北京市“十二五”时期节能降耗及应对气候变化规划

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1、 北京市北京市“十二五十二五”时期节能降耗及时期节能降耗及 应对气候变化规划应对气候变化规划 二一一年八月 1 目目 录录 前前 言言 1 1 第一章第一章 发展回顾与面临形势发展回顾与面临形势 1 1 一、发展回顾 2 二、面临形势 4 第二章第二章 推动未来五年领先发展推动未来五年领先发展 6 6 一、指导思想 6 二、发展目标 7 第三章第三章 着力提升内涵促降能力着力提升内涵促降能力 8 8 一、突出科技创新驱动，强化技术支撑 8 二、突出先进标准引领，强化能耗约束 9 三、突出市场服务机制，强化市场作用 .10 第四章第四章 深度挖掘结构促降潜力深度挖掘结构促降潜力 1212 一、深

2、度推进产业升级，强化节能低碳发展 .12 二、优化能源供应结构，持续提升优质能源比重 .13 三、优化城市功能布局，降低城市运行系统能耗 .14 第五章第五章 系统提升重点领域能效系统提升重点领域能效 1515 一、深化工业领域节能，进一步降低碳排放 .15 二、大力发展低碳建筑，系统推进运行节能 .15 三、深入推动绿色交通，综合促进交通节能 .16 第六章第六章 提升其它领域减碳能力提升其它领域减碳能力 1818 一、开展农业减源增汇能力建设 .18 二、强化废弃物处理领域温室气体控制 .18 三、增强园林绿化系统碳汇能力 .19 第七章第七章 提高适应气候变化能力提高适应气候变化能力 2

3、020 一、提升城市基础设施适应气候变化能力 .20 二、提高极端气候事件应急能力 .20 2 三、增强医疗与公共卫生体系适应气候变化能力 .20 第八章第八章 夯实节能减碳基础工作夯实节能减碳基础工作 2222 一、完善能源与碳排放统计计量体系 .22 二、健全能源与碳排放监测平台 .22 三、健全用能单位能源管理体系 .22 四、加强多方交流合作 .23 第九章第九章 强化规划实施综合保障强化规划实施综合保障 2424 一、落实目标责任 .24 二、加强统筹调控 .24 三、动员社会参与 .25 1 前前 言言 深入推进节能降耗、积极应对气候变化是调整经济结构、转变发展方式的内在 要求，是

4、有效破解资源环境约束的重要途径，是实现可持续发展、建设和谐宜居之 都的战略举措，事关全局和长远发展。处理好城市经济社会发展与资源环境约束之 间的关系，以降耗促发展，在发展中积极应对气候变化是本市“十二五”期间的重 要任务。按照国家建设“资源节约型、环境友好型社会”的战略部署，为促进本市 经济社会可持续发展、提高生态文明水平，推进“十二五”时期节能降耗和应对气 候变化工作，特制定本规划。 规划编制依据：规划编制依据： 1.中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议 ； 2.北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 3.“绿色北京”行动计划（2010-2012 年

5、） ; 4.其他相关规划等。 规划适用范围和实施期限：规划适用范围和实施期限： 规划适用范围为北京市行政辖区，规划实施期限为 20112015 年，规划基准年 为 2010 年。 第一章 发展回顾与面临形势 “十一五”时期是节能工作受关注程度最高、推进力度最大、成效最明显的五 年。本市以科学发展观为指导，将节能降耗和应对气候变化作为转变经济发展方式 的重要抓手，加快产业结构调整升级，加大新技术、新产品推广应用，加强重点工 程实施推进，节能工作取得显著成效。全市以年均 4.7%的能耗增长，支撑了年均 11.4%的经济增长，能源消费弹性系数 0.41， “十一五”规划确定的主要目标和任务 2 提前

6、一年完成。 一、发展回顾 （一）能源利用效率位于全国首位。（一）能源利用效率位于全国首位。 万元 GDP 能耗由 2005 年的 0.792 吨标准煤下降到 2010 年的 0.582 吨标准煤 （按 2005 年可比价格） ，年均下降 5.99%，累计下降 26.59%，下降幅度位居全国首 位，绝对值全国最低，是全国唯一连续 5 年完成年度目标的省级地区。碳排放强度 降低约 29%，降幅位居全国前列。 （二）低消耗低排放的绿色经济特征初步显现。（二）低消耗低排放的绿色经济特征初步显现。 全市第三产业增加值占 GDP 比重由 2005 年的 69.6%提高到 2010 年的 75，低 能耗服务

