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1、第3章 世界电子政务进展,3.1 发达国家电子政务建设典型案例 3.2 电子政务绩效评估 3.3 中国电子政务进展,3.1 发达国家电子政务建设典型案例,3.1.1 加拿大电子政务 3.1.2 新加坡电子政务 3.1.3 美国电子政务 3.1.4 澳大利亚电子政务 3.1.5 英国电子政务 3.1.6 德国电子政务 3.1.7 日本电子政务 3.1.8 国外电子政务建设的基本经验,3.1.1 加拿大电子政务,1. 启动了六大工程“： 社区访问计划（Community Access Program，CAP）”工程， “智能社区(Smart Communities)”工程， “加拿大内容在线(Ca
2、nadian Content Online)”工程， “电子商务(Electronic Commerce)”通过加拿大电子商务网站（BUSINESSGATEWAY.CA，简称BG）， “联接世界(Connecting Canada to the World)”工程， “政府在线(Government On-Line，GOL)”工程， 2. 以用户为中心，以优先发展基本公共服务项目为重点 3. 不断提高公众满意度 4. 发挥中央政府的统一协调作用 5. 及时建立先进的安全保障体系 6. 采取多元化的建设和运维机制，确保电子政务项目的可持续性,加拿大政府网站主页的入口,3.1.2 新加坡电子政务,
3、1. 以电子政务建设为龙头，以建设信息化强国为目标 2. 采取政府主导模式 3. 基于公共服务理念的政府职能转换 （1）凡是可以通过电子化方式提供的服务，都要让公众能够通过电子化途径获得； （2）所有服务都应按照“以用户为中心”而不是以机构为中心的提供； （3）建设社区自助服务终端，为不能在家上网的人提供政府接入服务，并帮助那些需要特别帮助的人(如老年人)上网。 4. 通过建立公众中心虚拟社区使广大公民受益,新加坡“电子公众中心”,3.1.3 美国电子政务,1. 建设电子政府，推动政府再造 用以下4个原则作为政府再造的行动方向： （1）删减法规，简化程序。 （2）顾客至上，民众优先。 （3）授
4、权员工，追求成果。 （4）节约成本，提高效能。 2. 加强对电子政务的规划管理 3. 重视政府网站建设，提高网站成熟性 4. 建立电子政务考核指标体系 （1）政府部门和机构合理地管理他们的IT投资，获益要远远大于成本； （2）对IT项目的管理过程中，成本、日程和实施的变化不大于10%； （3）要让公民和政府决策者可以方便、可靠地找到信息。 5. 建全法律保障体系，促进电子政务健康有序发展，为电子政务提供安全保障,3.1.4 澳大利亚电子政务,1. 以政府为主导 2. 以法制为依据 3. 以民众为中心 4. 以公共服务综合化为主线 5. 以电子政务促进电子商务，推动中小企业发展 6. 以标准化为
5、技术支撑,3.1.5 英国电子政务,1. 突破“数字鸿沟” 2. 建设直接政府 3. 发展电子民主 4. 英国政府建设电子政务的原则 （1）提供选择机会。 （2）获取公众信任。 （3）可取得性。 （4）效率。 （5）合理化。 （6）公开信息。 （7）电子安全。 5. 英国政府推动电子政务建设的措施,3.1.6 德国电子政务,1. “全体上网”赶超计划 2. 德国政府网站的特色 （1）全面。 （2）权威且“原汁原味”。 （3）方便。 （4）互动。,3.1.7 日本电子政务,1. 日本电子政务发展的3个阶段 （1）“行政信息化”阶段（1993年2000年） （2）“电子政府”建设阶段（2000年2
6、003年） （3）“IT新改革战略”阶段（2006年） 2. 日本电子政务建设的政策导向 （1）“以民为主，政府支援” （2）建设用户导向型电子化政府，提高现有系统的用户利用率。 （3）推广EA管理模式，推进业务梳理与优化。,EA（Enterprise Architecture，企业架构）是在企业信息化过程中提出来的业架构的概念。 EA从企业全局的角度将企业管理模式、企业业务流程、企业信息资源、企业信息系统、企业信息化技术创造性的融为一体，系统地考虑与企业信息化相关的业务活动、数据环境、应用系统、技术设备以及它们之间的相互作用关系，并与企业经营、战略目标相结合，指导企业信息化工作。 一个企业就
