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1、第九章 铁路建设法律制度,铁路建设项目是关系社会公共利益、公众安全的基础设施建设，项目建设的过程、参与项目建设各方主体的行为同样受到建筑法、中华人民共和国招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例等有关建设法律、法规的约束，同时由于铁路行业建设本身的特点，行业归口管理单位铁道部针对本行业的具体情况制定并颁布了一系列的行业法规、规章。本章以铁路建设管理办法为主干介绍我国铁路项目的基本建设程序、项目的管理机构及其职责、项目招标与投标、项目的勘察设计管理、项目的施工管理、项目的质量管理以及项目的验收。,第九章 铁路建设法律制度,9.1 铁路建设法律概述,铁路建设是指新建、改建铁路建设
2、项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。 2003年7月11日第七次铁道部部长办公会议讨论通过铁路建设管理办法，自2003年10月1日施行。 该办法共十三章82条，包括总则、建设程序、项目管理机构及职责、招标投标与合同管理、勘察设计管理、施工管理、监理管理、质量管理、安全管理等。,9.1.1 铁路建设管理办法简介,（1）铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。 （2）铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平
3、。 （3）铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，应节约能源和土地，做好文物保护工作。,9.1.1 铁路建设管理办法简介,立项决策阶段。 设计阶段。 工程实施阶段。 竣工验收阶段。,9.1.2 铁路建设的基本程序,9.2 铁路建设单位的管理,9.2.1 建设单位的成立,9.2.1 建设单位的成立,铁路建设单位的基本资质条件： 铁路建设管理单位必须是依法设立、从事铁路建设业务的企业或具有独立法人资格的事业单位； 有与建设项目规模相适应的专业齐全的技术、经济管理人员； 设有财务机构，能按有关法规进行财务管理和独立的会计核算。 铁路建设单位资质分为四个等级,9.2.2 建设管理单位的职责
4、与权益,(1)贯彻国家和铁道部的有关工程建设的方针、政策、法规和规定，按照批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，组织铁路工程项目建设，就工程质量、安全、工期、投资等全过程对委托方负责。利用国外贷款的铁路建设项目，还必须执行国家使用国外贷款的规定，遵守国家有关部门与国外贷款人签订的贷款协议和国外贷款人指定的采购指南的规定； (2)负责组织实施建设项目的施工招标工作。按招标投标法规和资质条件，择优选定施工单位，与中标的施工单位签订承发包合同。在招标活动中，必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实守信的原则； (3)严格控制分包，一般情况下不许分包。对施工单位提出的确需分包的工程，严格审查承担分包工
5、程单位的资质。严禁工程转包；,9.2.2 建设管理单位的职责与权益,(4)向铁路工程质量监督站办理建设项目工程质量监督手续； (5)负责工程监理的招标； (6)负责办理开工前审计工作； (7)建设项目按国家有关规定批准开工后，负责项目的征地、拆迁工作，并负责审批建设项目中单项工程开工（复工）报告； (8)负责组织编制建设项目的实施性施工组织设计； (9)负责设计文件供应，组织设计单位向施工单位及有关单位技术交底； (10)负责统计、汇总、报告工程进度，组织、协调解决建设实施过程中的问题。国外贷款项目应按贷款协议等规定，按时编写、报送工程进度报告及其他报表；,9.2.2 建设管理单位的职责与权益
6、,(11)负责编报建设项目年度建设计划； (12)负责组织设备招标、订货工作； (13)按铁道部规定权限办理变更设计和费用的申报或处理； (14)实施工程质量控制，督促施工单位做好安全生产工作。按铁道部规定，组织或参与对重大工程质量及工伤、行车等事故的调查、报告和处理； (15)负责建设项目的财务会计管理工作，执行财政部制定的国有建设单位会计制度及铁道部有关基建财务管理的各项规定，办理与建设项目有关的各种结算业务，按规定使用建设资金；,9.2.2 建设管理单位的职责与权益,(16)负责工程验工计价和投资控制，及时办理工程价款、国外贷款附加支出、进口环节关税和增值税的拨付与结算； (17)负责组
7、织工程临管运输工作； (18)负责主持现场初验工作，组织编制工程竣工文件；组织或参加建设项目竣工验收工作； (19)统一组织并负责编制竣工决算。对编制的竣工决算，应组织自审自纠或委托会计师事务所审计，并接受国家审计部门的审计监督。组织办理资产交接手续。通过国家正式验收或自行验收后半年以内，向铁道部报送竣工决算； (20)组织工程总结和工程项目后评价工作。国外贷款项目应按贷款协议的有关规定，协同有关部门组织编写项目后评价报告和竣工报告。,9.2.2 建设管理单位的职责与权益,(1)参加设计文件鉴定权； (2)通过招（议）标选定设计、施工、监理单位； (3)参加外资设备评标及合同谈判权； (4)有
