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1、第1章 建设工程招投标概述,1.1 建设工程招投标制的概念 1.2 我国招标投标的立法制度 1.3 建设工程招投标的方式、内容和程序,1.1 建设工程招投标制的概念,1.1.1 建设工程招标与投标的概念,1.1 建设工程招投标制的概念,建设工程招标是指建设项目业主在发包建设工程或购买机器设备或合作经营某项业务时，通过一系列程序选择合适的承包商或供货商或其他合作单位的过程。具体来说，是指业主将拟建工程规模、内容和要求、建设要求或购买机器设备的名称、型号、数量等内容以招标文件的形式告知愿意承担该建设工程任务或愿出售机器设备的单位或公司，要求他们按照招标文件的要求，各自提出对建设工程的实施方案和造价
2、或机器设备的报价，业主通过对他们递交的投标文件的开标、评标，从中优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖的承包商（设计单位、施工单位、供货单位）或合作单位（如监理单位），与之签订承包合同，将该项工作交予其完成。,1.1 建设工程招投标制的概念,招标人通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，进行“货比三家”、“优中选优”，达到投资省、工程或设备质量高、工期短或供货快等目的。另外，投标人在中标后，也可按规定条件对部分专业性工程（如土方工程、管道工程、吊装工程、设备安装工程等）进行二次招标，通过技术优势互补，来确保工程质量。,1.1 建设工程招投标制的概念,1.1.2 我国招投标制的发展 招投标
3、制是随着商品经济的发展而产生的。由于商品生产的逐步发展，社会分工逐渐扩大，使得商业与生产出现了分离。同时，银行业也逐渐发展起来，市场上出现了现货交易和期货交易两种交易方式。现货交易是在买卖双方通过讨价还价，达成契约、进行银货授受的行为，通过交割后，交易即告结束。期货交易则为交易成立时，双方约定一定时期实行交割的一种买卖，这种方式适用于大宗商品、外汇、证券等交易。期货交易方式的出现，客观上要求交易成立之前的洽谈具有广泛性，交易成立之后的契约具有约束性，这就促使了招投标制的产生。,1.1 建设工程招投标制的概念,1.1.3 实行招投标制的意义 实行招投标制，其最显著的特征是将竞争机制引入了交易过程
4、。()招标人通过对各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠，具有良好信誉的承包商、供应商或监理单位、设计单位作为中标者，与其签定承包合同及采购、咨询合同，有利于节省和合理使用资金，保证招标项目的质量。 ()招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于遏制承包活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为。 ()有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间公平竞争。,1.2 我国招标投标的立法制度,1.2.1 中华人民共和国招标投标法概述 中华人民共和国招标投标法的颁布施行，对于规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效
5、益，保证项目质量，具有深远意义。 ()总则 共分7条，规定了招标投标法制定的目的、适用范围；必须进行招投标的项目；招投标活动应遵循的原则以及对招标投标活动的行政监督管理规定等。 ()招标 共分17条，包括招标人和招标项目的规定：招标方式的规定；招标代理机构资格、工作内容的规定；招标过程中招标人行为的规定；招标文件内容及其澄清、修改的规定以及招标截止时间的规定等内容。,1.2 我国招标投标的立法制度,()投标 共7条，包括对投标人条件的界定；投标人投标行为的规定；投标文件内容的规定。 ()开标、评标和中标 共15条，规定了开标的时间、参加人员、开标程序；评标委员会的组成，评标的要求；成为中标人的
