ch01建设法规导论.ppt

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1、建设法规,Construction Code,2019/5/23,2,问题,什么是建设法规？ 建设法规的作用是什么？ 建设法规与建设工程有什么关系？ 建设法规基本制度有哪些？,2019/5/23,3,课程要求,掌握： 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国城市房地产管理法 熟悉： 相关法规、规章,2019/5/23,4,第一章 建设法导论,2019/5/23,5,内容提要,建设法概念、特征 建设法形式与效力 建设法律关系 建设法规体系 建设法规构成,2019/5/23,6,某年7月，北京有一百多名“荣丰2008非常空间”C3、C4、C5三栋楼的业主一起去看新房，其中有一

2、名身高约1.75米体重约65公斤的业主站在楼板上用力一踏，一块鞋样大小的楼板就应声而落了，吓坏一干人等。会不会就是这间房子楼板没弄好呢？为此，业主们又试了两间房，发现只需踏上两脚，楼板就会破碎。而同样的房间在C3、C4、C5三栋楼共有1000多间，这种户型均为用楼板隔开上下两层的那种。据业主说，去年7月前后，非常空间业主和开发商北京荣丰房地产开发有限公司（下称荣丰公司）签订协议，由荣丰公司负责业主所购房屋交房后的楼板安装事宜。按协议，楼板应在7月1日安装完毕。而业主们来看房时，却发现楼板采用的材料不是协议书上规定的钢混预制板，而是换成了河北某公司制造的纤维水泥平板（俗称海天板）。另有数据表明，

3、国家建筑材料测试中心关于2400*1200*24（单位mm）型号海天板的检测报告中，冲击荷载一项结果显示，10公斤钢球，1.2米高自由下落冲击板面，板面出现裂纹。别说是住了，就算是搁着当个摆设，这样的房子，也不能让人安心吧？ 问：本案中的法律关系的三要素是什么？请分别指出。,案例,2019/5/23,7,第一节 建设法基础,一、建设法的概念与特征 1、建设的含义 墨子尚书同“建设国都” 现代汉语词典 创立新事业，增加新设施 Construct构筑、建造，组成、构成、形成 主要指创造形成某一事物的过程 “三建三业”,2019/5/23,8,第一节 建设法基础,2、建设活动 建设活动：是指从事建设

4、工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。 建设工程：是指土木和建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程。,2019/5/23,9,建设活动与国民经济产业,摘自国民经济行业分类（GB/T 4745-2002）,2019/5/23,10,第一节 建设法基础,3、建设法的概念 指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称。 建设法律关系是建设法特定的调整对象 建设法是特定的立法机关制定的规范性文件 调整主体是国家机关、社会组织和自然人,2019/5/23,11,第一节 建设法基础,4、建设法的调整对象 调整国家主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建

5、筑监理单位、公民等之间的建设活动监督管理关系 （纵向建设行政法律关系） 调整建设活动中有关主体之间的民事关系 （横向）,2019/5/23,12,第一节 建设法基础,5、建设法的特征 作为法的一般性 权威性 普遍性 规范性 强制性,2019/5/23,13,第一节 建设法基础,5、建设法的特征（续） 作为建设法的特性 综合性 既包括公法，又包括私法 既包括实体法，又包括程序法 既有强制性规范，又有任意性规范 技术性,2019/5/23,14,第一节 建设法基础,二、建设法律规范 （一）行为模式 1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有的自由

6、”）。 如中华人民共和国建筑法第30条规定，“国务院可以规定实行强制性监理的建筑工程的范围。” 第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”,2019/5/23,15,第一节 建设法基础,二、建设法律规范 （一）行为模式 2、义务性规则，是直接要求人们从事或者不从事某种行为的规则。分为“命令性规则” （“应当”、“应该”、“必须”）和“禁止性规则” （“不得”、“严禁”、“禁止” ）。 如中华人民共和国建筑法第7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领

7、取施工许可证。”。 第26条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。,2019/5/23,16,第一节 建设法基础,二、建设法律规范 （一）行为模式 3、职权性规则，是兼具授予权力和设定义务两种性质的法律规则。其特点是，一方面被指示的对象有职权按照法律规则做出一定的行为，另一方面做出这些行为的是他们不可推卸的职责。（ “有职责”、“负责”） 如中华人民共和国建筑法第43条规定，“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”,2019/5/23,17,第一节 建设法基础,二、建设法

8、律规范 （二）行为后果 符合法律规范要求 违反法律规范要求 行政责任 民事责任 刑事责任,2019/5/23,18,第一节 建设法基础,三、建设法律原则 一般法律原则 从事建设活动应当遵守法律、法规原则 不得损害社会公共利益和他人的合法权益原则 合法权利受法律保护原则,2019/5/23,19,第一节 建设法基础,三、建设法律原则 特殊法律原则 建设活动应当确保建设工程质量与安全原则 建设工程质量与安全是整个建设活动的核心，是关系到人民生命、财产安全的重大问题 建设活动应当符合国家的工程建设标准原则 建设标准是衡量工程质量的尺度，保证工程质量的基础,2019/5/23,20,第一节 建设法基础