7、是一个大的系统，EA是这一系统整体的体系结构，是对企业这一大系统的“规格说明“。EA的建立就是建立企业发展规划的系统的描述，使之能够对企业发展具有正确的指导、支撑作用并适用于对企业某个阶段或方面的成果的评估。可以说，EA是企业信息化这一工程的“建造蓝图“，它展示了企业信息化建设的结构框架，是企业信息化建设最早设计决策的体现，对企业信息化具有导向和支持的双重作用。管理者采用EA模式，主要是为了通过把握纷繁复杂的组织结构，从整体的角度考察业务系统，在此基础上做出决策,优化组织结构，避免重复投资，提高经营效率。,3.1.8 国外电子政务建设的基本经验,1. 以政府为主导，以政府业务流为主线，“有序推
8、进，小步快走” 2. 以用户为中心，以优先发展基本公共服务项目为重点 3. 增强公众参与意识，发展电子民主，消除“数字鸿沟” 4. 以法律为保障，以规范化和标准化为准则，加强安全管理,3.2 电子政务绩效评估,3.2.1 电子政务绩效评估及其要素 3.2.2 国外对电子政务评价实践 3.2.3 国际电子政务评估体系小结,3.2.1 电子政务绩效评估及其要素,1. 电子政务绩效评估的意义 （1）科学的评价理论是测度电子政府发展水平和绩效的依据。 （2）明确的电子政务绩效目标可以增强成本意识。 （3）电子政务评估是促进政府改造的动力源泉。 2. 电子政务绩效评估的基本要素 （1）指标体系。 （2）
9、指标评价标准。 （3）指标权重。 （4）综合评分方法。 （5）数据采集方法。,3.2.2 国外对电子政务评价实践,1. 联合国 2. 世界经济论坛 3. 埃森哲公司 4. 布朗大学 5. Gartner咨询公司,1. 联合国,2001年，联合国经济与事务部公共经济与公共管理司（DPEPA/UNDESA）与美国公共管理协会（ASAP）联合进行发起对全球190个国家的电子政务进行调查、评估。评估的指标包括3各方面： （1）政府网站的信息和服务的成熟度； （2）对信息通信技术（ICT）基础设施的数据分析，其中包括6大指数：一个国家的计算机数量、互联网主机数量、上网人数、电话、移动电话、以及电视机数量
10、的百分比； （3）对人力资本的数据分析，它包括人力发展指数（是否倾向接受并使用电子政府提供的服务）、信息获取指数（是否拥有技术手段获取相关的、及时的信息与服务）、以及城市人数占总体人数的百分比。,2003年联合国经济与事务部的电子政务评估指标体系,该机构还把电子政府的发展过程分为如下5个阶段: 第一阶段：萌芽期（emerging）。即初始阶段，以政府信息上网发布为特征，主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如政府机构、法规、指南等。 第二阶段：增强期（enhanced）。即政府与用户实现了单向互动阶段，政府除了上网发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。 第三阶
11、段：交互期（interactive）。即政府与用户实现了双向互动阶段，该阶段的主要特征是，政府可以根据需要，随时就某件事情安排在网上征求公众的意见。同时，公众也可以向政府提出建议或询问，使公众参与政府的公共管理和决策。用户能通过网站下载表格，与官员用电子邮件方式沟通； 第四阶段：事务处理期（transectional）。用户能在线实现支付服务或其他交易，以电子的方式完完全全地完成各项政府业务的处理。 第五阶段：完美期（seamleess）。也称无缝集成阶段，用户可以跨越行政界限，享受完充分的综合电子服务。,2. 世界经济论坛,从2002年起，世界经济论坛（World Economic Foru
