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1、第7章 经济费用效益分析,学习目标： (1)了解经济分析的作用、内容和基本方法的运用； (2)经济分析的适用范围及与财务分析的比较； (3)经济效益与费用的识别； (4)经济效益与费用的估算； (5)掌握经济费用效益分析指标与报表； (6)掌握费用效果分析； (7)理解经济分析参数及应用。,第7章 经济费用效益分析,7.1概述 7.2经济费用和效益的识别 7.3影子价格 7.4 经济费用效益分析 7.5费用效果分析 7.6经济分析参数,7.1 概述,7.1.1 经济费用效益分析与财务分析的异同 7.1.2重视经济费用效益分析的原因 7.1.3经济费用效益分析的目的 7.1.4需要进行经济费用效
2、益分析的项目,7.1.1 经济费用效益分析与财务分析的异同,经济费用效益分析是按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子汇率、影子工资和货物影子价格等经济费用效益分析参数，从项目对社会经济所做贡献以及社会为项目付出代价的角度，考察项目的经济合理性。经济费用效益分析的理论基础是新古典经济学有关资源优化配置的理论。 建设项目的经济评价：财务分析、经济费用效益分析。,2财务分析与经济费用效益分析的主要区别,7.1.2重视经济费用效益分析的原因,1.经济费用效益分析是项目评价方法体系的重要组成部分。 2.经济费用效益分析是市场经济体制下政府对公共项目进行分析评级的重要方法，是市场经济国家政府部门干预投
3、资活动的重要手段。 3.国家对项目的审批和核准中的放在项目的外部效果、公共性方面，经济费用效益分析强调从资源配置经济效率的角度分析项目分外部效果，通过经济费用效益分析及费用效果分析的方法判断建设项目的经济合理性，是政府审批或核准项目的重要依据。,7.1.3经济费用效益分析的目的,（1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目投资的经济合理性； （2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的差别,以及造成这些差别的原因，提出相关的政策调整建议； （3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过经济费用效益分析来论证项目的经济价值，为制定财务方案提
4、供依据； （4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，通过对受损者及收益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。,7.1.4需要进行经济费用效益分析的项目,（1）具有垄断特征的项目。 （2）产出具有公共产品特征的项目。 （3）具有明显外部效果的项目。 （4）资源开发和涉及国家经济安全的项目 （5）受行政干预的项目。,7.1.5经济费用效益分析的项目投资管理的角度,（1）政府预算内投资（包括国债资金）的用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目、保护和改造生态环境项目、重大战略性资源开发项目； （2）政府各类专项建设基金投资的用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业
5、建设项目； （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目； （4）法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目； （5）企业投资建设的涉及国家经健全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。,7.2 经济费用和效益的识别,7.2.1经济费用与效益识别的要点 7.2.2经济费用与效益识别的基本要求 7.2.3直接效益与直接费用 7.2.4外部效果,7.2.1经济费用与效益识别的要点,1.分析体现在项目实体本身的直接费用和效益，以及项目引起的其他组织、机构或个人发生的各种外部费用和效益。 2. 分析项目的近期影响，以及项目可能
