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1、公共应急机制突发环境事件应急机制属于突发事件应急机制范畴。有学者从动态视角分析，突发事件应急机制是指国家建立专门的常设行政机构，通过有效利用社会资源进行预防和控制突发事件而形成的一整套机制的总和;是社会经济系统本能的紧急应对突发事件的机制，是必须具备的一种功能。应急机制具有潜态和实态两种状态，平时处于潜态，突发事件发生后，迅速转变为实态，事件平息后，又转变为潜态。其中潜态包括：物质储备制度、应急教育制度、预警监测制度、应急预案制度、日常管理制度等。实态包括：紧急状态制度、启动应急预案等。有学者从静态视角进行概括，突发事件应急机制是有关管理部门为了更好的应对各种突发事件而建立起来的一套行之有效的
2、处置办法和制度安排;是处理突发事件的应急法律制度。 和普通行政体制相比，应急机制具有鲜明的特色。在价值目标上，普通行政体制追求民主、公正、理性和效率等多元价值，而应急机制则更强调理性和效率;在权力配置上，普通行政体制以行政权为核心，而应急机制则在扩大和强化行政权的同时，将立法权也吸纳其中;在组织结构上，普通行政体制具有多元化色彩，强调相对分权，甚至治，而应急机制则实行一元化领导，统一指挥，严格层次节制，其结构类似于军事指挥系统;在管理手段上，普通行政体制强调刚柔并济，甚至更倾向于柔性手段管理，而应急机制则主要依赖刚性手段，通过命令、许可、强制和制裁等手段实现应对危机的目的。 我们认为应该从动态
3、和静态两个方面来界定突发环境事件应急机制才更为全面。因为应急机制是在非常时期，政府应对危机的一系列非常措施，并且这些非常措施必须要得到法律的授权，在法律的授权限度内予以实施。所以突发环境事件应急机制应包含下面三层含义： 1.突发环境事件应急机制是应急机构、应急计划、应急体系、应急措施、应急制度等的集合。 2.突发环境事件应急机制是非常机制，只能运用于非常时期，平时体现为静态，只有当突发环境事件发生时，虚拟资源被激活，根据需求快速凝聚和运转，形成实际应对的动态运行，并且当突发事件平息后，又迅速转变为静态。 3.突发环境事件应急机制必须得到法律授权，在法律限制范围内予以运行。建立突发环境事件应急机
4、制，能有效的提高政府对突发环境事件的预见能力和救治能力，能及时、有效地处理突发环境事件，恢复社会稳定以及公众对政府的信任。面对突发环境事件，需要有特定的政府机构利用应急机制进行有效的协调、统一的指挥，从而力争将危害降到最低限度。从结构上看，突发环境事件应急系统应有指挥决策，信息处理，人员、物资、能量、设施设备及手段，组织及制度等各部分，形成具有有机联系的整体;从功能上看，通过突发环境事件应急系统的运作，能迅速有效的制止或消除突发环境事件的危害，迅速有效的处理危害后果，使社会经济系统恢复正常运行。IT世界网：我国公共应急管理日趋成熟日期：2009-09-11来源： 作者：字体：大 中 小 新闻来
5、源：IT世界网发布时间：2009-9-10 近日，针对台风“莫拉克”在台湾带来的五十年来最严重的水灾，我国各界人民展开了全方面的赈灾与捐助活动。除了接受国内外的援助外，台湾人民也展开了积极的自救行动，各种民间组织全力救援，万名义工奔赴灾区，成为此次救灾工作中的主导力量。特别是部分台湾网友还合力在网上搭建了莫拉克台风灾情支援网，为通报灾情、指引救援做出了突出贡献。该网站是应用地理信息系统（简称GIS）技术搭建的，这与此前新浪和搜狐搭建的“中国甲型H1N1流感疫情发布系统”采用了同一种技术，而“中国甲型H1N1流感疫情发布系统”也是地理信息技术在传媒领域针对公共应急的一次全新应用。GIS (Geo
