应用写作基础实训 教学课件 ppt 作者 吴作歆 杨翾 主编 第六章 几种主要公文的写作

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1、第六章 几种主要 公文的写作,第一节 命令与公告,一、命令 命令适用于依照有关法律和行政法规发布金融规章,宣布实施重大强制性金融行政措施;嘉奖有关单位及人员。 令属于下行文或周知性公文,是上级机关(包括以领导人的名义)对下级机关或全社会发布的一种指令性文件。令具有极端的权威性、强制性、严肃性,必须不折不扣地执行。,(一)命令(令)的基本分类 大致可分为两类: 一是发布性命令。发布性命令一般为国家最高权力机关、国家行政领导机关发布法律、行政法规或规章时使用。 二是宣布事项性命令。宣布事项性命令为国家行政领导机关或领导人宣布重大事项时使用,包括宣布采取强制性行政措施,如戒严令;宣布重大人事任免事项

2、;宣布重要人员的奖惩;宣布非常事项等。 中国人民银行作为国务院的组成部门,人事任免事项、奖惩事项以及重大事项的宣布不采取令的形式,令的使用仅限于发布部门规章。,(二)命令的拟写 1、发布性命令的拟写 (1)标题 (2)开头;缘由式或依据式 (3)中间:所发布的内容的名称、通过的程序、实施日期。 (4)结尾:一般无 (5)落款:签署人及生效日期、印章 (6)发布性命令所发布的法律、法规或规章是该命令的重要组成部分,应与该命令同时发出。直接置后,无需“附件形式”。,第一,发布性命令的拟写包括正文和被发布的法律、法规或规章两部分内容; 第二,制发法律、法规或规章,必须按照中华人民共和国立法法、国务院

3、规章制定程序条例、中国人民银行规章制定标准规程的规定,履行程序后方可发布命令。,2、宣布事项性命令的拟写 (1)标题:制发机关加文种;制发机关、介词、事由、文种;制发机关、事由、文种 (2)开头:重大决策的缘由 (3)中间:决策的具体事项 (4)结尾:执行要求或者勉励性要求:或无 (5)落款:签署人及生效日期、印章,(三)命令的特征 1、效力的极端权威性:令具有极端的(最高的)权威性、强制性、严肃性,必须不折不扣地执行。 2、语言的决断性:措辞威严,斩钉截铁,不容置疑;语态居高临下,具有依法行使行政使命的尊严。 3、主体的至高性:制作主体级别高,一般为国家最高权力机关、国家行政领导机关、最高军

4、事指挥机关及其领导人 4、内容的极端重要性:发布法律、行政法规或规章;宣布重大事项,二、公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如调整利率,发行新币,就金融行政法规和规章的起草或者央行的重要决策征求意见等。属于周知性公文。 人民银行将公告作为单独的公文文种类始于2001年以后,并就公告的编号、印刷形式、发布方式进行了规范。,(一)人民银行公告的基本分类 从内容和作用上主要分为:: 宣布货币发行、货币管理方面的重大事项; 2、宣布中央银行货币政策方面的重大事项 3、宣布中央银行金融业务管理方面的重大事项 4、发布中央银行行政管理、业务操作的制度、办法,或者就行政规章、重大业务决策事项 向全

5、社会征求意见; 5、宣布重大强制性金融行政措施。,(二)公告的拟写 1、作为文件发布载体的公告 (1)标题:常用双项式,即:制发机关名称+公告;或标准式 (2)开头:制定相关文件的目的或依据 (3)中间:所发布的文件的名称或有关要求 (4)落款:制发机关名称、时间、印章 (5)所发布文件的全文,是公告的核心内容,与公告同时发布,无需“附件”,2、作为知照具体事项的公告 (1)标题:同上 (2)开头:常用目的式“为了.。”,也有直接陈述主题的。 (3)中间:陈述事项内容,常用“现公告如下:”联接开头与中间部分。应根据具体事项组织文字,设计逻辑顺序,选择表达方式,一般都分项陈述。 (4)结尾:无

6、(5)落款:公文生效时间,(三)公告的语言特点 措辞准确、规范,通俗实在;语态平和有礼又不失严肃。 (四)办理公告应注意的问题 1、公告是周知性公文,发文的同时,要通过主要媒体向国内外发布; 2、必要时要在适当场所张贴,三、中国人民银行令与中国人民银行公告的比较,第二节 决定,一、决定的概念和种类 决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 决定的种类 (一)指挥性决定 主要用于对重要事项或重大行动做出指示和安排,部署重要工作,要求有关单位必须照此执行。 (二)政令性决定这类决定的特点是具有公示性,不具有执行性,只需社会各界周知,却不要

