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1、中南财经政法大学中南财经政法大学 赵曼教授赵曼教授二零零八年九月二零零八年九月2021/3/101讲解：XX一、事业单位发展现状与改革进展一、事业单位发展现状与改革进展（一）事业单位的概念及其改革现状（一）事业单位的概念及其改革现状1.1.1.1.概念：概念：概念：概念：事业单位是我国特有的社会组织，其功能是事业单位是我国特有的社会组织，其功能是事业单位是我国特有的社会组织，其功能是事业单位是我国特有的社会组织，其功能是提供公共服务。提供公共服务。提供公共服务。提供公共服务。中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则中华人民共和国民法通则将事业单位与将事业单位与将事业单
2、位与将事业单位与机关法人、社团法人、企业法人并列为四类法人，机关法人、社团法人、企业法人并列为四类法人，机关法人、社团法人、企业法人并列为四类法人，机关法人、社团法人、企业法人并列为四类法人，确立了事业单位的法人地位。确立了事业单位的法人地位。确立了事业单位的法人地位。确立了事业单位的法人地位。2021/3/102讲解：XX1998199819981998年国务院颁布实施的年国务院颁布实施的年国务院颁布实施的年国务院颁布实施的事业单位登记管事业单位登记管事业单位登记管事业单位登记管理暂行条件理暂行条件理暂行条件理暂行条件（2004200420042004年修改）规定：年修改）规定：年修改）规定
3、：年修改）规定：“本条例所本条例所本条例所本条例所规定事业单位，是指国家为了社会公益目的，由规定事业单位，是指国家为了社会公益目的，由规定事业单位，是指国家为了社会公益目的，由规定事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。组织。组织。组织。”2021/3
4、/103讲解：XX2 2 2 2规模与结构：规模与结构：规模与结构：规模与结构：日前我国共有日前我国共有日前我国共有日前我国共有126126126126万个事业单位，分布在中央、万个事业单位，分布在中央、万个事业单位，分布在中央、万个事业单位，分布在中央、省、市、县、乡五级，涉及经济社会发展的各个省、市、县、乡五级，涉及经济社会发展的各个省、市、县、乡五级，涉及经济社会发展的各个省、市、县、乡五级，涉及经济社会发展的各个领域。领域。领域。领域。 2021/3/104讲解：XX（1 1 1 1）从行业分布看，事业单位主要集中于几）从行业分布看，事业单位主要集中于几）从行业分布看，事业单位主要集中
5、于几）从行业分布看，事业单位主要集中于几个主要部门，教育单位占个主要部门，教育单位占个主要部门，教育单位占个主要部门，教育单位占50%50%50%50%，卫生单位占，卫生单位占，卫生单位占，卫生单位占15%15%15%15%，农，农，农，农业占业占业占业占10%10%10%10%。从层级分布看，中央所属占。从层级分布看，中央所属占。从层级分布看，中央所属占。从层级分布看，中央所属占4%4%4%4%，省占，省占，省占，省占16%16%16%16%，地市占，地市占，地市占，地市占20%20%20%20%，县占，县占，县占，县占30%30%30%30%，乡镇占，乡镇占，乡镇占，乡镇占30%30%30
6、%30%（见下图）。（见下图）。（见下图）。（见下图）。从经费形式看，财政补贴占从经费形式看，财政补贴占从经费形式看，财政补贴占从经费形式看，财政补贴占80%80%80%80%，经费自理占，经费自理占，经费自理占，经费自理占20%20%20%20%。2021/3/105讲解：XX。图图 各级事业单位分布情况各级事业单位分布情况 2021/3/106讲解：XX（2 2 2 2）以就业人数而言，事业单位的就业人员）以就业人数而言，事业单位的就业人员）以就业人数而言，事业单位的就业人员）以就业人数而言，事业单位的就业人员为为为为3035.23035.23035.23035.2万人，其中正式职工万人，
7、其中正式职工万人，其中正式职工万人，其中正式职工2923292329232923万人，在各层万人，在各层万人，在各层万人，在各层级分布的规模分别为：中央级分布的规模分别为：中央级分布的规模分别为：中央级分布的规模分别为：中央148148148148万人，省万人，省万人，省万人，省288288288288万人，万人，万人，万人，地市地市地市地市484484484484万人，县万人，县万人，县万人，县1254125412541254万人，乡镇万人，乡镇万人，乡镇万人，乡镇749749749749万人。这表万人。这表万人。这表万人。这表明我国的大多数事业单位从业人员居于县、乡两明我国的大多数事业单位
8、从业人员居于县、乡两明我国的大多数事业单位从业人员居于县、乡两明我国的大多数事业单位从业人员居于县、乡两级，这两级事业单位职工人数占到了全国事业单级，这两级事业单位职工人数占到了全国事业单级，这两级事业单位职工人数占到了全国事业单级，这两级事业单位职工人数占到了全国事业单位职工人数的位职工人数的位职工人数的位职工人数的68.5%68.5%68.5%68.5%。2021/3/107讲解：XX事业单位是人才资源的主要集聚地。事业单事业单位是人才资源的主要集聚地。事业单事业单位是人才资源的主要集聚地。事业单事业单位是人才资源的主要集聚地。事业单位中的专技人员总数为位中的专技人员总数为位中的专技人员总
9、数为位中的专技人员总数为1984198419841984万人，占事业单位总万人，占事业单位总万人，占事业单位总万人，占事业单位总人数的人数的人数的人数的66.4%66.4%66.4%66.4%，占国有单位专业技术人员总数的，占国有单位专业技术人员总数的，占国有单位专业技术人员总数的，占国有单位专业技术人员总数的72%72%72%72%。 教育和卫生行业的从业人员占事业单位从业教育和卫生行业的从业人员占事业单位从业教育和卫生行业的从业人员占事业单位从业教育和卫生行业的从业人员占事业单位从业人员总数的比例最高，其次人数比较多的行业是人员总数的比例最高，其次人数比较多的行业是人员总数的比例最高，其次
10、人数比较多的行业是人员总数的比例最高，其次人数比较多的行业是科学技术研究、文化服务和农业技术推广。科学技术研究、文化服务和农业技术推广。科学技术研究、文化服务和农业技术推广。科学技术研究、文化服务和农业技术推广。 2021/3/108讲解：XX3.3.3.3.事业单位人事制度改革进程事业单位人事制度改革进程事业单位人事制度改革进程事业单位人事制度改革进程事业单位人事制度改革经历了由单项到综合、事业单位人事制度改革经历了由单项到综合、事业单位人事制度改革经历了由单项到综合、事业单位人事制度改革经历了由单项到综合、由点到面的逐步深入过程。由点到面的逐步深入过程。由点到面的逐步深入过程。由点到面的逐
11、步深入过程。2004200420042004年开始至今，可以从两个阶段来考察。年开始至今，可以从两个阶段来考察。年开始至今，可以从两个阶段来考察。年开始至今，可以从两个阶段来考察。2021/3/109讲解：XX第一阶段：第一阶段：第一阶段：第一阶段：2004200420042004年年年年6 6 6 6月，正式启动了事业单位人事制度改月，正式启动了事业单位人事制度改月，正式启动了事业单位人事制度改月，正式启动了事业单位人事制度改革的革的革的革的15151515个试点。个试点。个试点。个试点。第一批试点单位中有试点城市第一批试点单位中有试点城市第一批试点单位中有试点城市第一批试点单位中有试点城市