6、带来的中期、远期影响。 3. 分析与项目主要目标直接联系的直接费用和效益，以及各种间接费用和效益。 4.分析具有物质载体的有形费用和效益，以及各种无形费用和效益。,7.2.2经济费用与效益识别的基本要求,1. 遵循有无对比的原则 2. 对项目所涉及的所有成员及群体的经济效益与费用作全面分析 3. 合理确定经济效益和费用的空间范围和时间跨度 4. 正确处理“转移支付”，根据不同情况区别对待 5. 正确识别正面和负面外部效果，防止误算、漏算或重复计算 6. 遵循以本国社会成员作为分析对象的原则 7. 考虑关联效果原则,7.2.3直接效益与直接费用,7.2.3直接效益与直接费用,7.2.4外部效果的
7、概念,外部效果的概念,7.3 影子价格,7.3.1经济效益和费用的估算原则 7.3.2经济效益与费用的估算价格影子价格的概念 7.3.3影子价格的计算,7.3.1经济效益和费用的估算原则,影子价格的提出： 上世纪三十年代末、四十年代初由荷兰数理经济学、计量经济学创始人之一詹恩丁伯奇和前苏联经济学家康特罗维齐分别提出。 影子价格，又称效率价格、最优计划价格、计算价格、预测价格等，它是个含义广泛的经济范畴，这个范畴产生于数学方法对经济问题的深入研究。,7.3.2经济效益与费用的估算价格影子价格的概念,1.货物分类 1）根据货物（广义的货物，指项目的各种投入物和产出物）的可外贸性，将货物分为可外贸货
8、物和非外贸货物； 2）根据货物价格机制的不同，分为市场定价货物和非市场定价货物。注意：可外贸货物通常属于市场定价货物。非外贸货物中既有市场定价货物也有非市场定价货物。 3）由于土地、劳动力和自然资源的特殊性，将他们归类为特殊投入物。 将投入物和产出物区分为外贸货物和非外贸货物，并采用不同的思路确定其影子价格。,7.3.3影子价格的计算,2.具有市场价格的货物或服务外贸货物是的影子价格计算 （1）若该货物或服务处于竞争环境中，市场价格能过反映支付意愿或机会成本，应采用市场价格作为计算项目投入物或产出物影子价格的依据。 （2）如果项目的投入物或产出物的规模很大，项目的实施将足以影响其市场价格，导致
9、“有项目”和“无项目”两种情况下市场价格不一致，在项目评价实践中，取二者的平均值作为测算影子价格的依据。 （3）投入与产出的影子价格中流转税按下列原则处理。对于产出物品。增加供给满足国内市场供应的，影子价格按支付意愿确定，含流转税；顶替原有市场供应的，影子价格按机会成本确定，不含流转税。,7.3.3影子价格的计算,(4)对于可外贸货物。其投入物或产出物价格应基于口岸价格进行计算，以反映其价格取值具有国际竞争力。 计算公式为： 出口产出的影子价格（出厂价）=离岸价（FOB）影子汇率-出口费用 （7-1） 进口投入的影子价格（到厂价）=到岸价（CIF）影子汇率+进口费用 （7-2） 影子汇率 =
10、外汇牌价 影子汇率换算系数 7-3） 目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08。 注意：进口费用和出口费用应采用影子价格估值，用人民币计价。,7.3.3影子价格的计算,3.具有市场价格的货物或服务非外贸货物是的影子价格计算 （1）基本的确定方法。价格完全取决于市场的，且不直接进出口的项目投入物和产出物，按照非外贸货物定价，其国内市场价格作为确定影子价格的基础，并按下式换算为到厂价和出厂价： 投入物影子价格（到厂价）= 市场价格 + 国内运杂费 （7-4） 产出物影子价格（出厂价）= 市场价格 - 国内运杂费 （7-5） （2）税金的处理。产出物的影子价格是否含增值税销项税额（以下简称含税），投
11、入物的影子价格是否含增值税进项税额（以下简称含税），应分析货物的供求情况，采取不同的处理。,7.3.3影子价格的计算,4.当项目的产出效果不具有市场价格 （1）按照消费者支付意愿的原则，通过其他相关市场价格信号，按照“显示偏好”的方法，寻找揭示这些影响的隐含价值，对其效果进行间接估算。如项目的外部效果导致关联对象产出水平或成本费用的变动，通过对这些变动进行客观量化分析，作为对项目外部效果进行量化的依据。 （2）根据意愿调查评估法，按照“陈述偏好”的原则进行间接估算。一般通过对被评估者的直接调查，直接评价调查对象的支付意愿或接受补偿的意愿，从中推断出项目造成的有关外部影响的影子价格。,7.3.3
