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1、 诠窒筌趱旦甥；廑垩田 ， 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名： 同慧、日期：侈年二月午日本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文
2、。本学位论文属于朐谝陨舷嘤娇蚰诖颉啊獭作者签名：导师签名： 随着社会经济的快速发展，我国早在上世纪末就已迈入老龄化国家行列。鉴于农业大国的背景，对农村人口老龄化和农村养老保障问题的研究一直是我国社会保障制度所关注的焦点问题，如何满足农村老年群体对经济、医疗、精神等各方面的需求，不仅是社会发展所面临的巨大挑战，也是我党践行“以人为本”精神，促进社会安定和谐的重要保障。为解决这一问题，回顾并思考党在历史上不同时期的农村养老保障政策变迁，既可给予现有养老保障制度以补充，又可给未来养老保障制度的发展提供参考，具有相当重要的意义。本文以年为时间分割点，从建国前、后两大方面来对党的农村养老保障思想和政策的
3、发展轨迹进行阐述。建国前主要是指革命战争年代，受“农村包围城市”路线和战争形势的影响，党在农村试探性、小范围的开展养老保障工作，为党日后革命的胜利打下了群众基础，具有非常重要的意义。建国后主要分为改革开放前和改革开放后两个阶段：改革开放前，由于经济条件的限制和“文革等政治因素的破坏，党在农村的养老保障工作发展缓慢，主要是以优抚安置和社会救济为主，出现了农村集体养老保障制度的雏形并取得了一定的成绩；十一届三中全会以后，伴随着社会经济的快速增长和党对民生问题的高度重视，我国农村养老保障工作开始了由传统型向现代型的转变，以新型农村社会养老保险制度为代表的农村现代社会养老保障制度不断发展。党的农村养老
4、保障政策来源于实践，也应该以实践为标准进行自我调整和提升，对现实情况进行具体调研和客观总结。文中笔者以湖南省益阳市资阳区农村地区为案例进行分析，通过实地调查，系统考察了该地区在不同时期的养老保障政策的历史演变，且通过个别访谈、集体座谈、数据统计与分析等研究方法的运用，试图全面反映该地区农村养老保障问题的过去与现在。在全面综合理论研究与实地调研结果的基础上，本文对我国农村养老保障的基本现状进行了较为深入的思考，就完善现有农村养老保障制度提出了积极推进新型农村养老文化的发展和创新、加强农村养老保障法制及相关制度建设、不断提高农村居民经济收入水平等建议，以期对我国宏观视域下的农村养老保障问题的研究和
5、解决起到一定的借鉴作用。关键词：农村养老；党的政策；制度变迁；益阳市 瑀， 瑃 目录吵闪拔夜车呐逖媳稀益阳市农村养老保障的变迁和发展一 本论文在借鉴国内外已有相关研究成果的基础上，从党史角度来探讨我国的农村养老保障问题，通过结合党在历史上各个时期实行的农村政策，对我国农村养老保障情况有一个宏观把握。同时，结合调研，通过对湖南省益阳市的实地调研数据和情况分析，总结出我国农村养老保障政策的得失，明确当前农村养老保障制度的不足，针对问题提出相应的对策。总的来说，在人口老龄化问题日趋严重的今天，对我国农村养老保障问题展开深入研究具有相当重要的理论和现实意义。 农村养老保障的指导思想和政策变迁研究、通过
6、对中国农村的实地考察制作出了报告对中华人民共和国“十五”计划有关社会保障改革的政策辅助分析一一中国农村养老保障：从土改中的土地到全球化的养老金，报告认为在农村建立养老金是政治上的需要，分析了中国自建国以来的公共养老金政策，提出了一系列的应对方案，建议中国政府学习欧洲发达国家的经验。所著的银发中国一一中国养老政在国内，农村养老保障问题被广泛关注始于上世纪年代中期。由于我国社 “向市场经济转轨中农村社会保障制度结构与变迁等三个阶段，并对每一个阶段的保障制度进行详细分析研究。改进。陈信永和蓝邓骏的文章失地农民社会保障的制度建构通过深入分析土地与农民养老和农村养老保障之间的关系，认为政府应该重视和加强
7、对农村失地农民的保障，具体的要从养老保障和医疗保障入手，同时再逐步建立起其他各项社会保障制度。余晓玲在以农地为依托构建农村养老保障制度研究一文中也认为要构建以农地为依托的农村养老保障制度，要使农民充分挖掘、利用附庸在农地上的权力。刘庚长的我国农村家庭养老存在的基础与转变的条件提出我国传统的家庭养老方式正在向着以家庭养老为主同时向社会养老转变的历史进程之中，我们应该在坚持家庭养老，充分发挥其优势的同时，强化社会化服务体系，积极建设我国的农村社会养老保险制度。 农村养老保障的指导思想和政策变迁研究关于益阳地区农村养老保障问题的研究尚无专门性的研究专著，据笔者资料的搜集，主要散见于一些论文之中。王国