12、4 4 4 4个，科研院所个，科研院所个，科研院所个，科研院所3 3 3 3个，医疗个，医疗个，医疗个，医疗2 2 2 2个，大学个，大学个，大学个，大学2 2 2 2个，中学个，中学个，中学个，中学1 1 1 1个，文化、广电、个，文化、广电、个，文化、广电、个，文化、广电、新闻出版单位各新闻出版单位各新闻出版单位各新闻出版单位各1 1 1 1个。个。个。个。试点的主要内容是：按照政事职责分开、单试点的主要内容是：按照政事职责分开、单试点的主要内容是：按照政事职责分开、单试点的主要内容是：按照政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的要位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的要
13、位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的要位自主用人、人员自主择业、政府依法监管的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，建立求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，建立求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，建立求，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，建立符合各类事业单位特点的用人制度。符合各类事业单位特点的用人制度。符合各类事业单位特点的用人制度。符合各类事业单位特点的用人制度。2021/3/1010讲解：XX第二阶段：第二阶段：第二阶段：第二阶段：2005200520052005年年年年9 9 9 9月，以推行综合配套改革的改革尝试月，以推行综合配套改革的改革尝试月，以推行综合配套改革的改革尝
14、试月，以推行综合配套改革的改革尝试为重点，包括推行正常化、规范化的聘用制度，为重点，包括推行正常化、规范化的聘用制度，为重点，包括推行正常化、规范化的聘用制度，为重点，包括推行正常化、规范化的聘用制度，探索公开招聘、合同聘用、解聘辞聘、未聘人员探索公开招聘、合同聘用、解聘辞聘、未聘人员探索公开招聘、合同聘用、解聘辞聘、未聘人员探索公开招聘、合同聘用、解聘辞聘、未聘人员安置、聘用监督、合同争议仲裁等方面的有关经安置、聘用监督、合同争议仲裁等方面的有关经安置、聘用监督、合同争议仲裁等方面的有关经安置、聘用监督、合同争议仲裁等方面的有关经验、实现由固定用人向合同用人的转变；验、实现由固定用人向合同用
15、人的转变；验、实现由固定用人向合同用人的转变；验、实现由固定用人向合同用人的转变；2021/3/1011讲解：XX推行岗位管理制度，探索岗位设置、竞聘上推行岗位管理制度，探索岗位设置、竞聘上推行岗位管理制度，探索岗位设置、竞聘上推行岗位管理制度，探索岗位设置、竞聘上岗、以岗定酬、人员培训、考核、奖惩、人事代岗、以岗定酬、人员培训、考核、奖惩、人事代岗、以岗定酬、人员培训、考核、奖惩、人事代岗、以岗定酬、人员培训、考核、奖惩、人事代理、人才派遣等方面的有关经验，实现由身份管理、人才派遣等方面的有关经验，实现由身份管理、人才派遣等方面的有关经验，实现由身份管理、人才派遣等方面的有关经验，实现由身份
16、管理向岗位管理的转变；理向岗位管理的转变；理向岗位管理的转变；理向岗位管理的转变；探索事业单位人事制度改革与体制、分类、探索事业单位人事制度改革与体制、分类、探索事业单位人事制度改革与体制、分类、探索事业单位人事制度改革与体制、分类、编制、分配、财政、社会保障等方面改革相衔接编制、分配、财政、社会保障等方面改革相衔接编制、分配、财政、社会保障等方面改革相衔接编制、分配、财政、社会保障等方面改革相衔接的有关经验，推进综合配套改革。的有关经验，推进综合配套改革。的有关经验，推进综合配套改革。的有关经验，推进综合配套改革。2021/3/1012讲解：XX第二批试点单位共有第二批试点单位共有第二批试点
17、单位共有第二批试点单位共有30303030个，其中事业单位个，其中事业单位个，其中事业单位个，其中事业单位19191919个，地级市个，地级市个，地级市个，地级市7 7 7 7个，县（市、区）个，县（市、区）个，县（市、区）个，县（市、区）4 4 4 4个；个；个；个；试点单位分布在试点单位分布在试点单位分布在试点单位分布在24242424个省区市和个省区市和个省区市和个省区市和6 6 6 6个部门，其中个部门，其中个部门，其中个部门，其中东部、中部、西部地区各东部、中部、西部地区各东部、中部、西部地区各东部、中部、西部地区各7 7 7 7个，东北地区个，东北地区个，东北地区个，东北地区3 3
18、 3 3个，教个，教个，教个，教育部、文化部、卫生部、农业部、国土资源部、育部、文化部、卫生部、农业部、国土资源部、育部、文化部、卫生部、农业部、国土资源部、育部、文化部、卫生部、农业部、国土资源部、中科院所属事业单位各中科院所属事业单位各中科院所属事业单位各中科院所属事业单位各1 1 1 1个。个。个。个。2021/3/1013讲解：XX表表表表1 1 1 1 不同阶段试点改革的具体内容不同阶段试点改革的具体内容不同阶段试点改革的具体内容不同阶段试点改革的具体内容2021/3/1014讲解：XX（二）事业单位专技人员社会保障现状、（二）事业单位专技人员社会保障现状、特点与改革进展特点与改革进
19、展事业单位专技人员社会保障主要包括养老与事业单位专技人员社会保障主要包括养老与事业单位专技人员社会保障主要包括养老与事业单位专技人员社会保障主要包括养老与医疗。有两个参照系：一是机关公务员社会保障，医疗。有两个参照系：一是机关公务员社会保障，医疗。有两个参照系：一是机关公务员社会保障，医疗。有两个参照系：一是机关公务员社会保障，二是企业职工社会保障。二是企业职工社会保障。二是企业职工社会保障。二是企业职工社会保障。其中事业单位社会保障与公务员社会保障源其中事业单位社会保障与公务员社会保障源其中事业单位社会保障与公务员社会保障源其中事业单位社会保障与公务员社会保障源于同一母体，在建立之初（于同一
20、母体，在建立之初（于同一母体，在建立之初（于同一母体，在建立之初（50505050年代年代年代年代改革开放）改革开放）改革开放）改革开放）是统一的。后来逐步将其分设并由两个机构进行是统一的。后来逐步将其分设并由两个机构进行是统一的。后来逐步将其分设并由两个机构进行是统一的。后来逐步将其分设并由两个机构进行管理。管理。管理。管理。2021/3/1015讲解：XX1.1.1.1.事业单位养老保险制度模式与进程事业单位养老保险制度模式与进程事业单位养老保险制度模式与进程事业单位养老保险制度模式与进程其一，现行事业单位养老保险制度的基本其一，现行事业单位养老保险制度的基本其一，现行事业单位养老保险制度
21、的基本其一，现行事业单位养老保险制度的基本模式均为现收现付制，养老保险费用完全由财模式均为现收现付制，养老保险费用完全由财模式均为现收现付制，养老保险费用完全由财模式均为现收现付制，养老保险费用完全由财政或单位统包。没有建立独立的养老保险基金，政或单位统包。没有建立独立的养老保险基金，政或单位统包。没有建立独立的养老保险基金，政或单位统包。没有建立独立的养老保险基金，也没有基金积累。也没有基金积累。也没有基金积累。也没有基金积累。2002200220022002年度离退休人员费用总额年度离退休人员费用总额年度离退休人员费用总额年度离退休人员费用总额1187.61187.61187.61187.