7、业快速发展，2010 年，第三产业万元增加值能耗 0.343 吨标准煤，不足全 市能耗水平的 60%。高耗能企业加快退出，首钢石景山厂区钢铁主流程、焦化厂、化 工二厂等搬迁调整或全面停产,累计推动 180 多家“三高”企业退出，工业万元增加 值能耗由 2005 年的 1.52 吨标准煤下降为 2010 年的 0.933 吨标准煤，累计下降 38.72%，产业结构调整对本市节能工作的贡献率达 80%左右。 （三）能源结构优质低碳化调整成效显著。（三）能源结构优质低碳化调整成效显著。 2010 年，电力、油品、天然气等优质能源消费比重达到 70%，比“十五”末提 高 12.7 个百分点;煤炭消费比

8、重大幅降低，占一次能源比重由 2005 年的 42.7下降 到 2010 年的 30。太阳能、风能等可再生能源利用开发利用总量占能源消费总量的 比重达到 3.2%。能源结构调整对碳排放强度下降贡献率达到 11%。 （四）科技创新支撑能力逐步增强。（四）科技创新支撑能力逐步增强。 成功研发新型天然气锅炉、余热余压发电、太阳能热发电等一批具有自主知识 产权、国内领先的节能新技术。连续 3 年编制发布节能节水减排技术推荐目录 ， 推广了 45 类 175 项新技术、新产品。累计推广节能灯 3200 万只，在全国率先实现 居民家庭、公共机构绿色照明推广工作的基本覆盖；推广高效电机、节能变压器 1000

9、 余台。建成了德青源沼气发电、全国首座二氧化碳捕集装置等节能低碳示范项 目。 “十一五”时期，技术节能贡献率约为 12%。 （五）应对气候变化工作迈出坚实步伐。（五）应对气候变化工作迈出坚实步伐。 3 成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组，组织编制应对气候变化方案。 成立北京市林业碳汇工作办公室，加强林业碳汇工作管理，全市活立木蓄积量由 2005 年的 1521 万立方米增加到目前的 1810 万立方米。提升优化基础设施能力和布 局，城市设施适应气候变化、应对极端气候事件能力进一步加强。水资源适应气候 变化能力持续提高,万元 GDP 水耗降至 29.4 立方米（2005 年可比价） ， “

10、十一五”时 期累计下降 40.46%，再生水年利用量 6.8 亿立方米，年雨洪利用量达 5055 万立方米。 （六）政策机制创新取得明显成效。（六）政策机制创新取得明显成效。 节能降耗管理体制建设取得显著进展，在市应对气候变化及节能减排工作领导 小组领导下，强化落实节能属地管理责任，开展区县、重点用能单位节能目标责任 考核，加强工业、统计等部门联动。不断完善政策标准体系，制定修订北京市实 施办法 、 北京市贯彻落实的意 见 、 北京市单位地区生产总值能耗考核体系实施方案 、 北京市节能减排奖励暂 行办法及节能监察办法等规范性文件，修订产业结构调整目录，制定工业能耗水 耗指导指标，建筑节能等 4

11、0 多项地方节能减排规范和标准。率先建立节能监察执法 队伍，自 2007 年开始对重点用能企业实施节能执法检查。建立健全节能目标责任和 考核评价制度，率先实行能源消费总量（增量）控制和“条块结合”节能目标分解 机制。率先实施节能评估与审查制度，累计完成 712 个项目节能评估审查，评估后 净核减能耗 27 万吨标准煤。率先建立清洁生产全过程工作体系，组织 150 多家企业 开展清洁生产审核。制订出台合同能源管理资金奖励政策，国家备案的节能服务公 司达到 153 家。构建市区两级联动宣传机制，连续 5 年举办中国北京国际节能环保 展览会。 本市“十一五”时期节能降耗和应对气候变化工作取得显著成效

