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1、第九章 行政方法 第九章行政方法一、行政计划的概念二、行政计划的编制过程三、行政计划编制的技术方法第三节 行政程序一、行政程序的含义二、行政工作程序化三、目标替代：行政程序的极端化四、行政程序的简化第二节 行政基本方法一、强制性行政方法二、诱导性行政方法三、参与管理方法四、行政责任方法第一节 行政方法概述一、行政方法的内涵二、行政方法的价值和功用三、从传统行政方法走向现代行政方法第四节 行政计划第五节 行政技术一、系统工程二、电子政务三、PDCA循环技术四、ABC管理法五、平衡计分卡1、 行政方法的含义和内容行政方法是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成
2、行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、方法、工具、技术的总和。行政方法的内容包括：行政基本方法，包括强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政责任方法。行政程序，即行政管理过程的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤。行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。行政技术，即行政方法中运用自然科学和工程科学方面的技术并逐步实现量化的那部分内容。2、 行政方法的价值和功用是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的途径。是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。是行政组织高效率高质量地开展行政工作的关键。是发展社会主义市场经济、加强
3、国家宏观调控和监督管理的必要条件。是各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径。是我国当前克服行政管理中现存的各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。3、 传统行政方法和现代行政方法传统行政方法是指在威尔逊-韦伯范式影响下形成的遵循层级节制、程序至上、计划主义、专业主义、相对封闭、政治与行政二分法等原则的行政方法。现代行政方法是指以现代技术工程学、运筹学、系统论、信息论、控制论、企业管理学、经济学、计算机科学等现代科学为基础而形成的行政方法，具有技术性、系统性、量化性、主导性等特点。4、 行政基本方法包括哪些？强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政责任方法5
4、、 强制性行政方法的内容 （07辨析)强制性行政方法是指以事为中心、人处于从属地位的事务至上的行政方法，其作用结果是人们不得不服从于行政目标并为之努力工作。强制性行政方法的主要内容包括：行政指令方法，指行政主体依靠行政组织的权威，运用各种规章制度，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。其实质是通过行政组织中的职务和职位进行管理。特点：权威性、强制性、层次性和具体性。法律方法，指通过各种法令条例来进行行政管理的方法，其依据不仅在于国家正式颁布的法律法规，也在于国家各类法权主题制定和实施的准法律性的规范性文件。其特点有：权威性、强制性、稳定性和规范性。 经济方法，指根据客观经济规律和物质
5、利益原则，利用各种经济杠杆调节各种不同利益主体之间的关系，以取得较高的经济效益和社会效益的行政方法。其特点有：间接性、关联性、有偿性。6、 诱导性行政方法的内容 (06简答）诱导性行政方法是指以人为中心的人本主义管理方法，通过有效利用非强制手段，使行政人员和公众自动自觉资源地从事政府所鼓励的工作、行为和活动。内容包括：思想政治教育方法，指通过对人们进行确定的、有目的的、系统的感化与劝导，使受教育者在身心上养成教育者所希望的思想和品质的行政方法。其途径主要包括：情理交融法、普遍自我教育法、个别现象教育法、以身作则教育法和刚柔并济法。行为激励方法，指通过有计划地设置一定条件和情景，激发人们的行为动
6、机，使之产生某种特定的行为反应。其途径包括：目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励。7、 参与管理方法的内容和意义 （12简答）参与管理方法是指通过由下级行政主体或行政客体参加管理和决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政方法，可以激励人们更好地为完成行政目标而努力。内容包括：宏观参与管理，是政治民主的一个重要内容，包括直接地形式公民权利和间接地运用权力。中观参与管理，是行政组织工作的一种方法，即行政工作人员都有对组织目标和个人目标的确立、行政工作计划和程序的设计，以及对工作成果的评价发表意见的权利和义务。微观参与管理，是指在行政管理中，为提高职工的积极性和管理效率，由员工参与管理和决策的一种
7、方法，内容包括民主选举基层管理人员、建议制度和监督管理等。参与管理的意义在于：它可以满足人们的认同感、责任感和成就感，激发人们的主动性和创造性。它由于集中了大家的正确意见，使行政政策更加切合实际、更加完善合理。它使行政领导者和被领导者之间建立一种合作关系，互相支持、齐心协力完成行政工作。它可以维持人事安定，严肃劳动纪律，产生一种蓬勃向上的工作气氛。8、 行政机关关于管理的主要实施途径团体决策，即行政方针的决定、重要问题的解决都由组织成员本着民主参与的原则，以团体决策的途径来解决，这样可以博采众长，以保证决策方向的正确性。咨询制度，即行政领导在对一项政策或事务做出决定之前，主动征询下属工作人员或
