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1、残疾人权益保护工作调研报告根据年初工作安排，10月下旬，县政协副主席杨波率领县政协社法委、县残联、部分政协委员一行10余人，先后到资中、威远及县内部分乡镇、企事业单位就残疾人权益保护工作进行了考察调研。现将调研结果汇报于后。一、我县残疾人权益保护工作的现状及工作成效残疾人权益保护工作是一项艰巨的、系统的民生工程，残疾人群体处于弱势群体中的最底层，做好残疾人权益保护工作是全社会的共同责任，县政协对我县残疾人事业的发展始终高度关注。据前期调查了解，我县目前共有各类残疾人x人，占全县总人口近5%，实际办证残疾人x人，有效办证率占x%。执证残疾人中，一级残疾人x人，二级x人，三级x人，四级x人。从残疾
2、分类来看，视力残疾x人，听力残疾x人，言语残疾x人，肢体残疾x人，智力残疾x人，精神残疾x人，多重残疾x人。近年来，我县残疾人工作在县委、政府的坚强领导下，围绕中心，服务大局，以“量服”工作为抓手，充分发挥“代表、管理、服务”职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，创新管理模式，建立健全工作机制，先后获得“全省量服工作示范县”、“全省盲人定向行走示范县”等荣誉称号，2017年残疾人工作更是获得了全省16位、全市第一的好成绩。这些成绩的取得，主要得益于：（一）有一套管理严格、运行高效的组织机构结合我县残疾人事业发展的实际，县残联高度重视残疾人的组织网络建设，基本建立了横向到边、纵向到底的
3、组织网络体系。任何一项工作的有序开展，都离不开人和管人的机制，县残联建立了县、乡、村残联、残协为主体，以残疾人协会、残友之家、残疾人创业者协会、肢残人协会、盲人协会、聋人协会等为补充的全覆盖网络体系，基本解决了有人做事问题，走在了全省前列。在县本级财力十分紧张的前提下，利用公益性岗位和财政补贴，落实了乡镇专干和村残协人员的工资待遇，根据乡镇专干和村残协人员的工作量，实行了严格的绩效考核机制，为我县残疾人事业的健康发展，残疾人工作高效运行提供了有力支撑。（二）有一种扶残助残也是服务全面小康建设的清醒认识残疾人群体本身就是最为弱势的群体，要在2020年实现全面小康，相较于健全人来说更为不易。如果没
4、有全社会对残疾人群体扶持关爱和残疾群体本身的自强不息，要实现全面小康只能是空谈，县委、政府及广大残疾人工作者对此有清醒的认识，想残疾人所想、急残疾人所急，除认真贯彻落实各项帮扶政策外，还在县本级财政极度困难的情况下，安排专项资金扶持残疾人生产，以2017年为例，县本级安排专项资金达150余万元。在全社会的关爱帮助下，广大残疾朋友也不负重望，他们身残志坚、身体力行，在建设全面小康的路上，其人生价值得到了提高和升华。比如放生乡甘家店村4组郭素兰身患重度肢体残疾，身高不足60厘米，身残志坚、自强不息、乐于助人，克服了常人难以想象的困难，发展家庭养殖业脱了贫致了富。不仅如此，还经常无偿为乡邻赠送鞋垫、
5、手工拖鞋、刺绣等回馈社会；大佛镇赖氏村养猪大户李茂盛身患重度肢体残疾，但他从不怨天尤人，积极实行生产自救，发展家庭养殖，年出栏肥猪600余头，并带领周边乡邻10余户发展养猪业，实现共同富裕；良安镇九里浸村龚跃文属于双残疾人家庭，不等不靠，积极发展种养业，实现了脱贫致富，并积极支持家乡建设。（三）有一系列涉残民生工程作为重要支撑残疾人事业的健康发展离不了涉残民生工程的支撑。2018年，省、市、县下达我县涉残民生工程12项，实现了所有持证残疾人受益全覆盖，受益资金共x余万元。在实施残疾人圆梦行动活动中，免费给有需求的残疾人和失能老人发放轮椅x余辆，盲人和重度残疾人免费乘座城市公交得到落实。在完成省
6、市任务的同时，全力实施残疾人关爱行动，温暖万家活动中慰问残疾人x例，为100余名散居精神病人提供免费治疗药物，为200名白内障患者实施光明工程，建立残疾人创业就业基地3个，吸收30余名残疾人就业，农村残疾人实用技术培训x人次。（四）有一套不断完善的残疾人康复体系关注残疾人、关爱残疾人，让残疾人早日回归社会，为乐至建设出力，离不开预防、康复体系。县残联以残疾人预防和残疾人康复为抓手，积极为残疾人提供精准的个性化服务。目前，已投入资金1700余万元的县残疾人康复托养中心即将投入投用，年均可为1000余名脑瘫、智力残疾儿童、精神残疾病人、肢体残疾人员提供康复托养服务。与此同时，在全县建成残疾人预防和