6、条件，中标通知书的发布，承包合同的签定等内容。 ()法律责任 共16条，包括对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会、中标人、招投标行政管理机构在招投标过程中所承担的法律责任的规定和违法行为的处分等内容。 ()附则 共4条，说明可不进行招投标的行为或可不适用本法的规定，以及本法施行的时间。,1.2 我国招标投标的立法制度,1.2.2 中华人民共和国招标投标法的立法目的 1.规范招投标活动 2.保护国家利益 3.保护社会公众利益 4.保护招标投标活动当事人的合法权益 5.提高经济效益和工程质量 1.2.3 招标投标活动的原则 1.公开原则 ()进行招标活动的信息要公开 包括招标公告、资格预审公
7、告、招标邀请书应载明能基本满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需的信息。,1.2 我国招标投标的立法制度,()开标程序要公开 所有投标人均可参加开标，开标时先由投标人或其代表检查投标文件密封无误后，再由招标人员当众拆开，并唱读投标文件中投标报价等主要内容，一切程序均接受所有投标人的监督。 ()评标的标准和程序公开 评标的标准和办法应当在提供给所有投标人的招标文件中载明，评标应当严格按照招标文件载明的标准和办法进行，不得采用招标文件未列明的任何标准；并规定招标人不得与投标人就投标价格、招标方案等实质性内容进行谈判。 ()中标的结果要公开 确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中
8、标结果通知所有未中标的投标人。 2.公平、公正原则 3.诚实信用原则,1.2 我国招标投标的立法制度,1.2.4 招标投标活动的行政监督 按照招标投标法第七条规定，对招标投标活动的行政监督必须依法进行。包括有关部门监督管理的职权必须符合法律、行政法规和国务院的规定：监督管理的内容、监督管理的措施以及对违法行为实施行政处罚的处罚种类、处罚幅度等，都必须遵守法律、行政法规的规定。在管理中要分清职责范围，对于由招投标活动当事人自主决定的事项，行政机关不得凭借其行政权力违法进行干预；对于行政机关工作人员违法失职或滥用职权的，将依法追究其法律责任。当事人认为行政机关的行政行为违法，侵害其合法权益的，可以
9、依照行政复议法的规定向上级行政机关申请复议，或按照法律规定，向人民法院提起行政诉讼。,1.2 我国招标投标的立法制度,1.2.5 对招标投标活动进行监督管理的事项 招标投标法第七条规定，对招投标活动中的行政监督以及有关行政部门在招标投标监督管理中的职权划分，由国务院规定。在国务院向全国人大常委会所作的关于招标投标法草案的说明中阐明：“考虑到实行招标投标的领域较广，涉及不少部门，不可能由一个部门对招标投标活动统一实施监督，只能根据不同领域工程建设的特点，由有关部门在各自的职权范围内分别负责对招投标活动进行监督。而且有关部门的职权划分随着政府机构改革的深化，还可能有所调整”。 ()对依照招标投标法
10、规定必须招标的项目是否进行招标进行监督。,1.2 我国招标投标的立法制度,()对法定招投标项目是否依照法定的规则和程序进行招投标实施监督。 ()依法查处招投标活动中的违法行为。,1.3 建设工程招投标的方式、内容和程序,1.3.1 建设工程招标方式 招标在具体的运作过程中产生了几种不同的表现形式。 1.公开招标 2.邀请招标 ()军事工程或保密工程。 ()专业性强，需要专门技术、经验或特殊施工设备的工程，以及涉及使用专利技术的工程，此时只能选择少数几家符合要求的承包商。 ()与已发包工程有联系的新增工程(承包商的劳动力、机械设备都在施工现场，既可以减少前期开工费用和缩短准备时间，又便于现场的协
11、调管理工作)。,1.3 建设工程招投标的方式、内容和程序,()性质特殊、内容复杂，发包时工程量或若干技术细节尚难确定的紧急工程或灾后修复工程。 ()工程实施阶段采用新技术或新工艺，承包商从设计阶段就已经参与开发工作，实施阶段还需要其继续合作的工程。 1.3.2 建设工程招标承包的内容 招标投标是在国际经济往来中广泛采用的一种方式，不仅政府、企业、事业单位用它来发包、承包工程项目的可行性研究、勘察设计、建筑施工、设备安装，而且还用它来采购原材料、机械设备。我国也制定了一系列关于工程勘察设计、施工、设备采购、监理招投标的具体规定和管理办法，用以规范在建设实施各阶段的招投标行为。 1.招标范围,1.
