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1、,第三章,财政支出规模与结构分析,第三章：财政支出规模与结构分析,内容提要： 财政支出分类及组成内容,财政学,The scope and structure of public expenditure,财政支出规模分析,财政支出结构分析,第一节 财政支出分类 The classifications 一、按支出用途分类 (一)按静态的价值构成分：补偿支出、积累支出、消费支出,(二)按动态的再生产分类：投资性支出、消费性支出,(三)按具体用途分类：1、基本建设支出；2、流动资金支出；3、挖潜改造支出和科技三项费支出；4、地质勘探费支出；5工交商事业费；6、支农支出；7、文教科卫支出；8、抚恤和社会
2、救济支出；9、国防支出；10、行政管理支出；11、价格补贴支出。,好处：这种分类与国民经济计划指标的分类相一致，能和计划指标衔接，有助于对财政支出的管理考核。,二、按费用类别分类(国家职能)：经济建设费；社会文教费；行政管理费；国防费；其 他支出。 好处：可以反映经济建设、文化建设、国防建设的比例关系，有助于了解我国政治经济活动的全貌和各个时期的主要工作。 三、按经济性质分类：1、购买支出：政府直接购买商品和劳务的支出，它直接影响市场。2 、转移支出：政府对社会资金不直接消耗，而是通过再分配转移出去的支出。它是政府资金无偿的单方面转移。 好处：可以反映它们对市场的不同影响，有助于总供给和总需求
3、的调控。,其经济意义： 1、购买支出对生产和就业有直接影响，这个支出越多，对生产和就业的影响就越大，资源配置职能就越强。转移支出对生产和就业有间接影响，支出越多，收入分配职能就越强。 2、政府在安排购买支出时，必须遵循等价交换的原则。它体现财政活动对政府形成较强的效率约束。政府在安排转移支出时，没有十分明确的原则，而且支出效率也极难换算。所以它体现的财政活动对政府没有形成较强的效率约束 3、微观经济主体在同政府的购买支出发生联系时，也须遵循等价交换的原则，它们收益的大小取决于市场供求及销售收入同生产成本的对比关系。微观经济主体在同政府的转移支出发生联系时，并无交换产生，它们收入的高低很大程度上
4、并不取决于自己的能力，而取决于同政府讨价还价的能力。,四、国际分类 (一)理论分类： 1、防务支出：国防、公安、司法等。2、 民用支出。 好处：可以反映一国财政支出的军事化或民用化程度。,(二)统计分类(国际货币基金组织) 1、职能分类法：公共服务；国防；教育：保健；社会保障和福利；住宅和生活设施：经济服务支出和其他。 2、经济分类法： (1)经常性支出：商品和劳务；利息；补贴和其他 (2)资本性支出：固定资产；存货；土地和无形资产；资本转让。 (3）净贷款 好处：有利于编制国家预算。,1一般公共服务 1经常性支出 2国防 (1)商品和服务支出 3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4保健
5、2)商品和服务的其他购买 5社会保障和福利 (2)利息支付 6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务 1)对公共企业 8经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3净贷款 9无法归类的其他支出 (1)公债利息,国际货币基金组织的财政支出分类,表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类,职能分类 经济分类,(2)其他,
6、第二节 财政支出规模 The scope of public expenditure 一、衡量财政活动规模的指标： 1、财政收入占GDP的比重 2、财政支出占GDP的比重,财政支出占GDP的比重更能反映财政活动的规模,1、财政支出无论采取哪种形式，都能反映财政对GDP实际使用和支配规模，接近实际。而财政收入则反映可使用和支配的规模，不能代表实际发生的规模。 2、财政收入反映的是财政参与GDP分配的过程，财政支出反映的是财政使用GDP的过程。财政分配固然始于财政收入，但通过支出才能最终完成。 3、财政支出更能全面准确反映财政对宏观经济的调控能力。财政的职能主要通过支出来实现。,财政收入占GDP的
7、比重,财政支出占GDP的比重,财政支出财政收入占GDP的比重,二、影响财政支出规模的宏观因素分析 （一）经济性因素 （二）政治性因素 （三）社会性因素,(一)经济因素： 1、经济发展水平，经济决定财政，生产决定分配。,(二)政治因素 1、政局是否稳定； 2、政体结构的效率，如果政府机构庞大，效率低下，行政支出必然增大。 (三)社会因素 1、人口状况，如果人口基数大，相应的医疗卫生和救济支出就多。 2、文化背景，如果人口老龄化，社会保障和教育支出就多。,2、经济体制的选择，计划体制的国家支出规模高于市场体制的国家。 3、政府干预多的国家，集中的收入和支出就多。,Economy policy an