22、6亿元。亿元。亿元。亿元。其中，财政支出约其中，财政支出约其中，财政支出约其中，财政支出约770770770770亿元，占离退休费亿元，占离退休费亿元，占离退休费亿元，占离退休费用总额的用总额的用总额的用总额的65%65%65%65%。2021/3/1016讲解：XX其二，实行待遇确定型养老金计发办法其二，实行待遇确定型养老金计发办法其二，实行待遇确定型养老金计发办法其二，实行待遇确定型养老金计发办法职工退休时按照本人退休前最后一个月基职工退休时按照本人退休前最后一个月基职工退休时按照本人退休前最后一个月基职工退休时按照本人退休前最后一个月基本工资的一定比例计发，工作年限越长其养老本工资的一定
23、比例计发，工作年限越长其养老本工资的一定比例计发，工作年限越长其养老本工资的一定比例计发，工作年限越长其养老金越高。金越高。金越高。金越高。工作年限满工作年限满工作年限满工作年限满35353535年的可达到原基本工资的年的可达到原基本工资的年的可达到原基本工资的年的可达到原基本工资的90%90%90%90%左右，工作不满左右，工作不满左右，工作不满左右，工作不满10101010年的为原基本工资的年的为原基本工资的年的为原基本工资的年的为原基本工资的40%40%40%40%左右。左右。左右。左右。2021/3/1017讲解：XX其三，离退休人员养老金调整与在职人员调其三，离退休人员养老金调整与在
24、职人员调其三，离退休人员养老金调整与在职人员调其三，离退休人员养老金调整与在职人员调整工资同步进行整工资同步进行整工资同步进行整工资同步进行离休人员原则上按同职务在职人员平均增资离休人员原则上按同职务在职人员平均增资离休人员原则上按同职务在职人员平均增资离休人员原则上按同职务在职人员平均增资额增加，退休人员按同职务在职人员平均增资额额增加，退休人员按同职务在职人员平均增资额额增加，退休人员按同职务在职人员平均增资额额增加，退休人员按同职务在职人员平均增资额的的的的90%90%90%90%增加。增加。增加。增加。2021/3/1018讲解：XX其四，退休人员管理工作主要由原单位负责其四，退休人员
25、管理工作主要由原单位负责其四，退休人员管理工作主要由原单位负责其四，退休人员管理工作主要由原单位负责机关和事业单位基本上都设立了离退休人员机关和事业单位基本上都设立了离退休人员机关和事业单位基本上都设立了离退休人员机关和事业单位基本上都设立了离退休人员管理机构，具体负责本单位离退休人员管理工作。管理机构，具体负责本单位离退休人员管理工作。管理机构，具体负责本单位离退休人员管理工作。管理机构，具体负责本单位离退休人员管理工作。2021/3/1019讲解：XX2.2.2.2.事业单位专技人员养老保障制度当前存在的事业单位专技人员养老保障制度当前存在的事业单位专技人员养老保障制度当前存在的事业单位专
26、技人员养老保障制度当前存在的主要问题主要问题主要问题主要问题(1)(1)(1)(1)建国至今，我国事业单位人员养老一直由建国至今，我国事业单位人员养老一直由建国至今，我国事业单位人员养老一直由建国至今，我国事业单位人员养老一直由单位保障，社会化程度很低。单位保障，社会化程度很低。单位保障，社会化程度很低。单位保障，社会化程度很低。(2)(2)(2)(2)事业单位的平均待遇水平要高于企业。事业单位的平均待遇水平要高于企业。事业单位的平均待遇水平要高于企业。事业单位的平均待遇水平要高于企业。近几年来事业单位的工作人员连续数次加薪，近几年来事业单位的工作人员连续数次加薪，近几年来事业单位的工作人员连
27、续数次加薪，近几年来事业单位的工作人员连续数次加薪，使养老保险待遇水平使养老保险待遇水平使养老保险待遇水平使养老保险待遇水平“水涨船高水涨船高水涨船高水涨船高”，企业与事业，企业与事业，企业与事业，企业与事业单位同类别、同级别、同工龄人员的养老保险待单位同类别、同级别、同工龄人员的养老保险待单位同类别、同级别、同工龄人员的养老保险待单位同类别、同级别、同工龄人员的养老保险待遇高低悬殊，引发了许多矛盾，上访不断。遇高低悬殊，引发了许多矛盾，上访不断。遇高低悬殊，引发了许多矛盾，上访不断。遇高低悬殊，引发了许多矛盾，上访不断。 2021/3/1020讲解：XX(3)(3)(3)(3)由于事业单位和
28、企业之间在养老保险方面制由于事业单位和企业之间在养老保险方面制由于事业单位和企业之间在养老保险方面制由于事业单位和企业之间在养老保险方面制度不同、政策有别，人员流动时其养老保险关系难度不同、政策有别，人员流动时其养老保险关系难度不同、政策有别，人员流动时其养老保险关系难度不同、政策有别，人员流动时其养老保险关系难以异地接收和转移。以异地接收和转移。以异地接收和转移。以异地接收和转移。从事业单位流动到企业的人员，由于个人没有从事业单位流动到企业的人员，由于个人没有从事业单位流动到企业的人员，由于个人没有从事业单位流动到企业的人员，由于个人没有缴费，也没有建立个人账户；缴费，也没有建立个人账户；缴
29、费，也没有建立个人账户；缴费，也没有建立个人账户；从企业流动到事业单位的人员，原有的个人账从企业流动到事业单位的人员，原有的个人账从企业流动到事业单位的人员，原有的个人账从企业流动到事业单位的人员，原有的个人账户储存额无法转移，仍由企业养老保险经办机构管户储存额无法转移，仍由企业养老保险经办机构管户储存额无法转移，仍由企业养老保险经办机构管户储存额无法转移，仍由企业养老保险经办机构管理，形成养老保险双重管理。理，形成养老保险双重管理。理，形成养老保险双重管理。理，形成养老保险双重管理。职工因心存后顾之忧不愿离开事业单位，从而职工因心存后顾之忧不愿离开事业单位，从而职工因心存后顾之忧不愿离开事业
30、单位，从而职工因心存后顾之忧不愿离开事业单位，从而直接影响到事业单位相关改革的顺利进行。直接影响到事业单位相关改革的顺利进行。直接影响到事业单位相关改革的顺利进行。直接影响到事业单位相关改革的顺利进行。2021/3/1021讲解：XX(4)(4)(4)(4)由于现在制度没有积累机制，在抚养比例由于现在制度没有积累机制，在抚养比例由于现在制度没有积累机制，在抚养比例由于现在制度没有积累机制，在抚养比例不断提高、人口老龄化日益加剧的情况下，养老不断提高、人口老龄化日益加剧的情况下，养老不断提高、人口老龄化日益加剧的情况下，养老不断提高、人口老龄化日益加剧的情况下，养老费用负担越来越重，财政和单位供
