公共管理学倪星幻灯片

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1、公 共 管 理 学,政治是我的责任，科学是我的爱好 富兰克林,中文名称：公共管理学 英文名称：Public Management 主持人：倪星教授、博导 电话：13424139502 Email：,从“中国之谜”说开去,中国崩溃 中国奇迹 中国之谜 自然解读：人力资源、市场、产业转移 经济解读：储蓄率、投资率、外向型、企业家 文化解读：重教育、重储蓄、尊重权威 政治解读：集权优势、稳定、领导人的智慧 公共部门领导与创新解读,典型案例1：公共政策的经济学 典型案例2：弗里德曼与“教育券”,行政管理案例库,第一讲 公共管理学与中国世纪 第二讲 公共管理学的沿革 第三讲 公共管理的主体 第四讲 公共

2、管理的目标 第五讲 公共管理的职能 第六讲 公共管理的过程 第七讲 公共管理的责任 第八讲 公共部门绩效管理 第九讲 公共管理创新,公共管理学与中国世纪,第一节 社会环境的变化与全球性公共管理改革的浪潮 一、当代公共管理改革的社会背景 1、国际竞争：全球化 2、科技进步：信息化 3、财政压力：赤字中的民主 4、政府失灵：官僚制的弊端 5、民众呼声：私营部门的示范效应 6、理论创新：新公共管理 二、当代公共管理改革的主要模式 1、调适型改革：西方发达国家 2、转轨型改革：原苏联、东欧、中国 3、发展型改革：第三世界国家,三、西方公共管理改革的主要内容 1、掌舵而不是划桨：放松规制、非国有化、民营

3、化 2、授权而不是服务：授权一线、多中心治理、公私合作 3、从垄断到竞争：公共服务多元化、授权经营、业务外包、竞争招标 4、从规章到使命：精简、竞争、效能 5、从投入到结果：结果导向、绩效管理 6、从官僚到顾客：顾客导向、顾客选择权、用户中心 7、从浪费到收益：寻求收益 8、事先预防而不是事后治疗 9、从集权到分权：参与、协作、扁平化 10、市场导向：通过市场力量进行变革,第二节 中国公共管理改革的理论与实践 一、当代公共管理改革的主导理论 1、公共选择理论 2、新管理主义 3、治理理论 二、中国公共管理改革的价值诉求 1、民主的再思考 2、公平的呼吁 3、效率的追求 三、中国公共管理改革的实

4、践趋势 1、民主行政 民意行政 法治行政 责任行政 透明行政,2、公平行政 亲民行政 亲市场行政 廉洁行政 3、效率行政 精干行政 专业行政 技术行政 均权行政,第三节 社会治理模式的变迁与公共管理学的兴起 一、规制型管理模式 （一）古典组织理论的管理原则 1、目标导向 2、专业化分工 3、指挥统一 3、层级节制（连续分级） 4、权责相称 5、授权 6、管理层次与管理幅度相适应 7、精简节约,（二）规制型管理的一般方法 规制型管理方法强调对行政组织及其成员实行理性化管理，要求在组织内部进行专业分工、层级节制和严格规范，以此提高组织绩效、实现组织目标。 1、组织标准化 （1）分工专业化。这是组织

5、标准化的基础，它要求行政组织内每个职位的工作任务尽可能地简化、单一化，并把组织活动分解为各项比较细致的工序。 （2）工作指标化。即对各个职位的工作要求作出说明，规定其完成工作的数量、质量、时间和程序。 （3）人员统一化。组织中每个职位上的工作人员必须具有相应的能力，每个职位对任职者的素质和能力都,有明确的统一标准，并要经过严格的培训，以使其能按质按量完成职位任务。 2、工作秩序化 （1）建立联系。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成了一个无障碍的工作流。 （2）理顺关系。理顺组织内外的各种关系，

6、包括命令服从关系、信息沟通关系、意见反映与反馈关系等。 （3）杜绝随意性。与此同时，它要求彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章，使行政组织成为一架精密的机器。,3、管理规范化 （1）组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。 （2）对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。所有的组织成员都必须遵守规则和纪律，不因个人情感的不同而不同。 （3）明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。 （4）精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。,（三）评价

7、 1、优点 规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。在此前的传统农业社会，行政组织的管理往往是领导者凭借个人经验进行的，缺乏合理的分工、明确的制度与严格的制约，管理方法的零散杂乱在组织中造成了混乱无序、人心涣散、滥用权利、徇私舞弊、贪污腐败、裙带作风、效率低下等恶果。 规制型管理追求理性和效率，其目的是排除人的情感,因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。 2、缺点 （1）规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就象一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转； （2）采用

8、标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性； （3）排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，默守陈规，以至造成得过且过、不负责任； （4）依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。,二、情感型管理模式 （一）行为主义的管理原则 1、以人为本 2、人与组织平衡 3、正式组织与非正式组织平衡 4、激励、沟通、参与、协调 （二）情感型管理的一般方法 情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。,1、激励 组织是人的集合体，组织的活动是由人来进行的；只有使参与行政活动的每个人始终保持高昂的士气

9、，行政组织才能实现较好的绩效。 激励就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。当人受到某种刺激后，产生了一定的需求，形成为了行为动机，然后开始行动。 需求是激励中的主要因素，没有需求就不能产生行动。情感型管理方法认为人具有多方面、多层次的需求，行政领导者只有针对人的不同需求，分别用物质、尊重与自我实现等内容作为刺激物，才能最大限度地激发人的工作热情。,2、沟通 人与人之间由于出身、教育、地位、个性等因素的差异，对组织目标等问题的认识往往存在较大的差距与隔阂。 为了消除矛盾，达到相互信任和了解，就需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的相互沟通，从而使组织成员之间达到相互了解和信任，形成良好