12、，为“十二五” 科学发展奠定了较为扎实的基础，但仍然存在一些差距和不足。一是重点领域能效 水平有待提高。与同纬度世界城市相比，在万元 GDP 能耗、制造业万元增加值电耗、 能源加工转换效率和单位建筑面积能耗等方面均有较大差距。二是技术创新的支撑 作用仍需进一步加强。节能低碳新技术新产品以政府主导推广为主，企业和社会公 4 众接受程度不高，大范围推广新技术新产品的市场环境尚不健全。三是基础支撑工 作仍需加强。法规标准、统计计量等基础工作尚未健全，综合性激励约束手段仍然 欠缺。四是全社会共同参与节能的自觉性有待增强。企业的社会责任感亟待加强， 公众自觉参与节能减碳的行动仍然不够，市场配置资源的基础

13、作用尚未充分显现。 五是协同推进的工作机制有待进一步完善。 “十一五”时期初步形成部门联动、市区 协同的工作机制，但在数据共享、形势分析、重点问题会商和重大项目联合调度等 机制还需完善和固化。 二、面临形势 未来五年，是本市全力实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，推 动北京向中国特色世界城市迈出坚实步伐的关键时期。加快转变发展方式的要求更 加迫切，应对气候变化国际形势更加严峻，本市节能降耗和应对气候变化工作面临 更高的发展要求。 （一）能源刚性需求快速增长，推进节能工作难度更大。（一）能源刚性需求快速增长，推进节能工作难度更大。 “十二五”时期，本市经济社会快速发展，城市化进程加快，

14、建筑规模持续扩 大、交通总量保持高增长势头，预计到 2015 年，全市建筑规模将达到 8.5 亿平方米， 汽车保有量接近 600 万辆，常住人口规模预计突破 2000 万，全社会能源刚性需求大 幅增加。不断增长的能源消费需求与有限的能源供应之间的矛盾日渐突出，必须深 入推进节能减碳工作，大力提高能源利用效率和严格控制能耗总量，实现以有限的 能源消耗和较低的碳排放保障经济社会的可持续发展。 （二）能耗重点领域发生变化，结构促降空间逐渐缩小。（二）能耗重点领域发生变化，结构促降空间逐渐缩小。 本市能源消费特点正在发生重大变化，2008 年第三产业能耗和居民生活能耗占 比已达到全市总能耗的 60%以

15、上，成为新的能耗重点领域，与工业领域相比， “面广 点散”的特点更为突出，推进节能工作的手段和措施仍需要深入探索研究。同时， “十二五”时期工业领域“以退促降”的空间进一步缩小，与其他省市相比，以传 统手段推进节能减碳工作的边际成本逐渐增加，实现“以退促降”向“内涵促降” 的转变还需要一个持续推进的过程。 （三）经济发展方式加快转变，亟需深化创新工作模式。（三）经济发展方式加快转变，亟需深化创新工作模式。 5 “十二五”时期，国家提出要加快转变经济发展方式，本市产业结构步入深度 转型的新阶段，需要下大力气培育新的经济增长点。在此背景下，本市能源结构、 能效水平、终端用能效率都需要深度优化和提升

16、，需要进一步深化创新节能工作模 式，以技术创新丰富工作手段，以制度创新实现各部门合力推进，以利益机制调动 各方积极参与。 （四）国家积极应对气候变化，提出温室气体减排要求。（四）国家积极应对气候变化，提出温室气体减排要求。 “十二五”时期，应对气候变化成为世界各国面临的共同挑战，绿色低碳成为 全球发展的大势所趋。我国积极应对气候变化，提出到 2020 年碳排放强度比 2005 年下降 40%45%的目标。北京作为首善之区，需要综合运用调整产业结构和能源结 构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和 二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。 6 第二章 推动未来五年领先发展 一、指导思想 “十二五”时期，本市节能降耗与应对气候变化工作的指导思想是：全面贯彻 科学发展观，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世 界城市的总体要求，统筹兼顾经济社会发展与节能减碳关系，以提高能源利用效率 为核心，强化倒逼机制，变压力为动力，强化顶层设计、合力推进，以降耗促发展， 加快形成“内涵促