31、款压力加大，费用负担越来越重，财政和单位供款压力加大，费用负担越来越重，财政和单位供款压力加大，费用负担越来越重，财政和单位供款压力加大，部分地区事业单位拖欠退休人员养老金问题也已部分地区事业单位拖欠退休人员养老金问题也已部分地区事业单位拖欠退休人员养老金问题也已部分地区事业单位拖欠退休人员养老金问题也已突现。突现。突现。突现。2021/3/1022讲解：XX3.3.3.3.事业单位专技人员养老保险制度改革的复事业单位专技人员养老保险制度改革的复事业单位专技人员养老保险制度改革的复事业单位专技人员养老保险制度改革的复杂性杂性杂性杂性事业单位养老保险改革的难度是客观存在的。事业单位养老保险改革的
32、难度是客观存在的。事业单位养老保险改革的难度是客观存在的。事业单位养老保险改革的难度是客观存在的。两三千万事业单位人员数量庞大，各单位在两三千万事业单位人员数量庞大，各单位在两三千万事业单位人员数量庞大，各单位在两三千万事业单位人员数量庞大，各单位在经费渠道、职能、管理方式和工作性质上相当复经费渠道、职能、管理方式和工作性质上相当复经费渠道、职能、管理方式和工作性质上相当复经费渠道、职能、管理方式和工作性质上相当复杂。杂。杂。杂。2021/3/1023讲解：XX(1)(1)(1)(1)按其经费来源可分为由国家财政全额按其经费来源可分为由国家财政全额按其经费来源可分为由国家财政全额按其经费来源可
33、分为由国家财政全额核拨经费的、由国家财政部分核拨经费与单位核拨经费的、由国家财政部分核拨经费与单位核拨经费的、由国家财政部分核拨经费与单位核拨经费的、由国家财政部分核拨经费与单位创收相结合的差额拨款、经费自收自支（含企创收相结合的差额拨款、经费自收自支（含企创收相结合的差额拨款、经费自收自支（含企创收相结合的差额拨款、经费自收自支（含企业化管理）等三种类型；业化管理）等三种类型；业化管理）等三种类型；业化管理）等三种类型；2021/3/1024讲解：XX(2)(2)(2)(2)在事业单位工作性质上，有行使行政职在事业单位工作性质上，有行使行政职在事业单位工作性质上，有行使行政职在事业单位工作性
34、质上，有行使行政职能的，有从事教育、卫生等公共事业的；有按照能的，有从事教育、卫生等公共事业的；有按照能的，有从事教育、卫生等公共事业的；有按照能的，有从事教育、卫生等公共事业的；有按照事业单位管理办法执行的，有实行企业化管理的；事业单位管理办法执行的，有实行企业化管理的；事业单位管理办法执行的，有实行企业化管理的；事业单位管理办法执行的，有实行企业化管理的；2021/3/1025讲解：XX(3)(3)(3)(3)在管理体制的改革方向上，有的将逐步在管理体制的改革方向上，有的将逐步在管理体制的改革方向上，有的将逐步在管理体制的改革方向上，有的将逐步转制为企业，有的将始终保持其公共事业性质，转制
35、为企业，有的将始终保持其公共事业性质，转制为企业，有的将始终保持其公共事业性质，转制为企业，有的将始终保持其公共事业性质，也有的将执行公务员制度。也有的将执行公务员制度。也有的将执行公务员制度。也有的将执行公务员制度。2021/3/1026讲解：XX从从从从“十五十五十五十五”计划纲要到计划纲要到计划纲要到计划纲要到“十一五十一五十一五十一五”规划纲规划纲规划纲规划纲要，再到要，再到要，再到要，再到2006200620062006年的政府工作报告，中央一再要年的政府工作报告，中央一再要年的政府工作报告，中央一再要年的政府工作报告，中央一再要求积极求积极求积极求积极“研究机关事业单位养老保险制度
36、改革研究机关事业单位养老保险制度改革研究机关事业单位养老保险制度改革研究机关事业单位养老保险制度改革方案方案方案方案”。2021/3/1027讲解：XX从从从从1994199419941994年开始，全国年开始，全国年开始，全国年开始，全国28282828个省市陆续开展了事个省市陆续开展了事个省市陆续开展了事个省市陆续开展了事业单位养老保险改革的试点，但改革情况并不尽业单位养老保险改革的试点，但改革情况并不尽业单位养老保险改革的试点，但改革情况并不尽业单位养老保险改革的试点，但改革情况并不尽如人意。如人意。如人意。如人意。各地自行制定的试点方案五花八门，在费率、各地自行制定的试点方案五花八门，
37、在费率、各地自行制定的试点方案五花八门，在费率、各地自行制定的试点方案五花八门，在费率、待遇、计发办法上相差很大。待遇、计发办法上相差很大。待遇、计发办法上相差很大。待遇、计发办法上相差很大。时至今日，这一改革仍然停留在地方试点阶时至今日，这一改革仍然停留在地方试点阶时至今日，这一改革仍然停留在地方试点阶时至今日，这一改革仍然停留在地方试点阶段，未能出台任何统一制度。段，未能出台任何统一制度。段，未能出台任何统一制度。段，未能出台任何统一制度。2021/3/1028讲解：XX二、事业单位养老保障制度改二、事业单位养老保障制度改革模式选择中的不同观点革模式选择中的不同观点事业单位养老保障制度改革
38、首当其冲的问题事业单位养老保障制度改革首当其冲的问题事业单位养老保障制度改革首当其冲的问题事业单位养老保障制度改革首当其冲的问题是制度模式选择问题，或曰制度衔接问题，既它是制度模式选择问题，或曰制度衔接问题，既它是制度模式选择问题，或曰制度衔接问题，既它是制度模式选择问题，或曰制度衔接问题，既它向谁靠拢和如何靠拢的问题。向谁靠拢和如何靠拢的问题。向谁靠拢和如何靠拢的问题。向谁靠拢和如何靠拢的问题。更深入地看，还包括事业单位内部各个子项更深入地看，还包括事业单位内部各个子项更深入地看，还包括事业单位内部各个子项更深入地看，还包括事业单位内部各个子项目谁向谁靠的问题。目谁向谁靠的问题。目谁向谁靠的
39、问题。目谁向谁靠的问题。2021/3/1029讲解：XX（一）观点一：（一）观点一：1.1.1.1.总体思路是事业单位在分类管理基础上，总体思路是事业单位在分类管理基础上，总体思路是事业单位在分类管理基础上，总体思路是事业单位在分类管理基础上，养老保险制度设计与企业职工养老保障这一基本养老保险制度设计与企业职工养老保障这一基本养老保险制度设计与企业职工养老保障这一基本养老保险制度设计与企业职工养老保障这一基本制度和主体模式衔接，而不是彼此分割，制度和主体模式衔接，而不是彼此分割，制度和主体模式衔接，而不是彼此分割，制度和主体模式衔接，而不是彼此分割，“另起另起另起另起炉灶炉灶炉灶炉灶”。保持国
40、家社会保障基本制度的统一，促进人保持国家社会保障基本制度的统一，促进人保持国家社会保障基本制度的统一，促进人保持国家社会保障基本制度的统一，促进人员的相互流动和统一的劳动力市场的形成。员的相互流动和统一的劳动力市场的形成。员的相互流动和统一的劳动力市场的形成。员的相互流动和统一的劳动力市场的形成。2021/3/1030讲解：XX2.2.2.2.制度框架制度框架制度框架制度框架（1 1 1 1）将现有的事业单位分为两大类，分别）将现有的事业单位分为两大类，分别）将现有的事业单位分为两大类，分别）将现有的事业单位分为两大类，分别实行不同的改革路径，最后殊途同归，向企业职实行不同的改革路径，最后殊途