8、奇在完善益阳市农村社会保障制度的对策思考一文中分析了益阳农村社会保障制度的现状，提出农村社会保障资金筹措有待加强、管理机构有待健全、法制建设有待完善等三个问题，并针对这三大问题提出了一些对策思考，很有现实意义。祁辉的益阳市农村居民生育综合控制研究则从研究益阳市农村居民生育综合控制的角度阐释了生育政策对养老保障的影响。此外涉及益阳市养老保障的文章还有张多来、黄秋生等的湖南农综上所述，学者们对中国农村养老保障问题进行了很多相当有价值的探索，这些都为笔者的进一步研究奠定了必要的基础。但是这些研究大多数都是从经济学或社会学等单一的学科角度来分析和探索问题，而有关农村养老保障问题的综合性的研究较少，因此
9、，笔者认为，结合中国共产党在历史上各个时期的农村政策，综合历史学、政治学、伦理学和社会保障学多领域多学科的知识，以历史分析的方法来探讨、研究我国农村养老保障问题既有必要性，又有现实针对性，能有助于我们更深层次的理解和把握这一制度。 农村养老保障的思想和政策变迁马克思主义经典作家马克思、恩格斯以及列宁在对资本主义进行批判和对未来社会建设构想的过程中，对养老保障问题也有所涉及，主要体现在他们对社会保障问题的大量研究和实践中。这些理论研究和实践探索不仅丰富了人类关于社会保障思想的认识，也为我国当前农村的养老保障制度的建设积累了宝贵的经验，具有非常重要的指导作用和科学价值。其次，马克思、恩格斯认为国家
10、保险的资金来源于社会扣除。马克思曾经在 疑对我国农村养老保障制度的建立和完善具有非常重要的参考价值。早在大革命时期，毛泽东就意识到了农村养老问题的重要性，在湖南农民运动考察报告中他就指出优待红军家属，做好农村的养老保障工作是能够可以大农村养老的难题在不同时期提出了具体的解决方法，主要是通过土地革命和农业生产合作化来满足农民的基本物质需求，增加农民的经济收入；通过建立农村医疗卫生保健网来使农民治病难的问题得以解决。总的来说，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体所做的农村养老保障工作本质上是一种应急性的直接社会救济，然而在特定的时代背景下其成效却不容小觑一一不仅为革命的胜利积蓄了力马克思：哥达纲领批
11、判北京：人民出版社，一 会保障体系为目标。这代领导集体在农村养老保障实践中注重保障农村老人的基本生活，完善了低保制度，扩宽了社会保障金的来源渠道，以个人、集体和政府三方面的合力来推动农村养老保障工作的进步，建立了全国范围内的新型农村社会养老保险制度和新型农村合作医疗制度，促成了我国农村养老保障事业的发展的巨大转变，为我国农村养老保障制度的现代化发展打下了坚固基础。中共中央文献研究室江泽民论有中国特色社会主义庹1北京：人民出版社， 十八大以来，以习近平为首的新一代党的领导集体继承了前面领导集体的优从上面的论述中我们不难看出，中国共产党历届领导集体的农村养老保障思想在内涵上同马克思、恩格斯、列宁的
12、社会保障思想是一脉相承、有机统一的，且前者在革命和建设的实践中极大的丰富了马列主义的社会保障思想，对我们制定更切合中国实际的农村养老保障政策、建立和完善具有中国特色的社会保障体系具有重大的指导意义。建国前的农村养老保障先秦时期的我国养老制度已经初见雏形，各政府对于养老皆非常重视，基于 农村养老保障的指导思想和政策变迁研究机构组织、主持乡人聚会饮酒之礼，劝导、勉励人们尊老爱老，这种制度一直延可以减免处罚，汉惠帝就曾下诏：“民年七十以上犯法，不加肉刑”。综上，我国自母系氏族社会时期就开始崇尚尊老爱老之风，在传统孝文化的教育和感染下，子女赡养父母，另外，由于政府受战争等政治因素的影响一直缺乏持续性的
13、养老制度，成就了我国以家庭养老为主的传统养老方式。但是，在农业社会，土地收入是绝大多数家庭的主要经济来源，一旦碰上自然灾害等收入锐减甚至没有收入的情况，就需要政府救济，支援家庭养老，因而我国传统的家庭养老又是国家支持下的家庭养老。圆陈明光唐朝的侍老制度文史知识，： 其中规定设立“社会保障委员会”以负责当地的一切社会保障工作。年月，中华苏维埃共和国宪法草案也规定由中央执行委员会隶属的内务人民委员会管理全国民政事务，在各地方也应设立相应的民政机构以管理当地的社保工作。年的内务部的暂行组织纲要规定内务人民委员部下设立社会保证局、卫生管理局等社保机构。年，各地方劳动部、粮食部、社会保证科等关键机构的设置表明了苏区社会保障工作的正规化。但是由于战争的影响和条件的限制，各地社保机构发展不均衡，直至解放战争后期，随着解放区面积的不断扩大，社织规程规定由边区民政厅管理全部社会保障事务。埃共和国土地法，其中明文规定：“老弱病残以及孤寡，自己不能劳动，而且没有家属可以依靠的人，应由苏维埃政府实行社会救济。”抗战时期也有专门针对难民、移民的陕甘宁边区优待难民和贫民的决定和
