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1、关于进一步加强市政基础设施工程招标投标管理工作的意见（征求意见稿）各有关单位：为进一步完善我市有形建筑市场建设，规范市政基础设施工程招标投标活动，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，营造一个公开、公平、公正的招投标活动环境，根据中华人民共和国建筑法、招标投标法、政府采购法、山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定和荣成市建设工程招标投标管理办法等法律、法规、规章及有关规定，结合我市实际，现就进一步加强我市市政基础设施工程招标投标管理工作提出如下意见。一、进一步加强市政基础设施工程招标投标监督管理。所有市政基础设施工程招标项目的开标、评标等招标投标
2、活动必须统一在市建设工程交易中心进行，自觉接受建设工程招标投标监督管理机构的监督管理。属于国有资金投资的建设项目，应以书面形式邀请监察局、财政局、检察院、审计局等部门参加项目招标投标活动的监督。监督人员要认真履行职责，切实加强对招标全过程的监督，对开标、评标等招投标活动中出现的问题及时处理。二、进一步明确招标范围和招标方式。1、在本市行政区域内的市政基础设施工程项目（包括城市道路、桥梁、供排水、燃气、热力、环卫、园林绿化、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程）的勘察、设计、施工、监理、咨询、劳务以及与建设工程有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。全部
3、使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者主导地位的，均须公开招标。2、工程发包推行施工总承包制度。建设单位应当将工程完整发包，不得将应当由一个总承包单位完成的建设工程肢解成若干部分分包给几个承包单位。施工总承包单位可以将承担的工程项目独自完成，也可以在征得建设单位同意的情况下将其承包的工程项目的部分工程（主体工程除外）分包，由施工总承包单位对工程进行全面有效管理，保证工程质量和安全。三、严格执行招标投标备案制度。建设工程招标投标监督管理机构要严格按法律法规规定，实行招标方式核准工作，做好招标公告备案、招标文件备案、招标投标情况书面报告备案、合同备案等招标事项备案工作，加强对招标投标活动各环节的
4、监督管理，确保招标投标活动的合法、公开、公平、公正。四、进一步强化招标信息发布管理。所有应招标工程的招标信息应同时在“荣成市建设信息网”、“威海城乡建设信息网”和“威海政府采购网”上发布，按经建设工程招标投标监督管理机构备案的统一格式，明示工程规模、招标内容、标段划分、对投标人资格的合理要求和资格审查方法、投标报名的时间、地点、联系人及方式等内容。招标公告信息发布时间不得少于5日，中标公示信息发布时间不得少于3日。五、严格实行资格审查制度。依法进行招标的工程项目，投标资格审查分为资格预审和资格后审，除技术复杂或者具有特殊专业技术要求的以外，提倡实行资格后审。资格审查应当按照招标工程所需的最低条
5、件设置投标人资格条件，禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标，不得对潜在投标人实施歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。对技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目，经建设工程招标投标监督管理机构批准，招标人在投标人资格条件中可设置必要的“同类工程施工经验”条款。实行资格预审的，应当经建设工程招标投标监督管理机构批准，资格预审文件经建设工程招标投标监督管理机构备案后，方可发布资格预审公告（代招标公告）。资格审查工作由招标人代表和有关专家组成的投标资格审查委员会完成，一般采用合格制的审查方式，所有经审查合格的投标单位均应允许参加投标活动。实行资格