12、影子价格的计算,5.特殊投入物影子价格 项目的特殊投入物主要包括：劳动力、土地和自然资源，其影子价格需要采取特定的方法确定。,7.3.3影子价格的计算,7.4 经济费用效益分析,7.4.1经济费用效益分析指标 7.4.2经济费用效益分析报表,7.4.1经济费用效益分析指标,1.经济净现值（ENPV） 经济净现值是指项目按照社会折现率将计算期内各年的经济效益流量折现到建设期初的现值之和。 其计算公式为： 式中，B为经济效益流量；C为经济费用流量；(B-C)t为第期t的经济净效益流量；n为项目计算期。is为社会折现率。,7.4.1经济费用效益分析指标,2.经济内部收益率（EIRR） 经济内部收益率
13、是指项目在计算期内经济净效益流量的现值累计等于0时的折现率。 其计算公式为： 式中， B为经济效益流量；C为经济费用流量；(B-C)t为第期t的经济净效益流量；n为项目计算期,EIRR为经济内部收益率。 如果经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。,7.4.1经济费用效益分析指标,3.经济效益费用比 式中，Bt为第期的经济效益；Ct为第期的经济费用, n为项目计算期。is为社会折现率。 如果经济效益费用比大于1，表明项目资源配置的经济效率达到了可以被接受的水平。,7.5 费用效果分析,7.5.1费用效果分析的概述 7.5.2费用效果分析基本指标和计
14、算 7.5.3费用效果分析方法,7.5.1费用效果分析的概述,1. 费用效果分析的概念 费用效果分析有广义和狭义之分，广义的费用效果分析泛指通过比较所达到的效果与所付出的耗费，用以分析判断所付出的代价是否值得，广义的费用效果分析并不刻意强调采用何种计量方式。 狭义的费用效果分析专职耗费采用货币计量，效果采用非货币计量的分析方法。而效果和耗费均用货币计量的，称为费用效益分析。 项目评价中一般采用狭义的概念。,7.5.1费用效果分析的概述,2.费用效果分析的应用条件 （1）备选方案不少于两个，且为互斥方案或可转化为互斥型的方案； （2）备选方案应具有共同的目标，目标不同的方案、不满足最低效果要求的
15、方案不可进行比较； （3）备选方案的费用应能货币化，且资金用量不应突破资金限制； （4）效果应采用统一非货币计量单位衡量，如果有多个效果，其指标加权处理形成单一综合指标； （5）备选方案应具有可比的寿命周期。,7.5.1费用效果分析的概述,3.费用效果分析的基本程序 （1）确立项目目标； （2）构想和建立备选方案； （3）将项目目标转化为具体的可量化的效果指标； （4）识别费用与效果要素，并估算各个备选方案的费用与效果； （5）利用指标关系，综合比较、分析各个方案的优缺点； （6）推荐最佳方案或提出优先采用的次序。,7.5.2费用效果分析基本指标和计算,费用效果分析基本指标是效果费用比 费用效
16、果分析可采用效果费用比为基本指标， 计算公式： 式中: 为效果费用比； E为项目效果； C为项目的计算期费用，用现值或年值表示。,7.5.3费用效果分析方法,1.最小费用法 在效果相同的条件下，选择满足效果的费用最小的备选方案，这种方法也称固定效果法。 2.最大效果法 在费用相同的条件下，应选取效果最大的备选方案，也称固定费用法。例如用于某一贫困地区扶贫的资金通常是事先固定的，扶贫效用最大化是通常要追求的目标，也就是采用最大效果法。 3.增量分析法 4.项目有两个以上备选方案进行增量分析的方法,7.5.4费用效益分析和费用效果分析的优缺点和使用领域,费用效益分析的优点：简洁、明了、结果透明，易于被人们接受。 在项目经济分析中，当项目效果或其中主要部分易于货币化时也采用费用效益分析方法。 费用效果分析的优点：回避了效果定价的难题，直接用非货币化的效果指标与费用进行比较，方法相对简单，最适用于效果难于货币化的领域。,7.6 经济分析参数,7.6.1社会折现率 7.6.2影