8、年度投资计划范围内的单项工程进度调整和资金使用权； (5)对违反设计文件、超出概算、质量不合格的工程和未经建设单位审查认可的分包工程，有拒绝验工计价权。对未经认可的分包工程，有制止施工权；,9.2.2 建设管理单位的职责与权益,(6)在项目实施中，对不合理设计有修改建议权和权限内变更设计审批权； (7)按合同约定对质量的奖惩权； (8)基本预备费的掌握和使用权； (9)对任何部门和单位乱收费、乱摊派的拒绝权； (10)按照国家和铁道部的规定，对实行投资包干的建设项目，享有包干节余分成的使用权。,9.3 铁路工程招标与投标的管理,9.3.1 铁路建设项目的招标,9.3.3 铁路建设项目的开标、评
9、标和中标,9.3.1 铁路建设项目的招标,铁路建设项目达到以下规模和标准之一的必须进行招标： （1）工程总投资200万元（含）以上或施工单项合同估算价在100万元人民币以上的； （2）监理单项合同估算价在10万元人民币以上的； （3）重要设备、主要材料采购单项合同估算价在50万元人民币以上的,9.3.1 铁路建设项目的招标,（1）招标方式 铁路建设项目招标分为公开招标和邀请招标。 铁路建设项目招标应具备下列条件方可开展招标工作： 大中型建设项目可行性研究报告经国家批准，其他建设项目按规定已履行相应审批手续； 有批准的设计文件（两阶段设计有初步设计文件，一阶段设计有施工图）； 建设资金已落实；
10、建设项目管理机构已建立。,9.3.1 铁路建设项目的招标,（2）投标标段的划分与投标人的确定 铁路建设项目由于线路长、投资额大，招标时往往将 招标项目划分为若干个标段进行招标。投标标段的划分应 本着有利于工程建设与管理，有利于工程衔接和相关工程 的配合，有利于分段施工、分期投产、分期受益的原则进 行，标段划分宜大不宜小，对工程技术上紧密相联、不可 分割的工程不得分割。,9.3.1 铁路建设项目的招标,（2）投标标段的划分与投标人的确定 招标人可按下列原则和方式确定潜在投标人投标标段： 若潜在投标人自报投标标段，资格审查通过后即为潜在 投标人投标标段； 考虑资格审查通过的潜在投标人的专业特长确定
11、投标标 段； 结合资格审查通过的潜在投标人的企业规模，做到投标 机会基本公平。 另外： 原则上同一企业集团母、子公司不得在同一标段投 标；同一企业集团公司的子公司在同一标段投标不能超过 两家。,9.3.1 铁路建设项目的招标,（3）招标过程及招标文件 铁路建设项目的招标公告应当在中国日报、中 国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网 等至少一家媒介上发布，其中，必须招标的国际招标项目 的招标公告应在中国日报发布。 发布招标公告前招标人应当编制招标计划，并向工程 招投标管理办公室报批，招标计划经审批后方可进行后续 工作。 招标过程中各项工作的时限,9.3.2 铁路建设项目的投标,投标文件一般应包
12、括以下内容： 投标书； 法定代表人证书或授权书； 各种投标保证； 投标价格及有关分析资料； 投标项目的实施或重要设备和主要材料供应方案及说明； 投标项目达到的目标及措施； 投标保证金和其他担保； 项目管理或监理机构主要负责人和专业人员资格的简历、业绩； 完成项目的主要设备和检测仪器； 招标文件要求的其他内容。,9.3.3 铁路建设项目的开标、评标和中标,铁路建设项目招标特点： （1）开标会议除所有投标人、设计单位参加外，还要有工程项目的上级主管部门、投资部门、银行等单位参加。 （2）评标委员会由招标人依法组建，负责人由招标人确定。 （3）评标办法应根据选定的评标方法（即最低评标价法、综合评分法
13、、合理最低投标价法三种之一）制定。 （4）招标人在确定中标人5日内，将招标结果书面报工程招投标管理办公室，经工程招投标管理办公室核准后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。,9.4 铁路工程勘察设计的管理,9.4.1 铁路工程勘察设计的一般规定,9.4.3 铁路工程勘察设计文件的编制及审查,9.4.5 铁路工程勘察设计违法行为的处罚,9.5 铁路工程质量安全的管理,9.5.1 工程质量的管理,9.5.1 工程质量的管理,1.铁路建设单位质量责任和义务 2.勘察设计单位质量责任和义务 3.施工单位质量责任和义务 4.监理单位质量责任和义务 5.质量监督管理,9
14、.5.2 工程竣工验收,竣工验收交接，是指铁路建设项目按批准的设计文件内容建成，由验收机构对其进行综合评价验收，移交接管使用单位运营或投产，并组成固定资产的整个过程。 铁路大中型建设项目竣工验收交接程序主要包括初验、正式验收、组成固定资产。 1.验收的依据 2.验收的条件 3.竣工验收任务和内容 4.验收权限,9.6 铁路建设法律制度案例,案例分析1：基本案情： 某段国内铁路项目需要建设，铁路部门在中国铁路网上发布了招标公告，同时在人民日报、光明日报上发布。但招标效果甚微，为什么？ 案例评析： 铁路建设项目的招标公告应当在中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网等至少一家媒介上发布
15、，其中，必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。同时应将招标公告抄送指定网络。公告发布手续由铁路有形建设市场的交易中心归口指定媒介办理，同时在交易中心网站发布。,思考题：,1. 简述铁路工程建设项目的基本建设程序？ 2. 国家对铁路建设单位管理有哪些规定？ 3. 简述铁路建设单位的主要职责。 4. 铁路建设工程招标投标实施办法规定哪些铁路建设项目必须进行招标？ 5. 铁路建设项目投标标段的如何划分，如何确定各标段投标人？ 6. 铁路建设项目勘察设计分为哪几个阶段，各阶段对设计文件有何要求？ 7. 铁路建设项目勘察设计如何审批？ 8. 铁路工程竣工验收的基本程序和验收依据是什么？ 9. 如何划分铁路建设项目设项目审批验收权限？,
