勤保障。各学院、研究院以及第一医院、第二医院要分别成立规划编制领导小组和工作小组，重点专题由主编单位牵头成立规划编制工作小组，确保规划编制工作的顺利进行。请上述各单位于20XX年 10 月12日前将规划编制领导