6、后审的，招标文件应当设置专门的章节，明确合格投标人的条件、评审标准和评审办法，对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。六、进一步规范投标保证金的管理。投标人在投标报名前，必须提供不超过工程估算价2%的投标保证金，投标保证金由投标人从其企业基本账户电汇至建设工程交易中心的投标保证金专用帐户，依据银行电汇单据复印件办理投标报名，禁止投标人用任何形式的现金或其他帐户支付投标保证金，否则将取消投标资格。投标有效期结束后，投标保证金按相同途径返还。七、进一步规范招标文件的编制。招标文件须由具有招标文件编制能力的招标人或招标代理机构根据招标项目特点和需要进行编制，必须符合国家法律、法规
7、和规章的规定，不允许存在歧视性、倾向性、排斥性等内容，具体评标标准和办法一经公布不得随意更改。推荐使用建设部编制的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本，但招标文件编制人应结合工程项目特点对示范文本中与现行法规不相衔接的条款及时进行调整，招标人制作招标文件与示范文本不一致的内容，必须用黑体或异体字注明，不允许修改的地方不得删减和修改。建设工程招标投标监督管理机构应将其注明作为重点审查的内容，对备案中发现问题较多的招标文件，不予备案，限期改正，并对招标文件编制单位、编制人、审核人以不良记录记入信用档案。八、积极推行工程量清单方式招标。依法应当招标的工程项目，必须采用工程量清单方式招标，并设立
8、投标控制价。工程量清单和投标控制价应根据施工图设计文件、施工现场条件、工期和质量要求、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008)、建设工程工程量清单计价办法等进行编制，并加盖注册造价师印章。投标单位依据招标文件中的工程量清单和有关要求结合施工现场情况，自行制订的施工组织设计，按照企业定额或参照现行消耗量定额，结合自身管理技术水平和市场价格信息，并考虑风险因素后，综合测定，自主报价，但不得低于本企业成本，不得减少工程造价的构成。九、进一步规范评标专家的管理。全面使用山东省建设工程评标专家管理软件系统，由系统抽取员于工程开标半小时前在建设工程招标投标监督管理机构的监督下，自专家管理软件
9、系统中随机抽取评标专家组成评标委员会，评标委员会分为技术标评委会和经济标评委会两个评审组，其中技术标评委会为5人以上单数，经济标评委会一般为3人，技术要求简单的工程项目也可组建一个5人以上的综合评委会。同一评标委员会中，来自同一单位的评委不得超过2人。使用国有资金投资项目，评委必须全部从专家管理软件系统中随机抽取，招标工程项目主管部门人员、招标代理机构和招投标行政监管部门人员均不得作为评标委员会的成员参与评标。十、严格执行规范合理的评标办法。1、项目施工评标采取综合评“百分制”办法，按照投标报价、投标工期、投标质量目标、施工组织设计及企业市场信用、建造师市场信用六方面对投标企业进行评定，积分最
10、高者中标，具体参照荣成市建设工程施工工程量清单计价招标评标办法进行。 2、不包含施工的市政基础设施工程材料、设备评标采取综合评分法，按照样品评审、综合实力评审及投标报价评审等方面对投标企业进行评定，择优确定施工单位。具体参照附件的评分标准进行。十一、严格执行合同审查备案制度。招标投标活动完成后，承发包双方必须依据招标文件约定、投标文件承诺、中标通知书和有关法律、法规规定签订合同，并报建设工程招标投标监督管理机构审查备案，加盖建设工程合同审查备案章，未进行备案的合同不具有法律效力。十二、进一步加强工程中标后的跟踪监管。工程中标后，项目主管部门要加强对工程中标后的监督管理，依据中标通知书内容，对中
