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1、范泽剑,报 检 实 务,报 检 基 础,第一章,第一节 出入境检验检疫概述 第二节 报检员与报检单位,了解出入境检验检疫工作的法律地位和作用； 了解出入境检验检疫工作的任务与内容； 掌握报检员与报检单位的权利与义务。,知识目标,第一节 出入境检检疫概述,一、出入境检验检疫的产生与发展 二、出入境检验检疫的法律地位和作用 三、出入境检验检疫的工作目的和任务 四、出入境检验检疫工作内容 五、出入境检验检疫的管理机构,出入境检验检疫，是指检验检疫部门和检验检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例等的要求，对出入境的货物、交通运输工具、人员等进行检验检疫、认证及签发官方检验检疫证明等监督管理工作。出入境检
2、验检疫的目的，是保护国家经济的顺利发展，保护人民的生命和生活环境的安全与健康。,检验,检查并验证 为确定某一物质的性质、特征、组成等而进行的试验，或根据一定的要求和标准来检查试验对象品质的优良程度。,检疫,检查并免疫 当人类、动物、植物等，由一个地方进入另一个地方，为防带有传染病等，所以必须进行隔离检疫，尤其当地可能发生传染。为了预防传染病的输入、传出和传播所采取的综合措施，包括医学检查、卫生检查和必要的卫生处理。,一、出入境检验检疫的产生与发展,1348年，意大利政府在威尼斯港建立了世界上第一个卫生检疫站，以防止鼠疫等传染病传入国内。 法国政府于 1660年制定法规以防止小麦秆锈病的传入，并
3、于 1664年制定 150余种商品的品质规格，首创了国家对进出口商品的品质管制制度。 经过几百年的发展，世界各主要国家形成了比较完善的出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和出入境商品检验制度，一些重要的国际组织，如世界贸易组织（ WTO）也有众多相关的协定和协议。,从 19世纪后期开始，我国陆续制定有关出入境检验检疫法律法规并设立机构管理出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验工作。 新中国成立以来出入境检验检疫工作得到很大发展，尤其是 1978年以后，对外贸易持续增长，出入境检验检疫部门不断强化行政执法、提高技术水平，为保障人民健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全
4、，以及促进我国的对外开放、发展对外贸易，做出了重要的贡献。,19世纪后期，中国近代对外贸易逐渐发展起来，清同治三年（ 1864年），由英商劳埃德（LIODS）的保险代理人上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。 后， 1928年，国民政府工商部颁布了商品出口检验暂行规则，规定对生丝、棉麻、茶叶等 8类商品实施检验。,1929年，工商部又颁布了商品出口检验局暂行章程，同年，工商部上海商品检验局成立，这是中国第一个由国家设立的官方商品检验局，之后又在汉口、青岛、天津、广州设立了 4个商品检验局，并在其他指定管辖地区设立了分支机构和办事处。,1932年，国民政府行政院
5、通过商品检验法，这是中国商品检验最早的法律。该法明确规定商品检验范围包括进口和出口商品，对“有掺伪之情弊者、有毒害之危险者、应鉴定其质量等级者”，依法实施检验。同时规定，“应施检验之商品，非经检验领有证书不得输入输出”，对违反该法者进行罚款或进行惩处，开创了中国对进出口商品实施法定检验的先河。,中华人民共和国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领导全国的进出口商品检验工作。 1953年，政务院在商品检验暂行条例的基础上制订了输出输入商品暂行条例（以下简称暂行条例），并于1954年1月3日公布实施。 “文化大革命”期间，正常的工作秩序受到破坏。,1980年，国务院做出了关于改革商检