41、同归，向企业职实行不同的改革路径，最后殊途同归，向企业职实行不同的改革路径，最后殊途同归，向企业职工基本制度靠拢。其中，自收自支、已经或准备工基本制度靠拢。其中，自收自支、已经或准备工基本制度靠拢。其中，自收自支、已经或准备工基本制度靠拢。其中，自收自支、已经或准备转制为企业或民办组织的原事业单位，参加城镇转制为企业或民办组织的原事业单位，参加城镇转制为企业或民办组织的原事业单位，参加城镇转制为企业或民办组织的原事业单位，参加城镇职工基本养老保险制度实行，并按国办发职工基本养老保险制度实行，并按国办发职工基本养老保险制度实行，并按国办发职工基本养老保险制度实行，并按国办发1999 181999
42、 181999 181999 18号文件以及劳动保障部号文件以及劳动保障部号文件以及劳动保障部号文件以及劳动保障部关于国家经贸关于国家经贸关于国家经贸关于国家经贸委管理的委管理的委管理的委管理的10101010个国家局所属科研机构转制后有关养个国家局所属科研机构转制后有关养个国家局所属科研机构转制后有关养个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知老保险问题的通知老保险问题的通知老保险问题的通知，做好衔接过渡。，做好衔接过渡。，做好衔接过渡。，做好衔接过渡。2021/3/1031讲解：XX（2 2 2 2）差额拨款单位原则上也向城镇企业职工）差额拨款单位原则上也向城镇企业职工）差额拨款单位
43、原则上也向城镇企业职工）差额拨款单位原则上也向城镇企业职工基本养老保障制度靠拢，但这一块争议很大。基本养老保障制度靠拢，但这一块争议很大。基本养老保障制度靠拢，但这一块争议很大。基本养老保障制度靠拢，但这一块争议很大。2021/3/1032讲解：XX（3 3 3 3）全额拨款的事业单位参加公务员养老保）全额拨款的事业单位参加公务员养老保）全额拨款的事业单位参加公务员养老保）全额拨款的事业单位参加公务员养老保障制度。由国家建立障制度。由国家建立障制度。由国家建立障制度。由国家建立“基本养老保险基本养老保险基本养老保险基本养老保险+ + + +职业年金职业年金职业年金职业年金（退休津贴）（退休津贴
44、）（退休津贴）（退休津贴）”的强制性的两支柱养老保险制度，的强制性的两支柱养老保险制度，的强制性的两支柱养老保险制度，的强制性的两支柱养老保险制度，即强制性的基本养老保险和加强性的职业年金计即强制性的基本养老保险和加强性的职业年金计即强制性的基本养老保险和加强性的职业年金计即强制性的基本养老保险和加强性的职业年金计划。划。划。划。在基本养老保险制度方面使机关与企业统一在基本养老保险制度方面使机关与企业统一在基本养老保险制度方面使机关与企业统一在基本养老保险制度方面使机关与企业统一标准，机关原有养老保险待遇的高出部分，由财标准，机关原有养老保险待遇的高出部分，由财标准，机关原有养老保险待遇的高出
45、部分，由财标准，机关原有养老保险待遇的高出部分，由财政出钱，以政出钱，以政出钱，以政出钱，以“退休津贴退休津贴退休津贴退休津贴”的名义举办职业年金，的名义举办职业年金，的名义举办职业年金，的名义举办职业年金，即补充养老保险加以解决。即补充养老保险加以解决。即补充养老保险加以解决。即补充养老保险加以解决。2021/3/1033讲解：XX第一支柱为基本养老保险第一支柱为基本养老保险第一支柱为基本养老保险第一支柱为基本养老保险其制度模式、基本结构、计发办法、替代率其制度模式、基本结构、计发办法、替代率其制度模式、基本结构、计发办法、替代率其制度模式、基本结构、计发办法、替代率水平、调整机制等均与城镇
46、职工基本养老保险制水平、调整机制等均与城镇职工基本养老保险制水平、调整机制等均与城镇职工基本养老保险制水平、调整机制等均与城镇职工基本养老保险制度保持一致。度保持一致。度保持一致。度保持一致。2021/3/1034讲解：XX第二支柱为法定职业年金计划第二支柱为法定职业年金计划第二支柱为法定职业年金计划第二支柱为法定职业年金计划强制实施，符合条件的单位必须参加。强制实施，符合条件的单位必须参加。强制实施，符合条件的单位必须参加。强制实施，符合条件的单位必须参加。2021/3/1035讲解：XX3.3.3.3.具体的制定安排具体的制定安排具体的制定安排具体的制定安排（1 1 1 1）基本养老保险）
47、基本养老保险）基本养老保险）基本养老保险制度结构：社会统筹加个人账户制度结构：社会统筹加个人账户制度结构：社会统筹加个人账户制度结构：社会统筹加个人账户建立社会统筹基金和个人账户基金，实行建立社会统筹基金和个人账户基金，实行建立社会统筹基金和个人账户基金，实行建立社会统筹基金和个人账户基金，实行分账管理。分账管理。分账管理。分账管理。单位缴费全部进人社会统筹基金；个人账单位缴费全部进人社会统筹基金；个人账单位缴费全部进人社会统筹基金；个人账单位缴费全部进人社会统筹基金；个人账户规模为户规模为户规模为户规模为8%8%8%8%，个人缴费全部计入个人账户。，个人缴费全部计入个人账户。，个人缴费全部计
48、入个人账户。，个人缴费全部计入个人账户。2021/3/1036讲解：XX缴费：单位和个人共同缴费缴费：单位和个人共同缴费缴费：单位和个人共同缴费缴费：单位和个人共同缴费个人缴费比例一步到位，为个人缴费比例一步到位，为个人缴费比例一步到位，为个人缴费比例一步到位，为8%8%8%8%；单位缴费根；单位缴费根；单位缴费根；单位缴费根据替代率水平测算确定。据替代率水平测算确定。据替代率水平测算确定。据替代率水平测算确定。2021/3/1037讲解：XX待遇：计发基数为本人退休前的基本工待遇：计发基数为本人退休前的基本工待遇：计发基数为本人退休前的基本工待遇：计发基数为本人退休前的基本工资，基础养老金加
49、个人账户养老金总体替代率资，基础养老金加个人账户养老金总体替代率资，基础养老金加个人账户养老金总体替代率资，基础养老金加个人账户养老金总体替代率60%60%60%60%左右。左右。左右。左右。计发办法按城镇职工基本养老保险方案，个计发办法按城镇职工基本养老保险方案，个计发办法按城镇职工基本养老保险方案，个计发办法按城镇职工基本养老保险方案，个人账户养老金计发系数由干基础养老金与本人指人账户养老金计发系数由干基础养老金与本人指人账户养老金计发系数由干基础养老金与本人指人账户养老金计发系数由干基础养老金与本人指数化缴费工资挂钩，而机关事业单位工作人员工数化缴费工资挂钩，而机关事业单位工作人员工数化