6、graphic Information System) 是以地理空间数据库为基础，采用地理模型方法，适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的信息系统，它是一门集计算机、地理、环境、管理等相关学科为一体的新兴边缘学科。其实，GIS在公共安全与应急领域的应用早已不是什么新鲜事。记者在2009中国科学院地理信息技术自主创新论坛暨SuperMap GIS技术大会了解，早在2003年SARS袭卷全球期间，我国卫生部就紧急启动了基于GIS开发的疫情发布系统。系统在全国1：400万基础地形图上叠加SARS专题数据（全国各省、重点省市的新增确诊病例数、累计确诊病例数等），能够发布包括各省
7、/直辖市（内地）的新增确证报告病例数、新增疑似病例数、新增医务人员确诊报告病例数、每五日新增疑似病例数、累计确诊病例数、合计疑似病例数、连续无新疫情报告病例天数以及当日无新病例的省份等多种疫情专题信息，并能够通过疫情统计信息分析SARS疫情发生的空间特异性和地域性以及每个空间区域内的时间演变特征，从而为疫情趋势预测以及疫情防控提供了科学依据。而在2008年5.12汶川大地震期间，基于GIS建立的抗震救灾辅助分析系统为地震灾区的救援行动提供了以空间数据为基础的信息支持，使救援部队指战员能够快速了解震区的城市、村庄、道路的空间信息以及震区人口分布、人员伤亡、受损情况等，为科学制定部队搜救计划、有效
8、防止次生灾害的发生提供了科学依据，也为四川省抗震救灾指挥中心提供了辅助决策支持。尤其是以SuperNavigation Engine 2008（SNE）为开发平台，通过智能手机调用中国地震应急搜救中心的地震应急救援管理相关资讯和功能，中国地震局应急搜救中心信息管理移动平台实现了震灾现场相关文字景象信息提取显示、应急救援决策管理、灾情现场救援过程的景象传输等功能，成为了此次应急搜救的新突破。“公共安全是关系国计民生、影响国家形象以及衡量政府执政能力高低的重要标志，与人民的生活息息相关，是一个全新的领域，急待在技术上、管理上、体制机制上创新。”这是国家信息中心网络安全处公共安全标准委员会委员邵国安
9、在2009中国科学院地理信息技术自主创新论坛暨SuperMap GIS技术大会上作报告时提到的。从9.11恐怖袭击到SAR疫情蔓延，从汶川大地震到甲型H1N1全球扩散，近年来各类频繁突发的灾害给人民的生命财产、社会经济带来的无法评估的损失。越来越多的政府部门、研究机构、企业也开始投身于突发事件的应对方案研究，力图从预警的角度降低灾害的损失，从处置的角度提高政府对突发事件的快速反应与综合协调能力，从灾后恢复的角度提高方案的科学性。根据我国应急管理的信息化建设目标要求，我国国家应急平台体系将在专业应急指挥系统基础上，建设以国务院应急平台为中心，以地区和部门应急平台为节点，以基层平台为断点，上下贯通
10、、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的国家应急平台体系。建设中，重庆市和辽宁省走在了全国的前列。重庆市基础地理信息中心的罗灵军主任在2009中国科学院地理信息技术自主创新论坛暨SuperMap GIS技术大会上指出，重庆市应急指挥系统是重庆市信息共享平台的重要功能之一。该系统基于最新一代的服务企业级应用的网络GIS 开发平台构建，整合了基础地理数据、权威统计数据、大型企业危险源数据、交通部门数据、市商委商业企业分布数据、卫生局医疗机构分布专题数据和公安数据，集成了省级综合应急指挥平台的典型功能，能够对自然灾害、事故灾难、社会安全和公共卫生等不同类型的突发事件进行管理。通
