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1、政府经济管理学,作者：何祥舟,责任编辑：杜玲玲 出版日期：2010年7月 IDPN：308-2010-53 课件章数：16,第二篇 政府经济管理 第四章 政府经济管理主体,第一节 政府的宏观经济管理职能 第二节 政府经济管理机构的设置 第三节 政府经济管理人员的选拔和任用,第一节 政府的宏观经济管理职能,一、政府经济管理职能的涵义 简单地说，国家政府的政府经济管理职能是指国家政府凭借一定的行政权力和生产资料所有权，在政府经济管理中所行使的职责和发挥的功能。根据社会主义市场经济体制的要求，我国政府经济管理职能主要是宏观决策、宏观计划、宏观监督和宏观服务等。,二、确定政府经济管理职能的依据 一般来
2、说，确定一个国家政府经济管理职能，主要应考虑以下因素： （一）要适应社会化大生产不同水平的要求 （二）要适应一定经济制度和经济体制的要求 （三）要适应不同国情的要求 （四）要与国家一定时期的形势和任务相适应,三、我国政府经济管理职能的根本转变 根据建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府经济管理职能必须从根本上实行以下转变： （一）由过去以微观经济管理为主，转变为以政府经济管理为主 （二）由过去的以实物性管理为主，转变为以总量控制和结构调整为主 （三）由过去以直接管理为主，转变为以间接管理为主 （四）由过去以强调“服从”为主，转变为强调“服务”为主,第二节 政府经济管理机构的设置,一、政府经济
3、管理机构的设置原则 根据社会主义市场经济体制下政府经济管理的基本要求，并总结我国的历史经验，政府经济管理机构的设置主要应遵循以下原则： （一）按照职能任务要求确定机构的原则 （二）精简效能原则 （三）统一协调的原则 （四）权责统一的原则 （五）科学规范的原则,二、政府经济管理机构的组成 仅就其职能部门来说，主要应包括以下几类机构： （一）最高决策机构 （二）计划指导机构 （三）经济调节机构 （四）检查监督机构 （五）科研、教育和信息咨询机构,三、我国政府经济管理机构的改革 根据我国目前政府机构的设置情况，仅从适应社会主义市场经济条件下政府经济管理来说，我国机构改革当前主要应解决以下问题： （一
4、）实行政企分开、政资分开 （二）逐步减少或撤销直接管理微观经济的部门，加强和改善宏观调控部门 （三）精兵简政，提高效率 （四）发展社会中介组织，为政府分担部分管理任务 （五）转变工作作风，加强廉政建设,第三节 政府经济管理人员的选拔和任用,一、政府经济管理人员的类型 在我国，所谓政府经济管理人员实际就是国家公务员。对此，从不同的角度可以进行以下分类： （一）按照工作性质和产生的方式不同，可以分为政务类公务员和业务类公务员 （二）按照职务级别不同，可以分为领导职务公务员（即领导人员）和非领导职务公务员（即一般管理人员）,二、政府经济管理人员的素质要求 从总体上说，对各类管理人员的要求可以分为两个
5、层次：一是一般素质要求，即作为一个一般管理人员和领导人员应该达到的基本素质要求；二是特殊素质要求，即指管理的领导人员所应达到的素质要求。 （一）就一般素质要求来说，主要应包括以下内容： 政治素质 业务素质 作风素质,心理素质 是指人的心理面貌稳定性倾向的总和。其中主要包括： （）健康的性格。 （）稳定的情绪。 （）强烈的进取心。,（二）除了上述一般素质以外，作为一名政府经济管理人员，特别是高层领导人员，还必须具备以下特殊素质： 能够总揽全局、驾驭全局 具有战略眼光和较强的预见能力 善于进行综合分析 具有既果断又稳重的性格素养 要有较宽广的知识修养,三、政府经济管理人员的选拔和任用 一般来说，这
6、一制度应主要包括以下内容： （一）考试制度 其主要程序和做法是： 发布招考公告； 对报考人员进行资格审查； 对审查合格的进行公开考试； 对考试合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核； 根据考试、考核结果提出拟录取人员名单，报设区的市以上人民政府人事部门审批； 对新录用的国家公务员试用一年，试用期满合格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。,（二）选举制、委任制和聘任制 选举制是指领导人员要由群众或由群众选出的代表选举产生的制度。按不同的选举方式，选举制可分为直接选举、差额选举、等额选举等。委任制是指具有某种委任权的部门或单位，由领导集体或个人提名，由组织人事部门进行审查、考核对领导
7、者进行选拔任用的制度。聘任制是指用招聘和选聘的方式选拔和任用领导者的制度。,（三）考核和培训制度 考核制度是指对在职管理人员的德、能、勤、绩等进行定期和全面考核的制度化。其目的在于督促在职人员的工作，激励他们的上进心。考核的结果还可作为对管理人员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。因而这是对管理人员进行日常管理的一种重要制度。培训制度是指对于新录用人员、在职人员、晋升领导职务的人员等进行定期或不定期培训的制度化。其目的在于不断提高这些人员的政治和业务素质，以适应不断变化的形势的需要。,思考题 我国政府部门的政府经济管理职能主要有哪些？ 确定政府经济管理职能的依据是什么？ 根据建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府经济管理职能应有哪些根本转变？ 政府经济管理机构的设置原则是什么？ 当前我国政府机构改革应主要解决哪些问题？ 政府经济管理人员和高层领导人应具备哪些素质？ 政府经济管理人员选拔和任用制度的主要内容有哪些？,