50、缴费工资挂钩，而机关事业单位工作人员工数化缴费工资挂钩，而机关事业单位工作人员工资收人水平要高于社会平均水平，因此，其离退资收人水平要高于社会平均水平，因此，其离退资收人水平要高于社会平均水平，因此，其离退资收人水平要高于社会平均水平，因此，其离退休人员实际收人水平将高于企业退休人员。休人员实际收人水平将高于企业退休人员。休人员实际收人水平将高于企业退休人员。休人员实际收人水平将高于企业退休人员。2021/3/1038讲解：XX退休审批和待遇发放：职工达到法定退休审批和待遇发放：职工达到法定退休审批和待遇发放：职工达到法定退休审批和待遇发放：职工达到法定退体年龄时，按现行渠道审批并报社会保险经
51、退体年龄时，按现行渠道审批并报社会保险经退体年龄时，按现行渠道审批并报社会保险经退体年龄时，按现行渠道审批并报社会保险经办机构审查办机构审查办机构审查办机构审查; ; ; ;待遇实行社会化发放；逐步撤销各待遇实行社会化发放；逐步撤销各待遇实行社会化发放；逐步撤销各待遇实行社会化发放；逐步撤销各单位的离退体人员管理机构。单位的离退体人员管理机构。单位的离退体人员管理机构。单位的离退体人员管理机构。2021/3/1039讲解：XX经办经办经办经办: : : :实行全国统筹。国家设立机关事业实行全国统筹。国家设立机关事业实行全国统筹。国家设立机关事业实行全国统筹。国家设立机关事业养老保险局，在各省养
52、老保险局，在各省养老保险局，在各省养老保险局，在各省( ( ( (自治区、直辖市自治区、直辖市自治区、直辖市自治区、直辖市) ) ) )设立分支设立分支设立分支设立分支机构，实行垂直管理，负责具体经办工作；缴费机构，实行垂直管理，负责具体经办工作；缴费机构，实行垂直管理，负责具体经办工作；缴费机构，实行垂直管理，负责具体经办工作；缴费由国税局征收由国税局征收由国税局征收由国税局征收( ( ( (或直接向经办机构缴付或直接向经办机构缴付或直接向经办机构缴付或直接向经办机构缴付) ) ) )后，财政后，财政后，财政后，财政专户管理，经办机构发放；个人账户养老金做实，专户管理，经办机构发放；个人账户
53、养老金做实，专户管理，经办机构发放；个人账户养老金做实，专户管理，经办机构发放；个人账户养老金做实，基金积累按规定购买国债或由经办机构委托专业基金积累按规定购买国债或由经办机构委托专业基金积累按规定购买国债或由经办机构委托专业基金积累按规定购买国债或由经办机构委托专业投资机构投资运营等。投资机构投资运营等。投资机构投资运营等。投资机构投资运营等。2021/3/1040讲解：XX衔接：已实行试点的地区，基金和社会衔接：已实行试点的地区，基金和社会衔接：已实行试点的地区，基金和社会衔接：已实行试点的地区，基金和社会保险关系移交国家机关事业养老保险局。保险关系移交国家机关事业养老保险局。保险关系移交
54、国家机关事业养老保险局。保险关系移交国家机关事业养老保险局。2021/3/1041讲解：XX转移：参保人员在机关事业单位之间流转移：参保人员在机关事业单位之间流转移：参保人员在机关事业单位之间流转移：参保人员在机关事业单位之间流动的，只转移社会保险关系动的，只转移社会保险关系动的，只转移社会保险关系动的，只转移社会保险关系; ; ; ;跨制度转移的，按国跨制度转移的，按国跨制度转移的，按国跨制度转移的，按国家现行政策转移规定办理。家现行政策转移规定办理。家现行政策转移规定办理。家现行政策转移规定办理。2021/3/1042讲解：XX参照企业年金制度有关规定为事业单位工作参照企业年金制度有关规定
55、为事业单位工作参照企业年金制度有关规定为事业单位工作参照企业年金制度有关规定为事业单位工作建立强制性的职业年金计划。年金计划按信托模建立强制性的职业年金计划。年金计划按信托模建立强制性的职业年金计划。年金计划按信托模建立强制性的职业年金计划。年金计划按信托模式进行管理、投资运营。式进行管理、投资运营。式进行管理、投资运营。式进行管理、投资运营。计划按计划按计划按计划按20%20%20%20%的设计替代率水平计算单位和个人的设计替代率水平计算单位和个人的设计替代率水平计算单位和个人的设计替代率水平计算单位和个人应缴纳的费用，由国家财政应缴纳的费用，由国家财政应缴纳的费用，由国家财政应缴纳的费用，
56、由国家财政( ( ( (或单位或单位或单位或单位) ) ) )与个人共同与个人共同与个人共同与个人共同缴费。计划按信托模式运行，机关事业养老保险缴费。计划按信托模式运行，机关事业养老保险缴费。计划按信托模式运行，机关事业养老保险缴费。计划按信托模式运行，机关事业养老保险机构为计划的法人受托机构，基金的托管、账户机构为计划的法人受托机构，基金的托管、账户机构为计划的法人受托机构，基金的托管、账户机构为计划的法人受托机构，基金的托管、账户管理、投资运营由法人受托机构委托托管人、账管理、投资运营由法人受托机构委托托管人、账管理、投资运营由法人受托机构委托托管人、账管理、投资运营由法人受托机构委托托管
57、人、账户管理人、投资管理人承担。户管理人、投资管理人承担。户管理人、投资管理人承担。户管理人、投资管理人承担。2021/3/1043讲解：XX（2 2 2 2）一步到位地实行全国统筹，可以有效平）一步到位地实行全国统筹，可以有效平）一步到位地实行全国统筹，可以有效平）一步到位地实行全国统筹，可以有效平衡各地负担，防止重蹈基金被众多统筹单位分割衡各地负担，防止重蹈基金被众多统筹单位分割衡各地负担，防止重蹈基金被众多统筹单位分割衡各地负担，防止重蹈基金被众多统筹单位分割的的的的“覆辙覆辙覆辙覆辙”。2021/3/1044讲解：XX（3 3 3 3）养老保险改革方案不仅涉及当期资金平）养老保险改革方
58、案不仅涉及当期资金平）养老保险改革方案不仅涉及当期资金平）养老保险改革方案不仅涉及当期资金平衡，还要预测制度设计的未来可持续性以及需要衡，还要预测制度设计的未来可持续性以及需要衡，还要预测制度设计的未来可持续性以及需要衡，还要预测制度设计的未来可持续性以及需要付出的转轨成本，进行相关的保险精算。付出的转轨成本，进行相关的保险精算。付出的转轨成本，进行相关的保险精算。付出的转轨成本，进行相关的保险精算。2021/3/1045讲解：XX（4 4 4 4）出台相关的国务院行政法规，然后再推）出台相关的国务院行政法规，然后再推）出台相关的国务院行政法规，然后再推）出台相关的国务院行政法规，然后再推动法
