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1、第六章 几种主要 公文的写作,第一节 命令与公告,一、命令 命令适用于依照有关法律和行政法规发布金融规章，宣布实施重大强制性金融行政措施；嘉奖有关单位及人员。 令属于下行文或周知性公文，是上级机关（包括以领导人的名义）对下级机关或全社会发布的一种指令性文件。令具有极端的权威性、强制性、严肃性，必须不折不扣地执行。,（一）命令（令）的基本分类 大致可分为两类： 一是发布性命令。发布性命令一般为国家最高权力机关、国家行政领导机关发布法律、行政法规或规章时使用。 二是宣布事项性命令。宣布事项性命令为国家行政领导机关或领导人宣布重大事项时使用，包括宣布采取强制性行政措施，如戒严令；宣布重大人事任免事项
2、；宣布重要人员的奖惩；宣布非常事项等。 中国人民银行作为国务院的组成部门，人事任免事项、奖惩事项以及重大事项的宣布不采取令的形式，令的使用仅限于发布部门规章。,（二）命令的拟写 1、发布性命令的拟写 （1）标题 （2）开头；缘由式或依据式 （3）中间：所发布的内容的名称、通过的程序、实施日期。 （4）结尾：一般无 （5）落款：签署人及生效日期、印章 （6）发布性命令所发布的法律、法规或规章是该命令的重要组成部分，应与该命令同时发出。直接置后，无需“附件形式”。,第一，发布性命令的拟写包括正文和被发布的法律、法规或规章两部分内容； 第二，制发法律、法规或规章，必须按照中华人民共和国立法法、国务院
3、规章制定程序条例、中国人民银行规章制定标准规程的规定，履行程序后方可发布命令。,2、宣布事项性命令的拟写 （1）标题：制发机关加文种；制发机关、介词、事由、文种；制发机关、事由、文种 （2）开头：重大决策的缘由 （3）中间：决策的具体事项 （4）结尾：执行要求或者勉励性要求：或无 （5）落款：签署人及生效日期、印章,（三）命令的特征 1、效力的极端权威性：令具有极端的（最高的）权威性、强制性、严肃性，必须不折不扣地执行。 2、语言的决断性：措辞威严，斩钉截铁，不容置疑；语态居高临下，具有依法行使行政使命的尊严。 3、主体的至高性：制作主体级别高，一般为国家最高权力机关、国家行政领导机关、最高军
4、事指挥机关及其领导人 4、内容的极端重要性：发布法律、行政法规或规章；宣布重大事项,二、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如调整利率，发行新币，就金融行政法规和规章的起草或者央行的重要决策征求意见等。属于周知性公文。 人民银行将公告作为单独的公文文种类始于2001年以后，并就公告的编号、印刷形式、发布方式进行了规范。,（一）人民银行公告的基本分类 从内容和作用上主要分为:： 宣布货币发行、货币管理方面的重大事项； 2、宣布中央银行货币政策方面的重大事项 3、宣布中央银行金融业务管理方面的重大事项 4、发布中央银行行政管理、业务操作的制度、办法，或者就行政规章、重大业务决策事项 向全
5、社会征求意见； 5、宣布重大强制性金融行政措施。,（二）公告的拟写 1、作为文件发布载体的公告 （1）标题：常用双项式，即：制发机关名称+公告；或标准式 （2）开头：制定相关文件的目的或依据 （3）中间：所发布的文件的名称或有关要求 （4）落款：制发机关名称、时间、印章 （5）所发布文件的全文，是公告的核心内容，与公告同时发布，无需“附件”,2、作为知照具体事项的公告 （1）标题：同上 （2）开头：常用目的式“为了.。”，也有直接陈述主题的。 （3）中间：陈述事项内容，常用“现公告如下：”联接开头与中间部分。应根据具体事项组织文字，设计逻辑顺序，选择表达方式，一般都分项陈述。 （4）结尾：无
6、（5）落款：公文生效时间,（三）公告的语言特点 措辞准确、规范，通俗实在；语态平和有礼又不失严肃。 （四）办理公告应注意的问题 1、公告是周知性公文，发文的同时，要通过主要媒体向国内外发布； 2、必要时要在适当场所张贴,三、中国人民银行令与中国人民银行公告的比较,第二节 决定,一、决定的概念和种类 决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 决定的种类 （一）指挥性决定 主要用于对重要事项或重大行动做出指示和安排，部署重要工作，要求有关单位必须照此执行。 （二）政令性决定这类决定的特点是具有公示性，不具有执行性，只需社会各界周知，却不要
