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1、 浙江师范大学硕士学位论文论经济发达地区社会治安管理模式重构-以温州市为例姓名：董琦申请学位级别：硕士专业：公共管理（政府管理方向）指导教师：斯亚平20101226 论经济发 达地区 社 会 治 安 管理 模 式 重 构本文试 图结 合 城市社 会 治 安 工 作实 际， 从 实 践 基 础 、 社 会 条 件 、 政 治 条 件 和市场条 件 等 角 度出 发 ， 分 析在 经济发 达地区 社 会 治 安 模 式 的先进性和 可 行性。 本文阐述 了 现 阶 段经济发 达地区 社 会 治 安 模 式 的发 展 趋 势 ， 以 温 州市社 会 治 安 防 控管理模 式的实 例考察 ， 并 通
2、过对 温 州市社 会 治 安 管理的现 状 及 存在 的问题和 原因进行了 分 析， 从 温 州市社 会 治 安 管理 模 式 的发 展 及 实 践 过程 的疏 理， 以 防 范理 念 、防 范力 量 、 治 安 基 础 管理 、 利 益 冲 突 、 人 防 、 技防 、 物 防 等 方面 为主 要元 素， 建立了 重 构 模 的主 要架 构 和 组 成 ：指 挥 调度系统、 信 息咨 询 系统、 防 范控 制 系统、快 速 处 置系统、 综 合 辅 助 系统、 监 督评 估 系统；提 出 了 相 应的策 略、 原则、 方法和 措 施 ：并 阐述 了 重 构 模 式 应有 的特 征和 功 能
3、， 包 括 战略性、 整合 性、 主 动性和系统性特 征， 及 处 置、 分 析、 控 制 、 颅警和 牧 助 等 功 能 ：还 阐述 了 该管理模 式 的落。 实 机 制 和 具 体 做法 中的注意 事 项 。 最 后 ， 没有 将 思 路停 留在 就 治 安 【 兑 治 安 的层 ， ， ， 瑃 琧 ， 餰 ， 蟞 ， ： 阰 甤 琫 琣 导 论防 群治 到 社会 治 安综 合 治 理 的发展 阶 段 。在 计 划经 济体 制 下， 城 市社会 治 安管 理形成 了以 高度 组织化 的政 府 部 门 垂 不 为主 体 ， 以 组织发动 群众 和 户 籍人 口 管 理 、 侦查破 案 为主
4、要 手 段 的社会 治 安管 理 模 式。改 革开 放 后 ， 全 国 范 围 内的人 财物大 流动 成 为社会 常 态 ， 经 济发达 地区 成 为经 济快 速 发展 、 人口大 量 流动的区 域政 治 、 经 济、 文 化 中 心。计 划经 济体 制 下的社会 治 安静 态 管 理 模 式越来 越不 适 应 社会 发展 变 化 ， 新 的社会 治 安综 合 治 理 模 式相 机而 生 ， 即 由多 个 政 府 部 门牵头 ， 动 员 发动 各 种治 安辅 助 力 量 ， 利用各 种社会 资 源 ， 对 社会 治 安进 行 动 态 的能分工 不 清 、 协 调 配合 不 畅 、 社会 动 员
5、 能力 不 足 和 运 作机制 不 完 善 等 原 因 ， 作用有限， 应对 形势挑 战 的能力 逐渐下降 。在 社会 转型时期 ， 经 济发达 地区 社会 经 济关 系、 利益 格 局迅 速 发生 变 化 ， 这些 问 题如 果 处 理 不 好 或 处 理 失 当， 影响社会 稳定 的事 件丘 丁能进 一步 增 多 ， 且群体 对 抗 程 度加剧 ， 预 防 和 处置的难 度加大 。针对 日 自订 经 济发达 地 区 社会 治 安体 系建 设 研 究 中 尚 未 有一 个 系统 全 面 的总体 研 究 的问 题， 本文 试 图 从 建 设 目 标、 指挥 调 度 平台 、 基层 派 出 所的
6、组织结 构 以及发展 社区 警 务 等 方面 来 ， 提 出 完 善 经 济发达 地 区 社会 治 安管 理 ， 并 在 公 共产 品 一场化 供 给 理 论的基础 上 ， 提 出 发展 多 中 心供 给 机制 的城 市社会 治 安体 系建 议 。本义根据 经 济发达 地 区 社会 治 安管 理 的结 构 、 特 点 ， 并 温州 市为例 ， 研 究 经 济发达 地 区 治 安问 题和 治 安管 理 政 策 。 研 究 的目 的和 意 义 的 社区 治 安管 理、 社区 警 务战略 、 社区 矫 正管 理、 社区 矛盾纠纷排 查 调 处 ，以 及平安社区 创建 政府 应 提 供社区 公 共 安