59、规的实施和制度建立、运行。动法规的实施和制度建立、运行。动法规的实施和制度建立、运行。动法规的实施和制度建立、运行。2021/3/1046讲解：XX（二）观点二：（二）观点二：事业单位不宜纳入企业职工的社会保障体系，事业单位不宜纳入企业职工的社会保障体系，事业单位不宜纳入企业职工的社会保障体系，事业单位不宜纳入企业职工的社会保障体系，而是同机关以及其余未被纳人社会保险体系的人而是同机关以及其余未被纳人社会保险体系的人而是同机关以及其余未被纳人社会保险体系的人而是同机关以及其余未被纳人社会保险体系的人员捆绑在一起，实行一种不同于企业职工社会保员捆绑在一起，实行一种不同于企业职工社会保员捆绑在一起
60、，实行一种不同于企业职工社会保员捆绑在一起，实行一种不同于企业职工社会保险的社会保障新制度。险的社会保障新制度。险的社会保障新制度。险的社会保障新制度。2021/3/1047讲解：XX新制度在保障项目设置上主要包括养老保障新制度在保障项目设置上主要包括养老保障新制度在保障项目设置上主要包括养老保障新制度在保障项目设置上主要包括养老保障和医疗保障两大块，养老保障包括老年保障、遗和医疗保障两大块，养老保障包括老年保障、遗和医疗保障两大块，养老保障包括老年保障、遗和医疗保障两大块，养老保障包括老年保障、遗属保障和伤残保障。属保障和伤残保障。属保障和伤残保障。属保障和伤残保障。第二特点是，不再硬性规定
61、退休年龄，只明第二特点是，不再硬性规定退休年龄，只明第二特点是，不再硬性规定退休年龄，只明第二特点是，不再硬性规定退休年龄，只明确享受社会保障的年龄确享受社会保障的年龄确享受社会保障的年龄确享受社会保障的年龄; ; ; ;第三个特点是，不设个人账户，仍然实行现第三个特点是，不设个人账户，仍然实行现第三个特点是，不设个人账户，仍然实行现第三个特点是，不设个人账户，仍然实行现收现付，但要实行全国统筹。收现付，但要实行全国统筹。收现付，但要实行全国统筹。收现付，但要实行全国统筹。2021/3/1048讲解：XX其一，社会保险的费率畸高，养老、医疗、其一，社会保险的费率畸高，养老、医疗、其一，社会保险
62、的费率畸高，养老、医疗、其一，社会保险的费率畸高，养老、医疗、失业、工伤和生育失业、工伤和生育失业、工伤和生育失业、工伤和生育5 5 5 5个险种的综合费率高达个险种的综合费率高达个险种的综合费率高达个险种的综合费率高达40%40%40%40%以以以以上，其中由企业负担的费率高于上，其中由企业负担的费率高于上，其中由企业负担的费率高于上，其中由企业负担的费率高于30%30%30%30%。事业单位无论转制或改制为企业，还是继续事业单位无论转制或改制为企业，还是继续事业单位无论转制或改制为企业，还是继续事业单位无论转制或改制为企业，还是继续保留事业性质，都可能因负担过高的社会保险费保留事业性质，都
63、可能因负担过高的社会保险费保留事业性质，都可能因负担过高的社会保险费保留事业性质，都可能因负担过高的社会保险费用而被压垮。用而被压垮。用而被压垮。用而被压垮。2021/3/1049讲解：XX其二，社会保险的不可持续性已经显现。近其二，社会保险的不可持续性已经显现。近其二，社会保险的不可持续性已经显现。近其二，社会保险的不可持续性已经显现。近几年，中央财政每年补贴几年，中央财政每年补贴几年，中央财政每年补贴几年，中央财政每年补贴500500500500亿元以上的资金，用亿元以上的资金，用亿元以上的资金，用亿元以上的资金，用以维持养老保险制度的运转。以维持养老保险制度的运转。以维持养老保险制度的运
64、转。以维持养老保险制度的运转。2021/3/1050讲解：XX其三，事业单位要纳人社会保险体系，只会其三，事业单位要纳人社会保险体系，只会其三，事业单位要纳人社会保险体系，只会其三，事业单位要纳人社会保险体系，只会加剧社会保险资金的收支不平衡。因为事业单位加剧社会保险资金的收支不平衡。因为事业单位加剧社会保险资金的收支不平衡。因为事业单位加剧社会保险资金的收支不平衡。因为事业单位离退休人员的数量也不少，而且在改革中还会出离退休人员的数量也不少，而且在改革中还会出离退休人员的数量也不少，而且在改革中还会出离退休人员的数量也不少，而且在改革中还会出现大批提前退休人员。现大批提前退休人员。现大批提前
65、退休人员。现大批提前退休人员。2021/3/1051讲解：XX以上所说的社会保障新制度，对于事业单位以上所说的社会保障新制度，对于事业单位以上所说的社会保障新制度，对于事业单位以上所说的社会保障新制度，对于事业单位新参加工作的人员来说是强制性的，但对于在职新参加工作的人员来说是强制性的，但对于在职新参加工作的人员来说是强制性的，但对于在职新参加工作的人员来说是强制性的，但对于在职人员来说就是非强制性的，即允许在职人员选择，人员来说就是非强制性的，即允许在职人员选择，人员来说就是非强制性的，即允许在职人员选择，人员来说就是非强制性的，即允许在职人员选择，可以选择加入新制度，也可以选择留在旧制度内
66、。可以选择加入新制度，也可以选择留在旧制度内。可以选择加入新制度，也可以选择留在旧制度内。可以选择加入新制度，也可以选择留在旧制度内。2021/3/1052讲解：XX如果在职人员选择加人新制度，单位可为其如果在职人员选择加人新制度，单位可为其如果在职人员选择加人新制度，单位可为其如果在职人员选择加人新制度，单位可为其设立个人养老账户，供款率在一定比例内可从成设立个人养老账户，供款率在一定比例内可从成设立个人养老账户，供款率在一定比例内可从成设立个人养老账户，供款率在一定比例内可从成本中列支本中列支本中列支本中列支; ; ; ;如果在职人员选择留在旧制度内，单位如果在职人员选择留在旧制度内，单位
67、如果在职人员选择留在旧制度内，单位如果在职人员选择留在旧制度内，单位不为其设立个人养老账户，退休年龄和待遇确定不为其设立个人养老账户，退休年龄和待遇确定不为其设立个人养老账户，退休年龄和待遇确定不为其设立个人养老账户，退休年龄和待遇确定仍然执行现行办法。仍然执行现行办法。仍然执行现行办法。仍然执行现行办法。2021/3/1053讲解：XX在医疗保障方面，社会保障新制度只负责在医疗保障方面，社会保障新制度只负责在医疗保障方面，社会保障新制度只负责在医疗保障方面，社会保障新制度只负责65656565岁及以上老年人和伤残人员的医疗保障费用，岁及以上老年人和伤残人员的医疗保障费用，岁及以上老年人和伤残