12、m, WEF）与哈拂大学国际发展中心合作，开始对世界上一些国家（或地区）的信息与通信技术的应用现状和发展潜力进行综合评估、分析。WEF认为，各国的竞争力（globle compertitivenness index，GCI）与其网络准备度（networked rewadinees）息息相关。网络准备度由3个指标组成： 环境指标：市场、政治与法规、基础设施建设； 准备度指标：企业、个人、政府的准备度； 使用情况指标：企业、个人、政府的使用情况。,3. 埃森哲公司,国际知名企业Accenture公司在2002年通过调查、分析世界上一些有代表性国家或地区的政府门户网站，提出了一套有关电子政务评价指标
13、体系。该项调查将169项政府在线服务项目作为评价指标，并将之分为9大类：保健与人类服务、司法与公共安全、国家财政收入、教育、运输与车辆、管制与参与、采购、邮政等。,埃森哲（Accenture）咨询公司的电子政务“总体成熟度”评估体系,埃森哲根据政府网站提供服务的总体成熟度的等级，将这些政府在得分和特点相类似的基础上划分成4个层次。 第一层次，充满创新精神的领先者（innavitive leaders）国家：能够通过网络提供大量成熟的电子政务服务。这个类别中的政府得到的总体成熟度的分数大于50%。 第二层次，有远见的挑战者（visionary challengers）国家（或地区）：已经建立起在
14、线电子政务服务的牢固基础，并且通常已经展示出在CRM的利用方面取得的某些进展。这个类别中的政府得到的总体成熟度的分数在40%到50%之间。 第三层次，表现出色的新兴力量（emerging performers）国家：通常已经能够提供范围相当广泛的电子政务服务，尽管服务的成熟度还比较低，却可以通过最大限度地发挥在线服务的潜力和增强他们的CRM应用能力，大幅度提高其电子政务服务的水平。这类政府达到的总体成熟度在30%到40%之间。 第四层次，正在打基础者（plabtformbuilders）国家：政府在线服务水平较低，其服务的重点是发布信息，因为这些政府的电子政务起步较晚，并且在实现他们的电子政务
15、规划上还有相当多的基础设施问题需要解决。这类政府达到的总体成熟度不足30%。,4. 布朗大学,布朗大学认为，政府网站是一个国家政府和社会的缩影，可以反映出这个国家的社会、经济、政治和宗教状况。,布朗大学关于电子政务绩效的完善性评估体系,5. Gartner咨询公司,Gartner咨询公司主要从公众服务水平、运作效率和政治收益三个方面评估电子政务；而每个大类又包含一系列具体参数。比如，在公民的服务水平一项中就包括了若干具体指标，如成熟性、是否成功和有用性等若干具体指标。,3.2.3 国际电子政务评估体系小结,1. 评估的层次不同 （1）产出层次。 （2）结果层次。 （3）影响层次。 2. 评估的
16、手段不同,3.3 中国电子政务进展,3.3.1 中国电子政务发展概况 3.3.2 中国电子政务发展状况评价 3.3.3 中国国国家电子政务总体框架,3.3.1 中国电子政务发展概况,1. 办公自动化阶段（20世纪80年代开始） 2. “金”字系列工程建设阶段（1993年开始） 3. “政府上网工程”阶段（1998年4月开始） 4. 电子政务建设阶段（2001年12月开始）,3.3.2 中国电子政务发展状况评价,联合国历年全球电子政务准备度报告关于中国的排名,WEF各年度的全球信息技术发展报告中关于中国NRI的排名情况,埃森哲公司：中国电子政务处于平台建设阶段,表3.6 布朗大学历年全球电子政务报告中关于中国的排名情况,布朗大学历年全球电子政务报告中关于中国的排名情况,3.3.3 中国国国家电子政务总体框架,1. 服务与应用系统,（1）服务体系 面向城乡公众的服务包括：要满足公众生活、学习、工作的多样化需求，在婚姻登记、计划生育、户籍管理、教育、文化、卫生保障、公用事业、住房、出入境、兵役、民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等方面提供电子政务服