7、求哪些单位具体执行。 (三)表彰性决定 这类决定包括对做突出贡献的单位、个人进行表彰、奖励,授予称号、奖章等。,(四)惩处性决定 包括对出现问题、犯有错误、违反规定的单位、个人的各种处分以及解除处分事项。 (五)仲裁性决定 包括变更、撤销下级机关不适当的行政措施,变更、撤销以前做出的不适当的决定,上级机关工有权机关提出仲裁意见等。,二、办理决定需注意的问题 (一)决定的基本特点 1、(与命令相比)决定在制发主体方面范围比较宽泛 决定是使用主体范围比较普遍的公文种类,不但党、政最高领导机关可以使用,各级党、政、机关、军队和其他社会单位都可以根据本单位情况在处理决定事项时使用。 2、(与命令、公告

8、相比)决定在适用范围方面也比较宽泛 用决定形式处理的工作事项,可以是宏观的,也可以是微观的;可以是导向性的,也可以是具体的;可以是针对国家、社会的,也可以是针对个人的;可以是面向公众的,也可以是用于处理内部事务的。,3、在阅知范围方面 根据内容的不同,有的决定可以向社会公布,有的则用于处理内容事务,有的决定处理的还是秘密或者绝密事项,在阅知范围上予以严格限制。这是决定与公告和大多数命令是周知性公文的主要区别之一,(二)决定的拟写 1、标题 一般应用标准式标题,制发机关、介词、事由和文种俱全。 2、主送机关 非公示性决定需有主送机关 3、开头 缘由式或依据式 4、中间 决定的事项 5、结尾 6、

9、落款,(三)拟写决定要注意的问题 1、注意指挥、部署工作的决定与通知的区别:决定事项的重要性,决定效力的相对稳定性 2、注意惩处性决定中,行政、纪律处罚与刑事处罚的区别:一是不能以行政处罚、纪律处分来代替司法处罚;二是对所要处罚的事实与错误的叙述要准确无误。,第三节 通知与通报,一、通知 通知是使用最多的公文文种,在公务活动中起着承接上下、联系四方的作用。 (一)通知的大体分类 1、发布类通知 此类通知的主要作用是将另一个文件(一般是行政法规和规章)印发、转发、批转、发布出去,在这种情况下,通知是被印发、转发、批转、发布文件的传播媒介或窗口,所承载的文件是该类公文的核心内容。 印发:所承载的文

10、件是由发文机关自己制订的; 转发:所承载的文件是由发文机关的上级或不相隶属单位制作的; 批转:所承载的文件是由发文机关的下级制作的。,2、工作部署类通知 此类通知最多,在公务活动中被广泛使作,内容包括部署工作、开展活动、提出要求、日常管理等。 3、告知性通知 此类通知的主要作用是告知事项,一般不要求收文方具体做什么。也包括会议通知。,(二)通知的拟写 1、标题:多种形式皆可,将没有关联的事项用一个公文一揽子通知下去,也可以直接用“通知”为标题。转发或批转的通知,要避免出现“的通知的通知”的重叠情况。 2、除公示性通知外,通知都应有主送机关,3、正文,不同类型的通知,其正文的写法也不相同 (1)

11、发布类通知:所发布的内容的名称、通过的程序、日期+现将印发(转发、批转)给你们,请遵照执行(认真贯彻执行)。+提要求 (2)工作部署类通知:缘由式、或目的式、依据式+陈述通知的主要内容,+现将有关事项通知事下:分项列出通知的事项,内容简单的,可直接陈述通知事项。 (3)告知性通知:直接陈述通知事项,一般内容较简单 4、结尾:常用“特此通知” 5、附件名称 6、时间,(三)拟写通知需注意的问题 1、关于通知的作用问题 (1)一个通知的作用可能是多功能的,同时具有两种以上的功能(发布+工作部署;告知+工作部署) (2)通知在效力上,与命令、决定相比,虽然都有下达指令的作用,但通知的权威性明显较弱,事务性更强一些,因而通知的用途也更加广泛。 2、关于通知的语言特点 应明白具体,平白实在,同时应体现行政主体或管理主体的身份,郑重、肯定、客观;语态因内容、目的、对象的不同而有所区别。,

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