8、d society,1985年我国与发达国家财政支出占GDP的比重比较,中央政府财政支出占GDP比重（%）,各国历年行政支出表,发达国家与发展中国家行政支出对比图,离休、退休、退职人员保险福利费用总额,资料来源：中国统计年鉴，1998。,实行各种社会保障制度的国家数及变化 单位：个,资料来源：世界各国的社会保障制度，中国物资出版社1994年版，第52页,三、财政支出规模增长的原因,1、政治因素：随着经济的工业化，扩张的市场与这些市场中当事人之间的关系会更加复杂，市场关系的复杂，引起了对商业法律和契约的需要，并要求司法机构执行这些法律，要把更多的资源用于提供治安和法律。,2、经济因素：工业的发展
9、推动了都市化进程。人口的居住将密集化，由此产生拥挤等外部性问题，这样就需要政府进行管理与调节。,(一)瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。分为政治和经济两方面。,(二)财政支出的刚性：皮考克在瓦格纳法则的基础上分析了支出规模增长的内在因素和外在因素。,1、内在因素：在正常条件下，经济发展收入水平上升，以不变税率征收的税收也会上升。于是政府支出上升会与GDP上升成线性关系，这是内在因素作用的结果。,2、外在因素：在危急时期，公共支出会替代私人支出，其比重增加。当危急过去后，公共支出决不会退回到原来的水平。,(三)发展经济理论：马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释支出规模的增
10、长。,1、在经济发展早期，政府投资占较高比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，是经济起飞的前提。,2、在发展中期，为弥补市场失灵和缺陷，需要加强政府干预。,3、在成熟阶段，公共支出从基础设施转向教育和福利其增长速度大大超过其他支出和GDP增长。,经济建设支出逐年下降，社会管理支出大幅提高。,第三节 财政支出结构 The structure of public expenditure,一、支出结构现状。,(一)经济建设支出下降的原因：流动资金支出下降，基本建设支出下降。 (二)社会管理支出提高的原因：政府不断加大科技教育投入，公共事务日益增多，行政管理增长过快。,我国财政支出结构变化趋势显示
11、图,图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%),中国财政支出结构 单位：%,二、支出结构的高速优化 支出结构的高速优化与合理确定支出规模同等重要，而且也是提高支出效率的关键。,(一)加大科技教育投入，是总的指导思想和战略。 (二)为建立公共财政的基本框架，逐步减少生产经营性基本建设投资和技改投资，大力压缩事业经费。 (三)通过财政投资支持高新技术为基础的经济结构调整。,我国近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是： 1实行重点倾斜政策 2根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策 3保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农
12、村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜 4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设,我国各时期财政支出主要项目的比重,表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%),两类国家购买性支出与转移性支出所占比重,类别 发达国家 发展中国家,合计 100.0 100.0,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,我国财政支出中转移性支出及其比重,表3-6 我国财政支出中转移性支出及其比重（单位：亿元）,本章小结,【关键词】 经济建设费 社会文教费 购买性支出 转移性支出 【复习与思考】 1试述财政支出按经济性质分类及其对经济分析的意义。 2“瓦格纳法则”阐述的基本原理是什么？ 3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因。 4试分析影响财政支出规模的因素。 5根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。,本 章 结 束 谢 谢 !,