12、3 建设工程招投标的方式、内容和程序,(1)必须招标的范围 招标投标法规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上。 2)重要设备、材料的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。 3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。 (2)可以不进行招标的范围 按照规定，属于下列情况之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务。 1)涉及国家安全、国家秘密的工程。 2)抢险救灾工程。 3)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况。,1.3 建设工程招投标的方式、内容和程序
13、,4)建筑造型有特殊要求的设计。 5)采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工。 6)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的。 7)法律、法规、规章规定的其他情形。 2.按承包范围划分的招标内容 ()工程项目的全过程招标 全过程招标，是指从工程项目立项的可行性研究开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至投产交付使用为止委托全部工作内容的招标。 )选择总承包单位 业主依据批准的项目建议书委托几个工程承包公司或咨询、设计单位，提出可行性研究报告。,1.3 建设工程招投标的方式、内容和程序,)总承包单位完成项目前期准备工作 总承包单位负责
14、完成可行性研究工作。 )总承包单位实施工程项目 建设可行性研究报告获得批准后，总承包单位按照基本建设程序分别组织勘察设计、设备采购和施工。 ()工程项目的单项招标 单项招标，是指工程规模或工作内容复杂的建设项目，业主对不同阶段的工作、单项工程或不同专业工程分别单独招标，将分解的工作内容直接发包给各种不同性质的单位实施。 1)可行性研究 即对拟议中的建设项目应否投资建设所进行的研究和论证，以便进行投资决策。,1.3 建设工程招投标的方式、内容和程序,2)编制设计任务书 设计任务书可以由主管部门组织有关单位编制，当业主在此领域内专业知识不足时，可通过招标方式委托专业咨询机构或设计单位完成。 3)建
15、设监理 为了加强对工程项目的管理，项目业主可以将与有关第三方签订的各类合同履行过程中的监督、协调、管理、控制等任务交予监理单位实施。 4)勘察设计 工程勘察主要包括工程测量、水文地质勘察及工程地质勘察。 5)工程施工 包括施工现场准备、土建工程、设备安装工程、环境绿化工程等。,1.3 建设工程招投标的方式、内容和程序, 包工包料承包 承包商不仅负责施工，还要承担材料和设备的采购供应任务。这种方式大多适用于施工过程中使用一般常用建筑材料和定型生产设备的中小型工程施工承包。其优点是便于调剂余缺，合理组织供应，加快建设速度，促进施工单位厉行节约，合理使用材料。 包工部分包料承包 承包商只负责提供施工
16、中所需的部分地方材料和中小型设备，并承担施工任务；主要工程材料、特殊工程材料和大型永久性工程设备则由业主负责采购供应。这种方式广泛应用于大型复杂工程项目的施工承包。这种方式虽然能确保材料设备的质量，但使物资不能集中使用，余缺不便于调剂。另外，增加了不必要的流通环节，业主和承包商多设一层物资管理机构，造成人力的浪费。,1.3 建设工程招投标的方式、内容和程序, 包工不包料承包 承包商仅提供劳务完成施工任务，而不承担任何材料的采购义务。这种方式一般为分包工程的纯劳务承包。 6)材料设备采购 对材料设备供应进行招标，一般是由业主按招标程序直接招标，其招标程序与土建工程大致相同。 7)生产职工培训 为了使新建项目建成后能及时交付使用或投入生产，在建设期间需要进行干部和技术工人的培训工作。 8)工程项目管理 工程项目管理的服务对象可以是业主，也可以是承包商。 ()工程项目的专项招标 专项招标承包是指某一建设阶段的某一专门项目，由于专业性较强，多由有关的专业承包单位承包。 3.按承包商所处
