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1、第8章 职业安全健康管理体系,西安科技大学安全管理与风险控制研究所 田水承教授 课题组 制作人：赵泓超,安 全 管 理 学,2019/5/20,安全管理学,2,目 录,2019/5/20,安全管理学,3,8.1 职业安全健康管理体系的发展概况,8.1.1 职业安全健康管理体系的产生,8.1.2 职业安全健康管理体系的发展,2019/5/20,安全管理学,4,职业安全健康管理体系,职业安全健康管理体系（Occupational safety and healthy management system）简称OSHMS，它是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，与质量管理体系和环境
2、管理体系等一样被称为后工业化时代的管理方法。,2019/5/20,安全管理学,5,8.1.1 职业安全健康管理体系的产生,2019/5/20,安全管理学,6,8.1.2 职业安全健康管理体系的发展,2019/5/20,安全管理学,7,(1)职业安全健康管理的发展阶段,20世纪50年代，职业安全健康管理的主要内容是控制有关人身伤害的意外，防止意外事故的发生，是一种相对消极的控制。 20世纪70年代，其主要内容是进行一定程度的损失控制，涉及到部分与人、设备、材料、环境有关的问题，但仍是一种消极控制。,2019/5/20,安全管理学,8,20世纪90年代，职业安全健康管理已发展到控制风险阶段，对个人
3、因素、工作或系统因素造成的风险，可进行较全面的积极的控制，是一种主动反应的管理模式。 21世纪，职业安全健康管理是控制风险，将损失控制与全面管理方案配合，实现体系化的管理。,2019/5/20,安全管理学,9,(2)我国职业安全健康管理体系的发展概况, 1995年，我国政府派人员参加由国际标准化组织组建的职业安全健康管理体系标准化特别工作小组。 1996年，参加日内瓦召开的OSHMS标准化国际研讨会。 1998年，中国劳动保护科学技术学会提出了学会标准职业安全卫生管理体系规范及使用指南（CSSTLP 1001），并根据此标准在国内建立了OSHMS实施和认证的试点。,2019/5/20,安全管理
4、学,10, 1999年10月，国家经贸委发布了“关于职业安全卫生管理体系试行标准有关问题的通知”和“关于开展职业安全卫生管理体系认证工作的通知”两个文件，使职业安全卫生管理体系认证工作更加规范。 2000年9月，国家安全生产行政主管部门成立了全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会、全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会。,2019/5/20,安全管理学,11,国家标准化管理委员会于2001年11月12日批准发布职业安全健康管理体系规范（GB/T 280012001），并于2002年1月1日正式实施。,2019/5/20,安全管理学,12,8.2 职
5、业安全健康管理体系原理、特点及作用,职业 安全健康 管理体系,8.2.1 原理与适用范围,8.2.3 作 用,8.2.2 特 点,2019/5/20,安全管理学,13,8.2.1 职业安全健康管理体系的原理与适用范围,2019/5/20,安全管理学,14,（1）原 理,现代职业安全健康管理体系的基本思想是“以人为本，遵守法律法规，风险管理，持续改进”，管理的核心是系统中导致事故的根源即危险源，强调通过危险源辨识、风险评价和风险控制来达到控制事故、实现系统安全的目的。,2019/5/20,安全管理学,15,职业安全健康管理体系的运行基础,C 检查,D 行动,P 计划,戴明循环 （PDCA循环）,
6、A 改进,2019/5/20,安全管理学,16,（2）适 用 范 围,建立职业安全健康管理体系，有效地消除和尽可能降低员工和其他相关人员可能遭受的与用人单位活动有关的风险； 实施、维护并持续改进职业安全健康管理体系； 确保遵循其声明的职业安全健康方针； 向社会表明其职业安全健康工作原则； 谋求外部机构对其职业安全健康管理体系进行认证和注册。,2019/5/20,安全管理学,17,8.2.2 职业安全健康管理体系的特点,(2) 先进性,(1) 系统性,(5) 全员参与、 全过程控制,(4) 预防性,(3) 持续改进,特 点,职业安全健康管理体系,2019/5/20,安全管理学,18,8.2.3
7、职业安全健康管理体系的作用,（1）全面规范、改进企业职业安全健康管理，保障企业员工的职业健康与生命安全，保障企业的财产安全，提高工作效率。 （2）改善与政府、员工、社区的公共关系，提高自己的声誉。 （3）防止安全管理失误、漏洞的发生，消除第三类危险源。,2019/5/20,安全管理学,19,（4）有利于职业安全健康管理标准与国际接轨，克服产品及服务在国内外贸易活动中的非关税贸易壁垒，取得进入市场的通行证。 （5）有利于提高企业安全与卫生等级，降低企业职工职业安全和健康的保险成本。 （6）有利于提供持续满足法律要求的机制，降低企业风险，预防事故发生。 （7）有利于提高企业的综合竞争力和全民安全意
8、识。,2019/5/20,安全管理学,20,8.3 职业安全健康管理体系要素,8.3.1 职业安全健康管理体系的基本要素,8.3.2 职业安全健康管理体系要素间的联系,2019/5/20,安全管理学,21,8.3.1 职业安全健康管理体系的基本要素,职业安全健康管理体系由五个一级要素组成，即职业安全健康方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施及管理评审，下分17个二级要素。,2019/5/20,安全管理学,22,职业安全健康管理体系,2019/5/20,安全管理学,23,（1）总 要 求,企业应按照职业安全健康管理体系标准的全部要求，建立并保持管理体系。同时，企业可以自由、灵活地确定建立和实施体