9、,四、建设法的表现形式 宪法 法律 行政法规（条例） 部门规章（规定、办法） 地方性法规与规章 司法解释 技术法规 政策、规范性文件 国际公约、标准,2019/5/23,21,第一节 建设法基础,五、建设法的效力 空间效力，即建设法规在何地理区域范围内适用 时间效力，即建设法规在何时间范围内适用 生效、失效、溯及力 对人效力，即建设法规对何人（对象）适用,2019/5/23,22,课堂练习,单选题 1.物业管理条例属于（） A.行政法规 B.政府规章 C.部门规章 D.国家强制标准 2.按规定，法律的解释权属于（） A.全国人民代表大会常务委员会 B.国务院 C.最高人民法院 D.相关行政管理

10、机构,2019/5/23,23,第二节 建设法律关系,一、建设法律关系 法律关系 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系 建设法律关系 建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设活动过程中所产生的权利、义务关系,2019/5/23,24,第二节 建设法律关系,二、建设法律关系的构成要素 1、建设法律关系主体 国家机关 社会组织 建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、建筑业企业 、房地产开发企业 自然人 如建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等,2019/5/23,25,第二节 建设法律关系,二、建设法律关系的构成要素 2、建设法律关系客体 财（建设资金） 物（建

11、筑物、材料、设备） 行为 非物质财富,2019/5/23,26,第二节 建设法律关系,二、建设法律关系的构成要素 3、建设法律关系的内容 建设权利 是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务活动的需要有权进行各种建设活动的资格 建设义务 是指建设法律关系主体按照法律规定或约定承担应负的责任,2019/5/23,27,第二节 建设法律关系,三、建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律关系的产生 建设法律关系主体之间形成了一定的权利和义务关系 建设法律关系的变更 主体的变更、客体的变更、内容的变更 建设法律关系的消灭 自然消灭 、协议消灭 、违约消灭,2019/5/23,28,第二节 建设法律

12、关系,三、建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律事实:引起建设法律关系产生、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实 事件：自然事件、社会事件 行为：民事行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为,2019/5/23,29,第三节 建设法构成,建设法规体系 法规体系 通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体 建设法规体系 已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体,2019/5/23,30,第三节 建设法构成,建设法规体系 （一）建设行政法律 城市规划法 城市房地

13、产管理法 建筑法 市政公用事业法 工程设计法 住宅法 风景名胜区法 村镇建设法 计划法、税法。反不正当竞争法等,2019/5/23,31,第三节 建设法构成,建设法规体系 （一）建设行政法律 特征： 强制命令性 非对等性 灵活性,2019/5/23,32,第三节 建设法构成,建设法规体系 （二）建设民事法律 1、民法通则 特征： 2、物权法 平等有偿性 3、建设合同法 范围选择性 4、建设企业法 相对稳定性 还包括知识产权、保险、破产等相关方面的法律。,2019/5/23,33,第三节 建设法构成,建设法规体系 （三）建设技术法规 1、设计规范 特征： 2、施工规范 科学性 3、验收规范 系统

14、性 4、建设定额 稳定性,2019/5/23,34,第四节 建设行政执法,一、建设行政执法 是指建设行政主管部门和被授权的单位，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。 建设行政执法是国家建设行政主管部门行使其行政职能的一种行为。,2019/5/23,35,第四节 建设行政执法,二、建设行政执法的种类 建设行政许可 建设行为许可、建设资格许可、建设产品许可 建设行政征收和征用 建设行政处罚 警告、罚款、没收、责令停业、降低资质、吊销执照等 建设行政强制 查封和扣押、停止建设和限期拆除、强制拆迁等,2019/5/23,36,第五节 建设法的司法与监督,一、建设法

15、的司法 1、建设行政复议 复议的申请 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请复议 2、建设行政诉讼 诉讼的范围：诉讼法第11条规定,2019/5/23,37,第五节 建设法的司法与监督,二、建设行政执法监督 1、监督检查的内容 规范性文件的合法性 建设行政主管部门的具体行为的合法性 建设行政执法主体的合法性 法规的实施情况 处理重大问题 调研法规实施中的问题,2019/5/23,38,第五节 建设法的司法与监督,二、建设行政执法监督 2、监督检查的方式 规范性文件的备案制度 法规的实施情况报告制度 法规实施情况检查制度

16、 重大行政处罚决定备案制度 重要行政案件督察制度,2019/5/23,39,某年7月，北京有一百多名“荣丰2008非常空间”C3、C4、C5三栋楼的业主一起去看新房，其中有一名身高约1.75米体重约65公斤的业主站在楼板上用力一踏，一块鞋样大小的楼板就应声而落了，吓坏一干人等。会不会就是这间房子楼板没弄好呢？为此，业主们又试了两间房，发现只需踏上两脚，楼板就会破碎。而同样的房间在C3、C4、C5三栋楼共有1000多间，这种户型均为用楼板隔开上下两层的那种。据业主说，去年7月前后，非常空间业主和开发商北京荣丰房地产开发有限公司（下称荣丰公司）签订协议，由荣丰公司负责业主所购房屋交房后的楼板安装事宜。按协议，楼板应在7月1日安装完毕。而业主们来看房时，却发现楼板采用的材料不是协议书