10、的人际关系，产生强大的内聚力，以完成组织的目标。 沟通是行政组织的血液，正是沟通赋予了行政组织以生命力。如果没有沟通，行政组织的活动就无法进行。,3、参与 一切管理活动都应该以调动人的积极性、发掘人的潜能为根本。 参与管理的方法充分肯定人性的积极面，认为只要让组织成员参与行政组织的管理，他们是乐于工作并寻求全面发展的。参与管理方法认为组织管理的最佳境界，就是组织成员把组织任务当成自身之事。 而要达到这种境界，组织与个人之间就应该建立一种相互开放的关系，即个人努力工作，组织创造条件让个人了解并参与制定与之有关的组织目标、计划与规范。,4、协调 协调是指消除行政组织内、外部的矛盾，减少管理过程中的

11、功能损耗，建立和谐融洽的工作关系，使组织的整体功能得以实现的一种管理活动。 协调的管理方法要求及时发现行政组织运行中的矛盾冲突，具体分析其原因，并采用各种措施加以疏导，保证行政组织内部形成一种良好的合作关系，将组织各部门、各成员的努力统一到组织的总体目标上来，和谐一致，高效地完成工作任务。 在行政组织的自身管理中，既包括了内部的各部门、各成员、各活动方面之间的协调，又包括了该组织与外部其他组织和环境之间协调活动。,（三）评价 1、作用 在某种意义上，情感型管理方法就是一种以人为本的管理方法。人毕竟不是机器，人是有感情的动物，存在着各种复杂的心理活动和情感需要。在行政组织的管理中，去掉人的某些不

12、当情感是无可非议的。但这并不意味着要将人的一切情感都毫无例外地排除掉。 随着社会实践的发展，管理学者发现，在组织管理中适当地运用一定的情感因素，不仅可以满足组织成员本身的需要，而且可以大幅度提高组织的绩效水平。,情感型管理方法是为了弥补规制型管理方法的不足而产生的，它深化了人们对组织的理解和认识，推进了行政组织管理的发展与工作效率的提高。 2、注意 （1）情感型管理不应与规制型管理相对立，它是在规制型管理的基础上发挥作用的。 （2）情感型管理的作用是有限的，只是在微型组织和处于危机的组织中发挥巨大作用。 （3）情感型管理与传统型管理存在着共同之处，容易造成混淆。 （4）情感型管理也是将绩效放在

13、首位的。,三、后规制型管理模式 （一）公共行政的传统信条 1、政治中立 2、层级制和规则化 3、永久性和稳定性 4、制度化的文官制 5、严格的内部管制 6、平等化,（二）治理创新 1、市场化政府 Market Model 2、参与式政府 Participatory State 3、弹性化政府 Flexible Government 4、解制式政府 Deregulated Government,四、公共管理学的逻辑框架 （一）私人管理与公共管理 Business Management vs. Public Management Private vs. Public Management vs.

14、Administration （二）公共管理的构成要素 1、主体公共组织及其工作人员 2、对象公共问题、公共事务 3、目的公共利益 4、手段公共权力,（三）公共管理的价值追求 1、公共性 2、民主性 3、回应性 4、竞争性 5、透明性 6、参与性 7、服务性 8、效能性 9、责任性 10、有限性,第二讲 公共管理学的沿革 一、公共管理学的涵义和内容 二、公共管理学的沿革与发展,31,一、公共管理学的涵义和内容,（一） 公共管理学的涵义 在英语中，Public administration（公共行政） 和 Public management（公共管理）是近义词。我国公共管理专业硕士所用的英文名称

15、就是Master of Public Administration (MPA) 在西方文献中，对作为学科的Public management主要有三种理解：,32,一是将公共管理学等同于公共行政学,常见于日常公共部门管理活动中，也来自坚持传统的公共行政范式或途径的学者们。 如马克斯、赫德森、罗森布鲁姆,33,二是将公共管理学当作公共行政学的分支学科,关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总看法。 代表：奥特、海德和谢夫里兹主编的公共管理精华读物,34,三是将公共管理学看作不同于传统公共行政学和政策分析

16、的新途径、新范式或新的学科框架,加森和奥弗曼：美国的公共管理研究 佩里和克雷默：公共管理：公共的和私人的观点 波齐曼和斯特拉斯曼：公共管理战略,35,（二）公共管理学的主要研究内容,1、 公共管理学的历史发展 2、 公共管理主体研究 3、 公共管理过程研究 4、 公共资源管理研究 5、 公共管理改革与发展研究,二、公共管理学的沿革与发展,（一）传统公共行政学阶段 （19世纪末至20世纪40年代中）,“行政学”一词，由德国学者史坦因于1865年最早提出，但当时所讲的行政学，主要是指行政法。 1887年，美国威尔逊行政学之研究成为公共行政学诞生的象征性标志。,38,传统行政学理论基础之一：威尔逊、古德诺关于政治与行政的“二分法”思想和马克斯韦伯的官僚制理论,威尔逊的行政学思想建立在政治与行政之间明确划分基础上，并由古德诺系统发挥 韦伯的官僚制理论对注重政府组织及其结构形式的传统行政学研究产生重要影响,39,传统行政学理