大学应用写作新编（应用型本科） 教学课件 ppt 作者 葛娟 (6)

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1、责任编辑：葛娟 出版日期：2010年8月 IDPN：308-2010-03 课件章数：9,作者： 李秋,大学应用文写作新编,第三章 行政公文（下）,第一节 命令（令）议案 一、命令（令） （一）命令（令）的适用范围 命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）命令（令）的主要特点 1、法定的权威性。 2、执行的强制性。3、措辞的严肃性。 （三）命令（令）的主要类型 1、发布令。用于发布法律、行政法规和规章，又称公布令。 2、行政令。用于宣布施行重大强制性行政措施。 3、嘉奖令。用于表彰有关单位及人员。 （注意：使用令的形式奖励有功人员

2、，仅见于中央机关行文。中央各部门和地方行 政表彰奖励有关单位及人员一般使用决定和通报。） 4、任免令。用于公布经全国人大批准的国务院组成人员任免名单。 （注意：一般机关、团体、企事业的人事任免不用命令，而使用任免通知。） 此外，还有戒严令、特赦令和宣布战争状态的动员令等，这三种只有国家主席和政府首脑才有权发布。,相关法律（宪法）关于令的规定： 第八十条 中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。 第

3、八十九条 国务院行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （十六）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严； 第一百零七条 县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员,（四）命令（令）的结构和写法 写法要点： 1、命令（令）的格式，由标题、发文字号（令号）、正文、署名、日期五部分组成。公布令还应再加上附件一项。 2、发布令和任免令只有命令标识；行政令和嘉奖令的标题

4、一般为发文机关、事由、文种三者齐全的标准式标题；如标发文机关，一般需要用全称。 3、发布令和任免令的编号与一般公文不同，不是以年度编号，而是以领导人任期为界编流水号，前加“第”字，如“第号”。 4、发布令正文一般采用篇段合一式，包括发布对象（法规文件名称）、发布依据、发布决定和施行日期四部分；任免令的正文由任免依据和任免名单两部分组成；行政令通常包含行令缘由、行令事项和执行要求三项内容；嘉奖令大多先叙述优秀事迹，并作简要评价，再公布嘉奖内容，最后提出希望号召。 5、命令（令）一般以发令机关的最高领导人的名义发布。落款时，要署明发令机关领导人的职务和姓名。行政令既可署机关名称，也可署首长姓名。

5、6、命令（令）的签发日期一般即为生效日期。有些发布令，如果签发日期、通过日期与生效日期不一致，应分别标明。 7、发布令的附件，不必在正文下另行标注。,嘉奖令例子,两个不合适的嘉奖令,二、议案,（一）议案的适用范围 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （二）议案的主要特点 1、内容和程序的法定性。 2、效力的法定性。 （三）议案的主要类型 议案的内容的不同，分为五种类型。 最常用的有三种： 1、立法议案 2、重大事项决议决定议案 3、任免议案 此外还有：4 、撤职议案 5、授予荣誉称号议案,（四）议案的结构和写作要求,结构： 1、标题 2、

6、主送机关 3、正文 4、附件 5、落款 写作要求： 1、要熟悉国家的法律、法规和党的方针政策。 2、语言要准确、精练、庄重。议案要简明扼要，言简意赅， 不必展开论述。 3、标题必须醒目、具体和明确。事项应明了、单一，要一案 一事一题，不能一案多事。 4、情况需确实，观点要鲜明，内容要具体。有的议案在结尾 处，还提出一些具体的措施、原则和要求。,案例：政府议案不规范被人大退回,第二节 公告 通告 通报 一、公告,（一）公告的适用范围 公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 （二）公告的主要特点 1、郑重性。 2、周知性。 3、新闻性。 （三）公告的主要类型 1、向国内外宣布重要事项的公告。

7、2、宣布法定事项的公布。,（四）公告的结构和写法 公告一般由标题、正文、署名与日期三部分组成。 1、 标题： （1）发文机关+事由+文种 （2）发文机关+文种 （3）直接用文种 2、正文：一般由公告背景或缘由、公告事项和尾语三部分组成 3、署名与日期：署在正文的右下方. （五）公告的写作要求 公告的写作要求是：行文庄重、 内涵清晰、文字简短。,要注意不要滥用公告，常见一些机关单位，不够发公告级别，也未经有关部门授权，且事无巨细，均发公告，这是一种不符合公告行文规定的做法。 左图：不合适的公告,二、通告,（一）通告的适用范围 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。 （二）通告的主要特

8、点 1、广泛性 2、约束性 3、专业性 （三）通告的主要类型 1、法规性通告 2、知照性通告,（四）通告的结构和写法 通告和公告一样，也由标题、正文、署名与日期三部分组成。 1、标题。通告的标题有四种写法： （1）发文机关+事由+文种 （2）发文机关+文种 （3）事由+文种 （4）直接写文种“通告”。 2、 正文。通告的正文包括缘由、事项和结尾三部分。 3、署名与日期。 （五）通告的写作要求 1、通告事项要符合政策规定。通告的事项应该符合法律、法规和有关政策规定，不能违反法规政策。 2、通告目的要明确。通告首先要让人们一看就知道为什么要发此通告，然后才能对通告内容或周知或办理或遵守。 3、通告

9、语言要通俗简洁。通告是一种周知性公文，多用张贴和登报方式发布。语言要求通俗简洁，篇幅不宜过长，便于张贴和阅读。,（六）通告与公告的区别 1、行文范围不同。公告面向国内外，而通告面向辖区一定范围内的群众。 2、发文内容不同。公告内容属重要事项或法定事项，重在知照性；通告内容专业 性较强，或宣布行政措施，或告知具体事务，兼有知照约束的性质。通告的使 用频率也比公告高。 3、制发单位级别不同。公告的发文机关级别高，只限于国家权力机关、较高级别 的国家行政机关以及按法规文件规定可以发布公告的部门；通告的发文机关级 别较低，多由业务主管部门发布。一般来说，法规性通告多由政府机关发布， 知照性通告则任何机

