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1、第十章 职业卫生管理工程,中 南 大 学 Central South University,第一节 职业卫生管理概述,预防为主,防治结合,分类管理、综合治理,职业卫生 工作方针,职业卫生行政管理: 由国家赋予职业卫生监督管理职权，通过接受和处理各种有关信息，经综合分析处理后做出预测和决策，颁布有关法规、标准及其他行政指令，规范职业卫生部门和企业。,管理体系: 决策权限、组织机构、机构设置、调节机制、监督方法等,职业卫生 管理体制和 组织机构,第一节 职业卫生管理概述,经常性职业 卫生监督,第一节 职业卫生管理概述,C Title,职业卫生管理的手段和方法,I级浓度接近 国家卫生标准 级浓度 较
2、高、 有职业病发生的 潜在危害 级浓度高、 职业病发病 多危害且严重,卫生宣教管理,通过国家或政府 颁布有关法律、 法规，对职业病 防治工作提出规 范化并带有强制 性的规定和要求,法律监督 管理,依靠卫生行政组织 系统，运用行政 手段和方式进行 管理，通过文件、 规章、计划等形 式，按照行政区域 和组织系统管理职 业卫生工作,行政管理 手段,职业卫生业务管理（参见教材内容）,Add Your Text,企业职业卫生业务管理机构和组织,第一节 职业卫生管理概述,第二节 职业卫生管理法规体系,安全管理涉及很多学科，由学科属性而推理的研究方法,围绕中华人民共和国职业病防治法，我国在多年深入调查研究的
3、基础上，我国初步形成了具有中国特色并与国际接轨的，符合依法治国和社会主义市场经济建设要求的，由职业卫生法律、法规、规章、相关技术标准与规范组成的职业卫生法律体系框架。,1、法律体系框架,我国的职业安全卫生法表现形式按其立法主体、法律效力不同，可分为宪法、职业安全卫生法律、职业安全卫生行政法规、地方性职业安全卫生法、职业安全卫生规章等。经我国批准生效的有关职业安全卫生方面的国际劳工公约也是职业安全法的一种形式。,2、职业安全卫生法表现形式,宪法是我国职业安全卫生法的首要形式。宪法具有最高的法律效力,其中的职业安全卫生法律规范是所有其他职业安全卫生法律形式须依照确定的基本原则，不可与之相抵触。,职
4、业安全卫生法律是指由全国人大及其常务委员会制定的职业安全卫生方面法律规范性文件的统称。其法律地位和法律效力仅次于宪法，在职业安全卫生法律形式中处于第二位。,职业安全卫生行政法规，是指由国务院制定的有关的各类条例、办法、规定、实施细则、决定等。,地方性职业安全卫生法规，是指省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，为执行和实施宪法、职业安全卫生法律、职业安全卫生行政法规，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内制定、发布的规范性文件。经常以“条例”、“办法”等形式出现。,职业安全卫生规章，是指由国务院所属部委以及有权的地方政府在法律规定的范围内，依职权制定、颁布的有关职业安全卫生行
5、政管理的规范性文件。 职业安全卫生行政法规、地方性职业安全卫生法规、职业安全卫生规章均是职业安全卫生法律的必要补充或具体化。,经我国批准生效的国际劳工公约，是我国职业安全卫生法形式的组成部分。 国际劳工公约，是国际职业安全卫生法律规范的一种形式，它不是由国际劳工组织直接实施的法律规范，而是采用经会员国批准，并由会员国作为制定国内职业安全卫生法律依据的公约文本。国际劳工公约经国家权力机关批准后，批准国应采取必要的措施使该公约发生效力，并负有实施已批准的劳工公约的国际法义务。,我国主要职业卫生法规内容介绍,第二节 职业卫生管理法规体系,主要职业 卫生法规,职业病 防治法,职业病危 害事故调查 处理