6、管理体制的决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民共和国进出口商品检验总局，并将各地商检局的建制收归中央，实行中央和地方双重领导、以中央领导为主的垂直领导体制。 1982年，国务院机构改革，中华人民共和国进出口商品检验总局更名为中华人民共和国国家进出口商品检验局，由外经贸部归口管理。,1989年2月21日七届全国人大常委会六次会议通过公布了中华人民共和国进出口商品检验法。 1992年，经国务院批准，国家商检局发布施行中华人民共和国进出口商品检验法实施条例。 2002年4月28日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定。,1903年
7、在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。 1928年，国民政府工商部制定产品出口暂行规则，列出应施检验的八种商品，包括棉麻、米、麦、杂粮等农产品和牲畜毛皮及副产品等畜产品，动物产品检验则包括宰前宰后检验等动植物检疫工作。 1930年，国民政府将农矿部和工商部合并为实业部，“毛革肉类检查所”与“农产物检查所”统一划归1929年成立的商品检验局负责，隶属实业部领导。,2进出境动植物检疫,中华人民共和国成立后，政府接管并改造了原有的商品检验局，于1949年建立了由中央贸易部领导的商品检验机构。 1952年明确由外贸部商检总局负责对外动
8、植物检疫工作。其中，畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责植物检疫。 1964年2月，国务院决定将动植物检疫从外贸部划归农业部领导（动物产品检疫仍有商检局管理），并于1965年在全国27个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，以后又根据形势发展的需要，在开放的口岸设立了进出境动植物检疫机构。 “文化大革命”初期，进出境动植物检疫工作受到严重干扰。,改革开放以来，动植物检疫恢复了正常的工作秩序。 1982年，国务院正式批准成立国家动植物检疫总所，代表国家行使对外动植物检疫性质管理职权，负责统一管理全国口岸动植物检疫工作。 1982年，国务院颁布中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则等一系
9、列配套规章，这些规章的发布，使进出境动植物检疫的执法行为更加规范化、制度化。,1991年10月30日七届全国人大常委会第二十二次会议通过公布了中华人民共和国进出境动植物检疫法。 1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。 1996年12月，国务院颁布动植物检疫法实施条例，细化了动植物检疫法中的原则规定。,1873年，由于印度、泰国、马来半岛等地流行霍乱并向海外广泛传播帝国主义为了巩固和扩大在华的既得利益，在其控制下的上海、厦门海关设立卫生检疫机构，订立了相应的检疫章程，并任命一些当时外国掌控下的海关官员为卫生官员，开始登轮检疫，这是中国国境卫生检疫的雏形。,3国境卫生检疫,中华人民
10、共和国成立后，中央人民政府卫生部防疫处接管了原来的17个海陆空检疫所并更名为“交通检疫所”。“文化大革命”期间，卫生检疫工作遭到严重破坏。 1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通过并公布了中华人民共和国国境卫生检疫法。,1988年 5月 4日中华人民共和国卫生检疫总所成立，并逐渐将各地卫生检疫机构上划卫生部直接领导。 1992年，各地卫生检疫所更名为卫生检疫局。 1995年，中华人民共和国卫生检疫总所更名为“中华人民共和国卫生检疫局”。,1998年3月，全国人大九届一次会议批准通过的国务院机构改革方案确定，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检
11、验检疫局，主管全国出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验工作。各地 35个直属检验检疫局于 1999年 8月 10日同时挂牌成立。 1999年 12月，全国 278个分支检验检疫机构陆续挂牌成立，出入境检验检疫事业已全面进入新的时期。,4中国检验检疫的发展,根据党中央、国务院的决定，国家质量监督检验检疫总局于 2001年 4月 10日正式成立，为国务院正部级直属机构。同时成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和标准化工作。,5国家质检总局的成立,二、出入境检验检疫的法律地位和作用,法律法规和国际通行做法、有关规则、协定等，都赋予检验检疫机构公认的法律