7、残疾人康复试点乡镇2个，社区康复站8个，极大地为残疾康复提供了快捷有效的服务。（五）有一套切实可行的精神关爱措施残疾人群体受自身身体状况的限制，活动范围、交际范围相对较窄，精神生活贫乏，绝大多数生存在狐独寂寞状态之中。为拓展关爱范围，为残疾人提供健康愉快的精神关爱，县残联以文化体育活动为载体，将残疾人组织起来融入社会，分享改革开放成果。以各类残疾人协会为平台，组织各类文艺活动，为他们创造参与、交流机会，丰富残疾人精神世界，愉悦身心；以组织参与各类体育健身活动为平台，扩大交往范围，先后为1200余名有需求的残疾人提供适合本人需要的体育健身器材，积极组织各类残疾人运动员参加各种级别的体育运动会，2
8、018年组织9名残疾人运动员参加了省第九届残运会暨第四届特奥会，获得了三金二银二铜的好成绩，智力残疾人邓怡获得了残疾人旱地冰壶比赛第二名；以承办各类残疾人系列活动为契机，扩大残疾人交流空间，先后承办了全市第一届全国助残日系列活动、全市盲协系列活动，参加残疾人共260余人。二、存在的问题我县残疾人权益保护工作所取得的成绩无疑是巨大的，但在工作中也暴露出一些不可忽视的问题，还存在着较大的提升空间。（一）残疾人事业发展不平衡，外出残疾人服务不到位。部分残疾人生活不能自理，常年随家人在外地生活。对这部分人的服务管理，缺乏相应措施，有待提高。（二）残疾人无障阻设施不完善，管理不到位。比如广场等公共场所无
9、障阻设施有待进一步完善。现有无障阻设施被占用现象严重，特别是城区、街道上的盲道很多时候被违规停放的车辆、摊点占用。（三）残疾儿童的康复治疗救助不到位。现仅残联有一定补助（脑瘫儿童每年每人补助1万元，听力、智力残疾儿童每例补助1.2万元），康复治疗期间所需大量费用无处着落。（四）支持残疾人就业创业力度不够。残疾人因自身先天不足，在就业创业时，面临的困难和挑战比健全人大太多，现有支持力度与残疾人就业创业需求有差距。（五）部门配合不密切，政策把握有偏差。比如每年高考期间各级各部门都应无条件为残疾考生提供便利，但实际上并未引起相关部门的高度重视，主管部门不掌握具体情况；成年重度残疾且本人没有稳定收入者
10、可单独申请低保，在具体执行过程中把握不准，存在该申报未申报现象，执行不精准；一些智障残疾人因非婚生育、无医学出生证明等原因，导致子女无法上户、上学等问题未引起重视。三、资中、威远残疾人权益保护工作的亮点资中、威远两地残疾人权益保护工作的共同特点是：（一）领导重视程度高，部门配合密切，年度目标考核占比权重大。（二）两地财政收入与乐至相当，投入比乐至大，残疾人康复、运动等设施设备完善，运行良好。（三）社会力量发动充分，残疾人事业发展效果好，两地均有数额较大、稳定的社会爱心人士捐赠，残疾人就业比例也较高。四、意见建议残疾人群体以及残疾人家庭总体处于社会最底层，理应得到全社会的关心关爱和帮助。保护残疾
11、人合法权益，也是维护社会稳定，如期实现全面小康的重要环节，为此建议：（一）广泛宣传，充分发动，积极动员社会力量参与残疾人事业发展。扶残助残，扶危济困是中华民族的传统美德，要通过各种形式、各类宣传平台持续深入地宣传发动，使扶残助残、关爱弱势群体成为社会风尚和自觉行动。动员更多社会爱心人士为残疾人捐资赠物，动员全社会力量为残疾人事业献计出力。（二）压实责任，主动作为，全面提升服务残疾人的能力水平。残疾人群体比例虽然不大，但他们的生存环境却不容乐观。各级各部门要加强对残疾人事业的领导，压实责任，主动作为，针对每位残疾人及残疾人家庭的特点，提供个性化服务。对于常年随家人在外地生活的残疾人，相关部门要主
12、动了解他们的生存现状，提供必要的支持和帮助，实现残疾人服务全覆盖。（三）严格执法，有效管理，确保残疾人无障碍设施健全完善。残疾人在参与社会活动时，行动不便，在城市、乡镇、新农村及机关企事业单位建设中，要严格按照相关法律法规的规定，建设系统完善的残疾人无障碍设施；对现有无障碍设施被占用的要实行综合执法，制止违法占用行为；对残疾人无障碍设施损毁的要及时修复，为残疾人提供安全、便利、有效的服务。（四）健全机制，因地制宜，努力为残疾人创业就业提供保障。让有意愿、有能力的残疾人实现灵活的创业就业，有效回归社会，减轻残疾人及残疾人家庭的生活负担，光靠政府投入显然不够，必须广泛动员全社会力量，因地制宜，综合
13、用好用活各类政策，扩大创业就业渠道，让更多的残疾人实现有效就业。一是政府提供必要投入，探索创办政府主导的残疾人企业，为残疾人提供就业岗位；二是探索扩大政企合作模式，落实相关优惠政策，建立残疾人就业基地，扩大残疾人就业范围；三是因地制宜，为灵活就业创业者提供必要帮助。（五）部门融合，多方联动，及时研究解决事关残疾人各类问题。残疾人政策的执行及残疾人事业的发展，必须建立健全部门联动机制，及时研究解决残疾人事业发展中存在的问题。比如：残疾儿童康复治疗纳入大病统筹的政策依据和可行性研究；残疾人康复托养中心尽快投入使用及运营管理；本人无固定收入的重度残疾人，单独申报并纳入低保的政策执行；智障残疾人子女因非婚生育、无医学出生证明致其子女不能上户等问题的研究解决；机关企事业单位残保金的收缴、使用及监管等。