6、办法,职业病危 害项目申报 管理办法,职业病防治法(1),2016年7月2日起实施的中华人民共和国职业病防治法共7章79条，分总则、前期预防、劳动过程中的预防与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则等。 第一章总则共12条，明确了目的、范围、职业病防治工作的方针、劳动者依法享有的职业卫生保护的权利、用人单位对本单位产生的职业病危害承担的责任、国家实行职业卫生监督制度。 第二章前期预防共6条，阐述了产生职业病危害的用人单位的设立除应当符合法律、行政法规规定的设立条件外，其工作场所还应当符合的职业卫生要求。 第三章共20条，明确了用人单位应当采取的职业病防治管理措施,职业病防治
7、法(1),第四章共16条，对职业病诊断与职业病病人保障问题做出了明确的规定。职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生部门批准的医疗卫生机构承担。 第五章监督检查共7条。规定了卫生行政部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：进入被检查单位和职业病危害现场，了解情况，调查取证；查阅或者复制与违反职业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品；责令违反职业病防治法律、法规的单位和个人停止违法行为等。此外，据生产现场实际情况还可采取临时的管控措施。在本章还对职业卫生监督执法人员依法执行公务及资格认证做出了明确的规定。 第六章共15条。指出了违反职业病防治法的行为追究的法律责任。,职业病防治法(2),职业
8、病危害项目申报管理办法（一）,根据职业病防治法第十四条规定，卫生部制定发布了职业病危害项目申报管理办法。本办法共有十二条，规定了用人单位向县级卫生行政部门进行职业病危害项目申报的主要内容、申报程序、申报资料管理、变更申报和应当承担的法律责任等内容。 本办法规定，对存在或者产生职业病危害的用人单位，应当按照职业病防治法及本办法申报职业病危害项目。,职业病危害申报的主要内容有： 用人单位的基本情况； 工作场所职业病危害因素种类、浓度或强度； 产生职业病危害因素的生产技术、工艺和材料； 职业病危害防护设施，应急救援设施。,职业病危害项目申报管理办法（二）,职业病危害申报的程序 （1）用人单位应当向所
9、在地县级卫生行政部门申报职业病危害项目，申报时应当提交职业病危害项目申报表及有关材料。 （2）卫生行政部门应当在收到申报材料后5个工作日之内，出具职业病危害项目申报回执。,（3）新建、改建、扩建、技术改造、技术引进项目，应当在竣工验收之日起30日内申报职业病危害项目。 （4）用人单位申报后，因采取的生产技术、工艺、材料等变更导致所申报的职业病危害因素及其相关内容发生改变的，应当在变更后30日内向申报机关申报变更内容。,（5）用人单位在终止生产经营时，应当向原申报机关办理申报注销手续。 （6）受理申报的卫生行政部门应当建立职业病危害项目管理档案。县级以上卫生行政部门应当按有关规定逐级汇总上报。
10、（7）卫生行政部门应当对用人单位申报的情况进行抽查，并对职业病危害项目实施监督管理。,用人单位违反职业病防治法及其本办法的规定，未申报职业病危害项目或者申报不实的，责令限期改正，给予警告，可以并处2万元以上5万元以下罚款。,违反本办法的处罚：,安全管理涉及很多学科，由学科属性而推理的研究方法,事故分类,按一次职业病危害事故所造成的危害严重程度，职业病危害事故分为三类：一般事故，发生急性职业病10人以下的；重大事故，发生急性职业病10人以上50人以下或者死亡5人以下的，或者发生职业性炭疽5人以下的；特大事故，发生急性职业病50人以上或者死亡5人以上，或者发生职业性炭疽5人以上的。 放射事故的分类
11、及调查处理按照卫生部制定的放射事故管理规定执行。,职业病危害事故调查处理办法,安全管理涉及很多学科，由学科属性而推理的研究方法,事故调查处理内容,职业病危害事故的调查处理应当迅速、有效、科学、公正。职业病危害事故调查处理的主要内容如下：依法采取临时控制和应急救援措施，及时组织抢救急性职业病病人；按照规定进行事故报告；组织事故调查；依法对事故责任人进行查处；结案存档。,职业病危害事故调查处理办法,安全管理涉及很多学科，由学科属性而推理的研究方法,事故报告,发生职业病危害事故时，用人单位应当立即向所在地县级卫生行政部门和有关部门报告。县级卫生行政部门接到职业病危害事故报告后，应当实施紧急报告。对特