11、过重庆市应急指挥系统，能够有效的调动全市的各种应急资源，应对各种突发事件。在题为政府应急信息资源共享技术探讨的报告中，邵国安指出国家应急是电子政务的重大应用，电子政务是国家应急体系建设的基础，如何在发生突发公共事件时，最大限度的减少国家、人民生命财产的损失，是国家应急平台体系建设的初衷。作为国家应急平台体系的重要组成部分，辽宁省综合应急平台依托国家省级应急平台的标准体系，强调在突发事件应对过程中对各种资源的整合和调度，能够与国家应急平台进行数据整合和交换，同时辅以各种应急专业力量，充分提高了其综合应急能力。需要指出的是，中国软件与技术服务股份有限公司参与了辽宁省应急平台态势展现系统的建设与应用
12、过程。该系统可以实现基于GIS的事件态势标绘与应急资源标示，实现智能化调度和标绘，辅助实现应急资源的合理配置，制订各种指挥调度专题图，提高指挥调度的科学性和实战性，能够建立基于GIS的数字预案推演，实现基于GIS的多尺度模拟预测模型与风险量化，实现基于模拟预测和GIS的应急辅助决策支持，从而为辽宁的应急管理事业作出了贡献。在2009中国科学院地理信息技术自主创新论坛暨SuperMap GIS技术大会上亮相的SuperMap飞行任务管理信息系统成为了政府应急管理能力不断增强的一个信号。警用直升机作为一种高科技装备，具有速度快、控制范围大、威慑力强、受地面交通条件影响小等特点，可以充分发挥大范围动
13、态监视、随时跟踪控制、信息实时传输和快速机动投放警力等作用，有效配合地面警力完成各项任务。2009年2月26日，北京空中警务指挥平台开始进入试运行阶段，警用直升机作为北京立体化防控网络的重要组成部分，将在空中检测道路交通、空中检测火灾事故、城市应急服务等方面发挥重要作用。而该飞行任务管理信息系统，也将结合飞行业务从飞行任务制定等方面提高飞行任务的管理水平，为警用直升机及巡防任务提供安全保障。除了公共应急领域，GIS在生产安全应急方面也发挥了越来越大的作用。国家金安工程一期是国家安全生产信息体系建设中的主体工程，是国家安全生产“十一五”规划中的重大建设项目之一，其目的是提高分析安全生产形势水平，
14、为国务院和国家安全监管总局领导决策服务。该系统中的GIS应用，集成了全国非煤矿山企业、金属非金属矿井、尾矿库、危化品企业和烟花爆竹企业等危险源企业，能够方便的在地图上展示各种危险源企业的分布，并执行查询、统计、生成专题图等功能，利于生产安全监督部门对各种危险源企业进行针对性管理。针对突发灾难事件应急，该系统还提供了事故模拟、事故分布统计、重大危险源统计、隐患分布统计、救援资源分布和资源调度功能，辅以GIS的路径分析和缓冲分析等分析功能，能够对突发事故快速模拟，并有效地生成应急预案和方案，把安全事故的损失降到最低。来自天津大学应急信息系统研究所的王文俊教授在应急信息系统面临挑战的报告中指出，应急
15、管理与应急指挥是iEMS的两个重要概念，应急管理业务体系是iEMS的核心、基础。目前，GIS已在冶金行业的矿产勘探、资源管理、应急救援等领域中得到了初步的应用，正在向应急管理的方向发展。2006年，在国家安全生产监督管理总局的“关于加强安全生产应急管理工作”的号召下，国内一些企业先后建立了用于企业安全管理的GIS系统，由全球第二大氧化铝和第三大电解铝生产商、世界五百强企业之一的中国铝业公司建立的以GIS为平台的安全生产应急救援指挥中心就是在这种情况下出现的。由河南长城信息技术有限公司承建的中国铝业公司安全应急救援指挥中心是有色行业内第一个应急救援指挥系统，对指导安全生产、辅助应急救援指挥活动，引导行业内相似项目的建设具有重大的意义。该系统以中国铝业公司安全管理为建设背景，以其重点生产区域及重点企业的环保、安全等管理为核心，同时将公司的安全相关的重要信息及公司重要资源在地图上展示，建立了图文一体化的共享数据库，为各职能部门及公司领导提供快速准确、详实直观的资料，提高了决策的信息化水平和解决突发事件的应急指挥能力，帮助中铝公司建立起了从日常管理预案制定灾情分析救援指挥灾后评估这一完善的应急救援指挥体系。新闻来源：http:/ 在公共安全中的应用 公共安全的具体工作，根据其对各种紧急事件和灾难的处理时间和采取的措施大体可以分为五个环节
