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1、中央银行与政府的关系,第一编 中央银行概述,3,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,2,第三章 中央银行与政府的关系,第一节 中央银行与政府关系的不同模式,第二节 中国人民银行与政府的关系,第三节 中国人民银行分支机构与地方政府的关系,第一节 中央银行与政府关系的不同模式,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,4,第一节 中央银行与政府关系的不同模式,一、中央银行相对独立性概述 各国央行产生之初，无不与政府关系密切。 “一战”后开始了独立性的争议。 “二战”后独立性思潮再起。 当代央行与政府保持相对独立性。 保持央行相对独立性要遵循两个原则： 经济发展目标是中央银行活动的的基本点
2、； 货币政策要符合金融活动的规律性。 央行与政府关系的主要方面是货币政策与财政政策的关系。,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,5,第一节 中央银行与政府关系的不同模式,二、中央银行与政府关系的不同模式 当代中央银行与政府的关系存在以下特征或趋势： 资本所有权有完全归政府所有的趋势。 总裁多由政府部门或议会提名，国家元首任命。 以法律形式明确央行的相对独立性。 与政府的隶属关系、与财政部的资金关系是央行独立性的主要方面。 对理事会中是否应该有政府代表的问题，各国在实践和认识上都有分歧。,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,6,第一节 中央银行与政府关系的不同模式,二、中央银行与
3、政府关系的不同模式 中央银行与政府关系的三种模式： 独立性较大。 独立性稍次。 独立性较小。,央行直接对国会负责，可以独立制定货币政策及采取相应的措施，政府不得直接对它发布命令。 代表：美国和德国,央行名义上隶属于政府，而实际上保持着较大的独立性。 代表：英格兰银行，日本银行,货币政策的制定及采取的措施要经政府批准，政府有权停止、推迟中央银行决议的执行。 代表：意大利,第二节 中国人民银行与政府的关系,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,8,第二节 中国人民银行与政府的关系,一、中国人民银行是国务院的直属机构 对于如何从立法上保证人行的独立性问题，主要有三种观点： 主张对国务院负责；
4、主张对全国人大负责； 在现行政治体制下，人行隶属于国务院或全国人大没有实质性区别。,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,9,第二节 中国人民银行与政府的关系,一、中国人民银行是国务院的直属机构 人行是国务院直属的具有一定独立性的机构。表现： 行长由全国人大或其常委会决定，由国家主席任免； 实行行长负责制，行长领导中国人民银行的工作； 在法定权限内，人行依法独立执行货币政策和履行其他职责。 人行向全国人大或其常委会报告工作，并接受监督。,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,10,第二节 中国人民银行与政府的关系,二、中国人民银行与财政部的关系 历史上：“大财政、小银行” 改革开放
5、以后的关系正在理顺，表现在： 行政关系：同属国务院直接领导，身份平等； 业务关系：密切配合、相互支持； 资金关系：主要是财政向人行透支问题； 政策关系：要协调配合。,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,11,第二节 中国人民银行与政府的关系,三、人行与国家其他金融管理部门之间的关系 中国金融业的监督管理，目前实行分业监管的体制。 在具体的金融监管中，中国人民银行与三个监管委员会有一定业务交叉。,第三节 中国人民银行分支机构与地方政府的关系,中国金融出版社提供,山西财经大学王永亮制作,13,第三节 中国人民银行分支机构与地方政府的关系,一、问题的提出 人行要履行职能，必然与地方政府发生联系。 二、中国人民银行分支机构与地方政府的关系 人行分支机构在行政上、业务上与地方政府不发生直接关系，但有义务在中央宏观决策指导下，积极为地方经济发展服务。 人行分支机构与地方政府有关部门既无任何行政隶属关系，也无任何业务从属关系。,再见,