7、全服 务、 社区 居民 自我 管 理和 自我 服 务、 市场 化 专 业 服 务三种 功 能 互 补 的 操 作方式 。 于 雷 、 史 铁 尔 认 为 良好 的 社区治 安是 社区安全的 主要 保 证 。 切 实 做好治 安管 理，必须 运 用 打击、 防 范 、 教 育、管 理、 建 设 、 改造 等 多 种 手 段 ，明确 治 安管 理责任的 主体 ，建 立 和 完 善 治 安管 理本 文试 图通 过 对 相关 理论的 梳 理和 阐 述 ，研究 温州市 社会 治 安管 理的 结 构 、特 点， 并 在 整 理、 研究 温州市 治 安问 题和 治 安管 理式 的 基 础上， 辅 以 管 理
8、案 例 分析 ，指 出 其先 进 性 和 可 行 性 。 本 文主要 综 合 采用 以 下几种 研究 方法： 第 三，比 较 研究 方法。 比 较 研究 方法是 确 定事物 间同 异 关 系 的 思 维 过 程和 认 识方法； 它 是 认 知和 把握不同 事物 的 共 同 或相异 的 表 象 特 征 和 本 质 特 征 ，进 而 达 到对 特 定事物 的 理解和 解释 的 方法。 本 论文将 西 方国 家 的 治 安管 理体 系 建 设 原则和与 我 国 的 治 安管 理体 系 建 设 进 行 比 较 ，进 而 达 到 理清 问 题、 把握关 键、 认 识本 质的 目的 。 社 会 治安 管
9、理模式 是指 通过 完整 配套的 人力、 物 力与 技 术 措 施， 暂时 或 永 久 社 会 治 安 管 理模式 的 主 要 理论。 盒 觥痡 立 钆 会 治 。 友 管 理模 建 没研 究 本 汗 膊 堪 旃 芯渴 遥 甀： 一二 的 作用 。 毛泽东 同 志指 出 ： “只有 人民 才是创 造世 界 历 史 的 动力。 ”犯罪 作为 社 会发 展进步 的 伴 生物 ， 无论 从 法 律 上 讲 ， 还 是从 实 践中 看， 警 察预 防、 控 制 犯罪 的职权 、 职能 和力量 都是有 限 的 。 社 会 矛 盾、 治 安 问题 的 产 生存 在于各种 社 区 之 中 ，现行 和潜在的
10、犯罪 嫌疑人 生活 、 隐 藏 于各类社 区 之 中 ， 只有 充 分 依靠群 众 ， 才能搞 好 治安 管 理。 憎 缁 嶂 饕 搴 托 成 缁 崂砺 邸 年儿 月 召 丌的 中 国共 产 党 第 十 六 次 全 国 】 梗 夯嶂 伟沧 酆 现卫 砟 谌 莸难冒 簟 綣 】 法 学 ： 然 从 一 定程度 上 遏 制 住 了 犯 罪的 势 头 ， 但并 没 有从 基 本 上 解 决 问题 。 二、 温 州 市 当 前：会 治安 管 理模 式 的 状 况 分 析取 徙 步 巡 和 骑自行车 巡 、 流 动 防 和 定 点 守 相 结 合的 方法 ，每 天 下午 和 夜 间 在大 街小巷巡 逻。
11、在巡 逻路 段 的 显眼位 置处 ，主 要 是 机 关的 传达室 ，设 立 值班 考 勤 点 ，巡 逻队 员 必 须到点 上 登记，综 治办 和 公 安 派出所的 负 责 同 志要 随 时 抽 查 并 签 字 。制定 了 巡 逻管 理职责 、 巡 逻管 理纪 律、 专职治安 巡 逻队 目 标管 理考 核 办 法 等 ，使 专 职治安 巡 逻管 理能 够 规 范并 持久 地 器持下去。三 是 充实 驻 社 区 内各单位的 治保 力 量 。要 求 机 关、 团 体 、 企业 、 事 业 单位 都 按 国务院 令 第 年和 省政府 阏 文件精 神 ，落 实内部 保 卫 力 量 ，有 条 件的 单付 幢 聘 请 经 济 民 警 和 保 安 人员 ，与巡 逻民 警 、 专 职治安 巡 逻队 员 互 相 配合，阱同 负 责 社 区 的 治安 防 控 。四 是 扩大 义 务治安 巡 逻队 伍 。在纯 居民 区 内，由 社 区 二、 温 州 市 当 前社 会 治安 管 理模 式 的 状 况 分 析毒 人员 的 违法 犯 罪是 造 成 社 区 刑 事 案 件高 发 的 突 出问题 。搞 好 社 区 的 防 范，必 须全 力 做好 这 四 种 人群的 管 理。为 此，温 州 市 综 治委印 发 了 社 区 重点 人群教 育管理暂 行办 法 、 流 动 人口 社 区 治安 管 理暂 行办 法 、