11、标项目经理及项目管理班子人员的市场行为进行管理，严厉查处工程中标后随意更换项目经理（建造师）、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加和削减合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算、拖欠农民工工资等违法、违规、违约行为，营造诚信经营、失信必惩的市场环境。十三、进一步加强工程档案管理。招标代理机构应当在确定中标人之日起15日内，按威海市建设工程招标投标档案管理办法规定，向建设工程交易中心提交所有备案资料存档。存档资料借阅需经建设工程招标投标监督管理机构批准，其他人不得随意借阅。存档资料销毁时需报招标投标监督管理机构同意后方可实施，并应做好销毁记录。附件：建设工程材料、设备招标评分标准附件：建
12、设工程材料、设备招标评分标准（一）（适用于技术要求简单投标样品可提供到评标现场的类型）1、评委根据招标文件要求，对经统一编号的样品进行评判，不符合要求的废标。2、评标委员会对产品检测证明、企业生产能力、社会信誉和服务承诺进行评判，废除评标委员会认为不能满足工程需要的投标企业。3、符合前2项条件及招标文件其它要求者参加投标报价，低价中标。建设工程材料、设备招标评分标准（二）（适用于对性价比有一定要求的设备、材料）采用百分制评分法。1、样品（一般满分10分）。评委根据招标文件要求，对经统一编号的样品进行评分，不符合招标文件技术性能要求的废标。2、生产能力、服务承诺及综合社会信誉（一般满分10分）。
13、评标委员会对产品检测证明、企业生产能力、社会信誉和服务承诺（包括易损件、专用工具、免费及有偿维护时间等）进行综合评分，凡评标委员会认为其中一项或几项不能满足工程需要的投标企业废标。3、投标报价（一般满分75分）。符合前2项条件及招标文件其它要求，且投标报价不高于工程最高限价、也不是恶意低价的投标单位为有效投标单位，有效投标单位的投标报价中最低报价得满分。投标报价每高于合理低价1扣1分（此分值幅度应根据工程规模和具体情况进行相应调整），最低0分。得分精确到小数点后2位。 4、企业市场信用（一般满分5分）。一个年度内企业未发生任何违纪、违规情况者得基本分5分。加、扣分按照荣成市建设市场信用档案管理
14、办法规定计算（其中业绩只计同类工程），最高得5分，扣分无下限。荣成市以外的企业在本次投标之前两年内没有在本市供货过的，以参加本次投标各企业的不良行为记录得分取平均值做为该企业不良行为记录得分。若在其他城市存在违法、违规、违约行为或造成责任事故，按荣成市建设市场信用档案管理办法的规定进行再扣分，扣分无下限。建设工程材料、设备招标评分标准（三）（适用于对性价比有较高要求的设备、材料）采用百分制评分法。1、样品（一般满分15分）。评委根据招标文件要求，对经统一编号的样品进行评分，不符合招标文件技术性能要求的废标。2、生产能力、服务承诺及综合社会信誉（一般满分15分）。评标委员会对产品检测证明、企业生
15、产能力、社会信誉和服务承诺（包括易损件、专用工具、免费及有偿维护时间等）进行综合评分，凡评标委员会认为其中一项或几项不能满足工程需要的投标企业废标。3、投标报价（一般满分60分）。符合前2项条件及招标文件其它要求，且投标报价不高于工程最高限价、也不是恶意低价的投标单位为有效投标单位，有效投标单位的投标报价中最低报价得满分。投标报价每高于合理低价1扣1分（此分值幅度应根据工程规模和具体情况进行相应调整），最低0分。得分精确到小数点后2位。4、企业市场信用（一般满分5分）。一个年度内企业未发生任何违纪、违规情况者得基本分5分。加、扣分按照荣成市建设市场信用档案管理办法规定计算（其中业绩只计同类工程），最高得5分，扣分无下限。荣成市以外的企业在本次投标之前两年内没有在本市供货过的，以参加本次投标各企业的不良行为记录得分取平均值做为该企业不良行为记录得分。若在其他城市存在违法、违规、违约行为或造成责任事故，按荣成市建设市场信用档案管理办法的规定进行再扣分，扣分无下限。5、类似工程经验（5分）近一年（以合同为准，可根据实际情况设定年限和规模）投标单位在本市具有类似规模供货经验者得2分，按合同完成供货（招标规模以上）者每有1个加0.5分，最高加至5分。注：若材料、设备须厂家直接进行安装或须由厂家指导安装，以上几种评标办法均须编制施工组织设计大纲，由评标委员会酌情打分，分值可视工程情