9、系的范围。,2019/5/20,安全管理学,24,（2）职业安全健康方针,企业应有经最高管理者批准的职业安全健康方针，以阐明整体职业安全健康目标和改进职业安全健康绩效的承诺。 该方针是建立、实施与改进企业职业安全健康管理体系的推动力，并具有保持和改进职业安全健康行为的作用。,2019/5/20,安全管理学,25,（3）策 划,策划阶段包括危害辨识、风险评价和风险控制的策划、法律法规和其它要求、目标及职业安全健康管理方案四个方面的内容，它是建立体系的启动阶段。,2019/5/20,安全管理学,26,危害辨识、风险评价和风险控制的策划 法律、法规及其它要求 目标 职业安全健康管理方案,2019/5
10、/20,安全管理学,27,职业安全健康管理方案,职业安全健康管理方案通常应包括： a总计划和目标 b各级管理部门的职责和指标要求 c满足危害辨识、风险评价和控制及法律、法规要求的实施方案 d详细的行动计划及时间表 e方案形成过程的评审和方案执行中的控制 f项目文件的记录方法。,2019/5/20,安全管理学,28,（4）实施与运行,实施与运行阶段包括： 机构和职责 培训、意识和能力 协商与交流 文件化 文件和资料控制 运行控制与应急预案与响应。,2019/5/20,安全管理学,29, 机构和职责,企业的最高管理者应承担职业安全健康的最终责任，并在安全健康管理活动中起领导作用。从事职业安全健康风
11、险的管理、执行和验证的工作人员，应确定自身的作用、职责和权限，并形成文件予以传达。 同时，企业应在最高管理层中任命一名成员作为管理者代表来承担特定的职业安全健康管理职责。,2019/5/20,安全管理学,30, 培训、意识和能力,培训是手段，提高职业安全健康意识，达到完成任务所必备的能力是真正的目的。为此，企业的管理者应对人员胜任其工作所需的经验、能力和培训的水平加以确定。,2019/5/20,安全管理学,31, 协商与交流,交流的方式包括报纸、广告、宣传单、会议、意见箱等多种方式。 协商的内容包括员工参与OSH方针、目标、计划、制度的制定、评审，参与危险源辨识、评价与控制措施和事故调查处理等
12、事务，从而体现员工在OSH方面的权利和义务。,2019/5/20,安全管理学,32, 文 件 化,企业应以适当的方式（如书面和电子形式）建立并保持下列信息： a对管理体系核心要素及其相互作用的描述； b提供查询相关文件的途径。,2019/5/20,安全管理学,33, 文件和资料控制,a文件和资料易于查询； b对它们进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性； c所有对职业安全健康管理体系有效运行具有重要作用的岗位，都能得到有关文件和资料的现行版本； d及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其它措施防止误用。 e根据法律、法规的要求或保存信息的需要，留存的档案性文件和资料
13、应予以适当标识。,2019/5/20,安全管理学,34, 运行控制与应急预案与响应,运行控制的内容包括： a作业场所危害辨识与评价； b产品和工艺设计安全； c作业许可制度（有限空间、动火、挖掘等）； d设备维护保养； e安全设备与个体防护用品；,2019/5/20,安全管理学,35,运 行 控 制,f 安全标志； g物料搬运与贮存； h运输安全； i采购控制； j供应商与承包商评估与控制等。,2019/5/20,安全管理学,36,应急预案与响应,应急计划的内容包括： a可能的事故性质、后果； b与外部机构的联系（消防、医院等）； c报警、联络步骤； d应急指挥者、参与者的责任、义务； e应急
14、指挥中心地点、组织机构； f应急措施等。,2019/5/20,安全管理学,37,（5）检查与纠正措施,检查与纠正措施阶段包括： 绩效测量和监测 事故、事件、不符合、纠正和预防措施 记录和记录管理 审核,2019/5/20,安全管理学,38, 绩效测量和监测,绩效测量和监测方法包括： a作业场所安全检查与巡视； b设备、设施安全检查、监控； c作业环境监测； d安全行为、管理水平的监测、评估； e事故、事件、职业环境监测； f产品安全检查； g记录检查等。,2019/5/20,安全管理学,39, 事故、事件、不符合、纠正和预防措施,“四不放过”事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过
15、，没有制订切实可行的预防措施不放过，事故责任人未受到处理不放过。 标准要求建立文件化程序，对不符合现象进行处理：查明产生不符合的原因；采取纠正和预防措施；修改原有的程序；对不符合和纠正预防措施进行记录。,2019/5/20,安全管理学,40, 记录和记录管理,应保存的记录包括事故记录、投诉记录、培训记录、职业健康的监测记录、紧急事件及应急措施的记录、不符合情况的纠正记录、内部审核记录、管理评审记录等。 记录的管理包括记录的标志、收集、编目、归档、贮存、维护、查阅、保管和处置等。,2019/5/20,安全管理学,41, 审 核,审核方案（包括时间表），应立足于企业活动的风险评价结果和以前的审核结
16、果。审核程序应包括审核的范围、频次、方法和审核人员的能力要求，以及实施审核和报告审核结果的职责和要求。,2019/5/20,安全管理学,42,（6）管 理 评 审,管理评审的内容包括： 内部审核报告； 方针、目标、计划（方案）及其实施情况； 事故调查、处理情况； 不符合、纠正和预防措施落实情况；,2019/5/20,安全管理学,43,相关方的投诉、建议及要求； 实施管理体系的资源（人、财、物）是否适宜； 体系要素及相应文件是否修订； 对体系符合性、有效性的评价等。,2019/5/20,安全管理学,44,8.3.2 职业安全健康管理体系要素间的联系,职业安全健康管理体系标准要素间的联系如图8.2所示。,2019/5/20,45,图8.2 职业安全健康管理体系标准要素间的联系,2019/5/20,安全管理学,46,从图8.2可以看出， 危害辨识、风险评价和控制是职业安全健