8、有关专家的意见，从而使各项工作更加完善。建议制度，即行政领导允许并鼓励工作人员对机关公务自由提供意见，以便参考。通过建议制度可以广开言路，不断改进各方面的工作。来信来访制度，即通过专人负责或设立专门机构，听取人民群众对政府行政工作的批评建议，及时发现工作漏洞，以保证行政目标的顺利实现。其他途径：如行政授权也是让下级参与管理的某种形式。9、 行政责任方法的内容行政责任方法作为现代行政管理中的一种综合性管理方法，是指用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机结合，从而统一行政工作中的职、权、责、利诸要素的一种方法。内容有：机关责任制，其实质是要有效合理地解决各级政府机关上下左右之间
9、的工作关系。岗位责任制，则着意揭示行政机关中各个工作岗位自身的特殊要求，以有效解决各岗位之间的工作关系。10、 行政程序与行政工作程序化行政程序是指依靠时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。其特点有：合理性、有序性、例行性、稳定性、适应性、系统性。行政工作程序化是指使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行工作。行政工作程序化是现代行政管理的要求，现代行政管理要实现科学化、法制化和高效化，就必须首先实现行政工作程序化。行政工作程序化的意义和作用在于：有助于行政管理的科学化。是行政管理制度化的重要组
10、成部分。是行政管理高效化的保证。行政工作程序化程度的高低，是考察一个行政机构工作好坏的标志。11、 目标替代：行政程序极端化的含义、原因和克服途径 （10简答）目标替代是指组织运行过程中既定目标被另外的目标所置换。目标替代有时也表现为文牍主义，即过分注重规章、拘泥于形式，企图依靠公文报表来解决所有问题。政府部门出现目标替代的原因有：政府组织主要依赖正式的规章制度进行管理，长期的实践在政府组织中形成了规则为本的服从意识。政府对行政人员的评估，主要看他们是否能严格遵守规则，而效率质量和对组织目标的贡献则退居次要地位。过程取向的控制机制导致按命令行事的心态，行政人员不对组织目标的完成承担义务，也没有
11、追求卓越的足够动机，往往造成程序胜于结果的局面，导致目标替代现象。如何克服文牍主义、改变目标替代、提高行政效率？克服文牍主义首先必须准确理解行政程序的内容和特点，特别是要弄清行政程序的稳定性和适应性的关系，保持二者之间的平衡。克服文牍主义、改变目标替代、提高行政效率的一个重要途径就是不断改进和优化、简化行政程序。12、 行政程序简化的步骤行政程序简化包括方法研究与工作衡量两部分，前者着重减少工作量，后者着重减少无效时间，并以工作量为基础建立该项行政工作所需的标准时间。选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值。以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实。认真分析记录的事实，
12、以客观和科学的态度对程序图上的记录进行严格检查，对工作的理由与目的、地点与时间、人员与方法等进行严格的检查。全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳工作程序。衡量所确定个步骤的工作量，并认真计算所需标准时间，以便确定工作进度。在已确定标准步骤及标准时间的基础上，建立新的程序和新的工作方法。对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持新方法的实施。13、 行政计划的概念和编制过程行政计划是指国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案。一个完整的行政计划包含计划目标、计划主体、地理区域、详细程度、达成计划的手段
13、、计划期限、权力分布、成本和受益等要素。行政计划的编制过程有：确定目标。根据行政问题的性质确定恰当的目标。调查研究。根据目标进行有针对性的调查研究，以获取有关资料。资料分析。运用科学的方法和技术手段对资料进行分类、处理和分析，从而为制定计划方案创造条件。拟定和评价计划方案。根据计划目标和资料分析的可能性设计多个行动方案，并运用科学方法评估方案。选择方案。在众多方案中选择最终确定的行动方案，是编制行政计划的最关键环节。计划执行过程的反馈和计划修正。14、 行政计划编制的四个技术方法（1）综合平衡法指从国民经济总体上反映和处理社会资源与社会生产各部门、各环节之间的相互关系具体方法如下：确定财政收支
14、规模、基本建设的规模和人民生活的水平。抓住国民经济中速度、比例、效益三个关键性内容，安排好农轻重的比例关系和人民物质生活的提高水平。组织好各单项平衡和局部平衡。制作部门间产品生产和分配平衡表，确定平衡要求，合理安排各项计划指标。（2）规划-计划-预算系统（PPBS系统）指通过规划把编制计划和预算工作结合起来进行系统管理的一种方法，从行政管理学角度看，步骤：确定目标、寻求多种替用方案、比较成本效益。优点：把政府预算的编制工作置于明确目标和详尽计划的基础上，最大限度地将政府预算工作与社会经济发展目标联系起来；可有效打破部门间的人为限制。缺点：要求比较完备的计算技术；大量民用项目不能运用；管理和协调
15、难度大。（3）计划评审法计划评审法是指利用概率统计方法分析行政现象，研究如何制定完整切实的计划，如何结合实际工作条件制定每个作业的起止时间，如何在工作中追踪反馈，使整个工作在尽可能短的时间内完成，适用于大型工程和复杂行政计划的设计安排。步骤;绘制网络图；时间估计；管理图表；追查进度；资源调配；人力运用（4）关键路径法是网络规划技术中的一种方法，其目的在于以最小的成本求取最佳工期。具体做法：1.把每道工序画成圆圈标上号码，找出起点与终点。2.根据各道工序的特点和关系，用箭线把他们连结起来。3.标出每道工序所需时间，形成网络图，找出其中的关键工序和关键路线。15、行政技术包括哪些？行政技术主要指行政方法中运用自然科学和工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分内容。包括系统工程、电子政务、PDCA循环技术、ABC管理法、平衡计分卡16、系统工程的定义特征及步骤行政管理系统工程是指从系统论的观点