7、求哪些单位具体执行。 （三）表彰性决定 这类决定包括对做突出贡献的单位、个人进行表彰、奖励，授予称号、奖章等。,（四）惩处性决定 包括对出现问题、犯有错误、违反规定的单位、个人的各种处分以及解除处分事项。 （五）仲裁性决定 包括变更、撤销下级机关不适当的行政措施，变更、撤销以前做出的不适当的决定，上级机关工有权机关提出仲裁意见等。,二、办理决定需注意的问题 （一）决定的基本特点 1、（与命令相比）决定在制发主体方面范围比较宽泛 决定是使用主体范围比较普遍的公文种类，不但党、政最高领导机关可以使用，各级党、政、机关、军队和其他社会单位都可以根据本单位情况在处理决定事项时使用。 2、（与命令、公告
8、相比）决定在适用范围方面也比较宽泛 用决定形式处理的工作事项，可以是宏观的，也可以是微观的；可以是导向性的，也可以是具体的；可以是针对国家、社会的，也可以是针对个人的；可以是面向公众的，也可以是用于处理内部事务的。,3、在阅知范围方面 根据内容的不同，有的决定可以向社会公布，有的则用于处理内容事务，有的决定处理的还是秘密或者绝密事项，在阅知范围上予以严格限制。这是决定与公告和大多数命令是周知性公文的主要区别之一,（二）决定的拟写 1、标题 一般应用标准式标题，制发机关、介词、事由和文种俱全。 2、主送机关 非公示性决定需有主送机关 3、开头 缘由式或依据式 4、中间 决定的事项 5、结尾 6、
9、落款,（三）拟写决定要注意的问题 1、注意指挥、部署工作的决定与通知的区别：决定事项的重要性，决定效力的相对稳定性 2、注意惩处性决定中，行政、纪律处罚与刑事处罚的区别：一是不能以行政处罚、纪律处分来代替司法处罚；二是对所要处罚的事实与错误的叙述要准确无误。,第三节 通知与通报,一、通知 通知是使用最多的公文文种，在公务活动中起着承接上下、联系四方的作用。 （一）通知的大体分类 1、发布类通知 此类通知的主要作用是将另一个文件（一般是行政法规和规章）印发、转发、批转、发布出去，在这种情况下，通知是被印发、转发、批转、发布文件的传播媒介或窗口，所承载的文件是该类公文的核心内容。 印发：所承载的文
10、件是由发文机关自己制订的； 转发：所承载的文件是由发文机关的上级或不相隶属单位制作的； 批转：所承载的文件是由发文机关的下级制作的。,2、工作部署类通知 此类通知最多，在公务活动中被广泛使作，内容包括部署工作、开展活动、提出要求、日常管理等。 3、告知性通知 此类通知的主要作用是告知事项，一般不要求收文方具体做什么。也包括会议通知。,（二）通知的拟写 1、标题：多种形式皆可，将没有关联的事项用一个公文一揽子通知下去，也可以直接用“通知”为标题。转发或批转的通知，要避免出现“的通知的通知”的重叠情况。 2、除公示性通知外，通知都应有主送机关,3、正文，不同类型的通知，其正文的写法也不相同 （1）
11、发布类通知：所发布的内容的名称、通过的程序、日期+现将印发（转发、批转）给你们，请遵照执行（认真贯彻执行）。+提要求 （2）工作部署类通知：缘由式、或目的式、依据式+陈述通知的主要内容，+现将有关事项通知事下：分项列出通知的事项，内容简单的，可直接陈述通知事项。 （3）告知性通知：直接陈述通知事项，一般内容较简单 4、结尾：常用“特此通知” 5、附件名称 6、时间,（三）拟写通知需注意的问题 1、关于通知的作用问题 （1）一个通知的作用可能是多功能的，同时具有两种以上的功能（发布+工作部署；告知+工作部署） （2）通知在效力上，与命令、决定相比，虽然都有下达指令的作用，但通知的权威性明显较弱，事务性更强一些，因而通知的用途也更加广泛。 2、关于通知的语言特点 应明白具体，平白实在，同时应体现行政主体或管理主体的身份，郑重、肯定、客观；语态因内容、目的、对象的不同而有所区别。,