12、大和重大事故，应当立即向同级人民政府、省级卫生行政部门和卫生部报告；对一般事故，应当于6h内向同级人民政府和上级卫生行政部门报告。 接收遭受急性职业病危害劳动者的首诊医疗卫生机构，应当及时向所在地县级卫生行政部门报告。职业病危害事故报告的内容应当包括事故发生的地点、时间、发病情况、死亡人数、可能发生原因、已采取措施和发展趋势等。,职业病危害事故调查处理办法,安全管理涉及很多学科，由学科属性而推理的研究方法,事故处理,发生职业病危害事故时，用人单位应当根据情况立即采取相应紧急措施 卫生行政部门接到职业病危害事故报告后，根据情况可以采取相应措施 事故发生后，卫生行政部门应当及时组织用人单位主管部门
13、、公安、安全生产部门、工会等有关部门组成职业病危害事故调查组，进行事故调查，并根据事故调查组提出的事故处理意见，决定和实施对发生事故的用人单位的行政处罚，并责令用人单位及其主管部门负责落实有关改进措施建议。,职业病危害事故调查处理办法,安全管理涉及很多学科，由学科属性而推理的研究方法,处罚,违反职业病防治法及本办法规定，用人单位不采取职业病危害预防措施而导致一般职业病危害事故的，由卫生行政部门责令限期治理，并处10万元以上15万元以下罚款；导致特大或者重大事故的，由卫生行政部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处15万元以上30万元以下罚款；构成
14、犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。,职业病危害事故调查处理办法,安全管理涉及很多学科，由学科属性而推理的研究方法,违反中华人民共和国职业病防治法及本办法规定，有下列情形之一的，由国家安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下罚款：未按规定及时报告职业病危害事故的；发生或者可能发生急性职业病危害事故时，未立即采取应急救援和控制措施的；拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，未及时组织救治、进行健康检查或医学观察的。,职业病危害事故调查处理办法,安全管理涉及很多学科，由学科属性而推理的
15、研究方法,卫生行政部门不按照规定报告职业病危害事故的，由上一级卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；虚报瞒报的，对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接负责人给予降级、撤职或者开除的行政处分。,职业病危害事故调查处理办法,我国主要职业卫生标准介绍,第二节 职业卫生管理法规体系,2,3,1,工业企业设计卫生 标准 （GBZ 1-2002）,作业场所有害物质 职业接触 限值 （GBZ 2-2002）,工作场所职业病危害警示标识 （GBZ 158-2003）,工业企业设计卫生标准（GBZ 1-2010）,工业企业设计卫生标准（GBZ 1-2010）,我国工业企业设计卫生标准（GBZ 1-201
16、0）和工作场所有害因素职业接触限值（GBZ 2-2002），适用于中华人民共和国领域内所有新建、扩建、改建项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生设计及评价。 工业企业设计卫生标准详细规定了工业用人单位的选址与整体布局、防尘与防毒、防暑和防寒、防噪声与防振动、防非电离辐射及电离辐射、辅助用室等方面内容，以保证工业企业设计符合卫生标准，保护劳动者健康、预防职业病的要求。,工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素GBZ 2.1-2007 工作场所有害因素职业接触限值第2部分：物理因素GBZ 2.2-2007,作业场所有害物质职业接触限值 （GBZ 2-207）,包括两个部分：,职业接触限值（OEL） 即职业性有害因素的接触限制量值。化学性有害因素的职业接触限值可分为最高容