12、地位，使检验检疫工作受到法律保护，所签发的证件具有法律效力。,1出入境检验检疫的法律地位,（1）国家以法律形式从根本上确定了中国出入境检验检疫的法律地位。 全国人大常委会先后制订了中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国进出境动植物检疫法、中华人民共和国国境卫生检疫法以及中华人民共和国食品卫生法等法律，分别规定了出入境检验检疫的目的和任务、责任范围、授权执法机关和管理权限、检验检疫的执行程序、执法监督和法律责任等重要内容，从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位。,（2）中国出入境检验检疫机构是四部法律的行政执法机构，依法具有执法主体地位根据检验检疫法律规定。 国务院设立检验检疫部门，
13、作为授权执行有关法律和主管各该方面工作的主管机关，确立了检验检疫部门在法律上的行政执法主体地位。,（3）中国相对完整的出入境检验检疫法律法规体系，是检验检疫机构依法施检的执法基础。 我国的检验检疫法律及其实施条例或实施细则公布后，各种配套法规、规范性文件、检验检测技术标准、检疫处理工作程序规范等，经过具体化和修改补充已基本完整齐备。检验检疫机构经过优化组合、健全管理制度，规范执法行为，已建立了高素质的执法队伍和高效的管理体系，对于保证检验检疫的正常开展和有序进行，具有极其重要的意义。,（4）中国检验检疫法律法规具有完备的监管程序，保证了法律的有效实施。 中国的出入境检验检疫法律法规的实施，在将
14、近百年的发展历史中，借鉴历史传统和国际经验，已形成了一个配套体系完整，监管要素齐备的执法监督体系，保证了法律的有效实施。,（1）出入境检验检疫是国家主权的体现 出入境检验检疫机构作为执法机构，按照国家法律规定，对出入境货物、运输工具、人员等法定检验检疫对象进行检验、检疫、鉴定、认证及监督管理。,2出入境检验检疫的作用,不符合我国强制性要求的入境货物，一律不得销售、使用； 对涉及安全卫生及检疫产品的的国外生产企业的安全卫生和检疫条件进行注册登记； 对不符合安全卫生条件的商品、物品、包装和运输工具，有权禁止进口，或视情况在进行消毒、灭菌、杀虫或其他排除安全隐患的措施等无害化处理，重验合格后方准进口
15、； 对于应经检验检疫机构实施注册登记的向中国输出有关产品的外国生产加工企业，必须取得注册登记证后方准向中国出口其产品；有权对进入中国的外国检验机构进行核准。,（2）出入境检验检疫是国家管理职能的体现 出入境检验检疫机构作为执法机关，依照法律授权，按照中国、进口国或国际性技术法规规定，对出入境人员、货物、运输工具实施检验检疫；对涉及安全、卫生和环保要求的出口产品生产加工企业、包装企业实施生产许可加工安全或卫生保证体系注册登记； 必要时帮助企业去的进口国主管机关的注册登记；经检验检疫发现先质量与安全卫生条件不合格的出口商品，有权阻止出境；,不符合安全条件的危险品包装容器，不准装运危险货物； 不符合
16、卫生条件或冷冻要求的船舱和集装箱，不准装载易腐易变的粮油食品或冷冻品； 对属于需注册登记的生产企业，未经许可不得生产加工有关出口产品； 对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的入境产品实行强制性认证制度； 对成套设备和废旧物品进行装船前检验。,（3）出入境检验检疫是保证中国对外贸易顺利进行和持续发展的保障 对出口商品的检验检疫监管使我国的出口商品以质取胜，立足国际市场； 对进出口商品的检验检疫监管是突破国外技术贸易壁垒和建立国家技术保护屏障的重要手段 对进出口商品的检验检疫监管为对外贸易各方提供了公正权威凭证。,（4）出入境检验检疫对保护农林牧渔业生产安全、促进农畜产品的对外贸易和保护人体健康具有重要意义 保护农、林、牧、渔业生产安全，使其免受国际上重大疫情灾害影响，是中国出入境检验检疫机构担负的重要使命。,（5）出入境检验检疫实施国境卫生检疫是保护我国人民健康的重要屏障 近年来，各种检疫传染病和检测传染病在一些国家地区