10、关、团体、单位均可发布。 4、发布方式不同。公告一般通过新闻媒体发布，通告除了在新闻媒体发布外，也 可采用在相关地区张贴的方式。从目前行文情况看，两者混用主要表现在该用 通告却误用公告。,三、通报,（一）通报的适用范围 通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （二）通报的主要特点 1、典型性 2、说理性 （三）通报的主要类型 通报按内容分为以下三类： 1、表彰性通报 2、批评性通报 3、情况通报 通报按形式分为以下两类： 1、直述式通报 2、转述式通报,（四）通报的结构和写法 1、标题 2、主送机关 3、 正文 （1）表彰性通报正文： 叙述先进事迹 对上述事件进行分析、评议 提出

11、表彰并发出号召 （2）批评性通报正文： 通报缘由 对事故进行分析评议，并提出处分决定 提出改进措施及告诫 （3）情况通报正文： 叙述情况 分析情况，阐明意义 提出指导性意见 4、署名与日期 （五）通报的写作要求 1、注意时效性。 2、注意指导性。 3、注意真实性。 4、注意用语把握分寸。,第三节 决定 通知 意见 一、决定 （一）决定的适用范围 决定适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者 撤销下级机关不适当的决定事项。 （二）决定的主要特点 1、全局性。 2、指令性。 3、稳定性。 4、规定性。 （三）决定的主要类型 1、法规性决定。 2、部署性决定。 3、奖惩性决定

12、。 4、变更或者撤消性决定。,（四）决定的结构和写法 决定由标题、正文和落款三部分组成。 1、标题。标题有两种写法： （1）发文机关+事由+文种 （2）事由+文种 2、主送机关。 属于向指定范围发出的决定，要写明受文单位名称；向所有下属 机关发出的决定，可以不标注主送机关。 3、正文。 决定的正文，一般包括决定依据、决定事项和执行要求三部分。 4、落款。 (五)决定的写作要求 1、决定的内容要与“决定”文种相符，不能滥发决定。 2、 要有政策和法律依据，同时结合实际 3、决定事项要明确突出。 4、语言要准确、严肃、果断。,决定例文一篇,（六） 决定与命令、通报的区别 嘉奖令、奖励性决定和表彰性

13、通报都可用于表彰奖励、三者之间的区别在于： 1、从发文机关看：嘉奖令只有具备发布命令权限的机关方可使用，其他无权使用命令的机关只能选择决定与通报。 2、从各行文目的看：嘉奖令和奖励决定侧重于下组织结论，即对单位或个人的事迹予以肯定和赞扬，作出组织决定；表彰通报则侧重于树立典型，宣传好人好事，起教育群众、推动工作的作用。 3、从奖励级别看：对事迹特别突出、贡献特别卓越的单位或个人给予奖励（如授予国家级荣誉称号），或者对级别较高单位的集体奖励，用命令；对业绩显著、贡献突出的给予奖励（如授予荣誉称号等），用决定；对事迹先进，但还够不上嘉奖、记功等奖励而给予表扬，用通报。此外，使用决定进行的表彰，是精

14、神奖励与物质奖励并重；而使用通报的，是以精神奖励为主，一般不给予物质奖励。,二、通知 （一）通知的适用范围 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公 文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 （二）通知的主要特点 1、使用范围广。 2、使用功能多。 3、使用频率高。有 “公文轻骑兵”之称。 4、内容多具有指导性。 5、执行有明显的时效性。 （三）通知的主要类型： 1、发布性通知。 2、指示性通知。 3、转发性通知。 4、知照性通知。 5、会议通知。,（四）通知的结构和写法 1、标题。完全式：发文机关+事由+通知或事由+通知 省略式：通常省略发文机

15、关，但如果是两个单位以上联合行文，不 能省略发文机关。 2、主送机关。 若多个 主送机关则同一性质的主送机关之间用顿号，否则用 逗号隔开。 3、正文。通知的正文主要包括缘由、事项、要求三部分。 （1）发布性通知。写明发布对象名称及执行要求即可。正文后直接附以印发和 发布对象，不必标注“附件”字样。 （2）指示性通知。写明依据、指导思想、要求、方法。 （3）转发性通知。正文即针对被批转、转发公文所加的按语。两种写法： 1）只需写明被转文件名称和执行要求即可 2）前者基础上再加上转发批示 （4）知照性通知。说明依据、告知事项 （5）会议通知。对议题、与会范围、会议时间地点、报到时间地点、准备材料

16、及人数、联系人姓名及电话号码等都应该交代清楚 通知的结尾多提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，请认真贯彻执行“以 上通知，请结合实际贯彻执行”，或“特此通知” ，有的通知结尾不写习惯用 语，自然结束。 4、署名与日期。,通知的例文,三、意见 （一）意见的适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （二）意见的主要特点 1、使用的广泛性。 2、行文的多向性。 3、内容的说理性和计划性。 4、作用的指导性和建议性。 （三）意见的主要类型 1、指导性意见。 2、建议性意见。 3、实施性意见。4、评估性意见。 （四）意见的结构和写法 1、标题。发文机关、事由、文种三部分组成。有时也可省略发文机关。 2、主送机关。上行或平行的意见，一般只写一个主送机关。 3、正文。意见的正文由发文缘由、意见条文和结尾三部分组成。 常用结尾： “以上意见，请结合实际情况贯彻执行” “以上意见如无不妥，请批转 各地区、各部门执行” “以上意见供领导