68、人员的医疗保障费用，岁及以上老年人和伤残人员的医疗保障费用，65656565岁以前的医疗费用则由单位和职工通过购买商业岁以前的医疗费用则由单位和职工通过购买商业岁以前的医疗费用则由单位和职工通过购买商业岁以前的医疗费用则由单位和职工通过购买商业保险的方式解决。保险的方式解决。保险的方式解决。保险的方式解决。2021/3/1054讲解：XX人员分流要做好社会保障制度衔接。人员分流要做好社会保障制度衔接。人员分流要做好社会保障制度衔接。人员分流要做好社会保障制度衔接。面临两种选择面临两种选择面临两种选择面临两种选择: : : :是给现金是给现金是给现金是给现金( ( ( (经济补偿金经济补偿金经济
69、补偿金经济补偿金) ) ) )，还是，还是，还是，还是给预期给预期给预期给预期( ( ( (年老时生活无忧年老时生活无忧年老时生活无忧年老时生活无忧) ) ) )。对于那些确实不能适应工作要求的在职人员，对于那些确实不能适应工作要求的在职人员，对于那些确实不能适应工作要求的在职人员，对于那些确实不能适应工作要求的在职人员，在同本人协商一致的情况下，允许解除劳动在同本人协商一致的情况下，允许解除劳动在同本人协商一致的情况下，允许解除劳动在同本人协商一致的情况下，允许解除劳动( ( ( (人事人事人事人事) ) ) )关系，但单位必须将这些人员的相关资料移交社关系，但单位必须将这些人员的相关资料移
70、交社关系，但单位必须将这些人员的相关资料移交社关系，但单位必须将这些人员的相关资料移交社会保障机构，同时要为其购买一定年限的商业医会保障机构，同时要为其购买一定年限的商业医会保障机构，同时要为其购买一定年限的商业医会保障机构，同时要为其购买一定年限的商业医疗保险，对生活确有困难者给予一定的生活费补疗保险，对生活确有困难者给予一定的生活费补疗保险，对生活确有困难者给予一定的生活费补疗保险，对生活确有困难者给予一定的生活费补助。助。助。助。2021/3/1055讲解：XX对于那些年龄偏大、体弱多病等在职人员，对于那些年龄偏大、体弱多病等在职人员，对于那些年龄偏大、体弱多病等在职人员，对于那些年龄偏
71、大、体弱多病等在职人员，可以实行内部退养，但单位必须为其支付生活费，可以实行内部退养，但单位必须为其支付生活费，可以实行内部退养，但单位必须为其支付生活费，可以实行内部退养，但单位必须为其支付生活费，并缴纳社会保障税。并缴纳社会保障税。并缴纳社会保障税。并缴纳社会保障税。2021/3/1056讲解：XX三、改革难点分析三、改革难点分析（一）（一）“板块板块”之间待遇水平和替代率之间待遇水平和替代率的平衡问题的平衡问题坚持逐步实行与企业相同的替代率原则，同坚持逐步实行与企业相同的替代率原则，同坚持逐步实行与企业相同的替代率原则，同坚持逐步实行与企业相同的替代率原则，同时建立职员年金制度。时建立职
72、员年金制度。时建立职员年金制度。时建立职员年金制度。2021/3/1057讲解：XX在大多数国家，公职人员的养老保险待遇与企在大多数国家，公职人员的养老保险待遇与企在大多数国家，公职人员的养老保险待遇与企在大多数国家，公职人员的养老保险待遇与企业相比都要优厚一些，其目的是稳定队伍。具体优业相比都要优厚一些，其目的是稳定队伍。具体优业相比都要优厚一些，其目的是稳定队伍。具体优业相比都要优厚一些，其目的是稳定队伍。具体优厚办法主要通过两种方式实现：厚办法主要通过两种方式实现：厚办法主要通过两种方式实现：厚办法主要通过两种方式实现：建立补充养老保险各项计划；建立补充养老保险各项计划；建立补充养老保险
73、各项计划；建立补充养老保险各项计划；公职人员的养老金替代率高于企业雇员的公职人员的养老金替代率高于企业雇员的公职人员的养老金替代率高于企业雇员的公职人员的养老金替代率高于企业雇员的水平。水平。水平。水平。 2021/3/1058讲解：XX我国事业单位退休人员待遇高于企业退休人员，我国事业单位退休人员待遇高于企业退休人员，我国事业单位退休人员待遇高于企业退休人员，我国事业单位退休人员待遇高于企业退休人员，且差距不断拉大，已成为关乎社会公平的热点问题。且差距不断拉大，已成为关乎社会公平的热点问题。且差距不断拉大，已成为关乎社会公平的热点问题。且差距不断拉大，已成为关乎社会公平的热点问题。事业单位职
74、工养老保障水平的确定，取决于经事业单位职工养老保障水平的确定，取决于经事业单位职工养老保障水平的确定，取决于经事业单位职工养老保障水平的确定，取决于经济发展水平和基本生活需要，也要考虑与企业职工济发展水平和基本生活需要，也要考虑与企业职工济发展水平和基本生活需要，也要考虑与企业职工济发展水平和基本生活需要，也要考虑与企业职工基本养老保险制度的衔接。基本养老保险制度的衔接。基本养老保险制度的衔接。基本养老保险制度的衔接。 2021/3/1059讲解：XX事业单位养老保险改革可采用前一种方式，同事业单位养老保险改革可采用前一种方式，同事业单位养老保险改革可采用前一种方式，同事业单位养老保险改革可采
75、用前一种方式，同时逐步降低事业单位基本养老金的替代率，这也是时逐步降低事业单位基本养老金的替代率，这也是时逐步降低事业单位基本养老金的替代率，这也是时逐步降低事业单位基本养老金的替代率，这也是我国养老保险制度改革的既定目标。我国养老保险制度改革的既定目标。我国养老保险制度改革的既定目标。我国养老保险制度改革的既定目标。 2021/3/1060讲解：XX对于基本养老保险替代率下降所带来的养老金对于基本养老保险替代率下降所带来的养老金对于基本养老保险替代率下降所带来的养老金对于基本养老保险替代率下降所带来的养老金差异可采取高于企业的过渡性养老金计发系数的办差异可采取高于企业的过渡性养老金计发系数的
76、办差异可采取高于企业的过渡性养老金计发系数的办差异可采取高于企业的过渡性养老金计发系数的办法，更应通过建立补充养老保险制度来解决，即在法，更应通过建立补充养老保险制度来解决，即在法，更应通过建立补充养老保险制度来解决，即在法，更应通过建立补充养老保险制度来解决，即在基本养老保险制度的基础上，建立事业单位职员年基本养老保险制度的基础上，建立事业单位职员年基本养老保险制度的基础上，建立事业单位职员年基本养老保险制度的基础上，建立事业单位职员年金制度，作为第二支柱。金制度，作为第二支柱。金制度，作为第二支柱。金制度，作为第二支柱。2021/3/1061讲解：XX（二）（二）“视同缴纳视同缴纳”如何还
77、账如何还账采取采取采取采取“视同缴纳视同缴纳视同缴纳视同缴纳”政策，新的历史欠账很难政策，新的历史欠账很难政策，新的历史欠账很难政策，新的历史欠账很难避免。避免。避免。避免。企业职工养老保险改革已有众多经验或前车企业职工养老保险改革已有众多经验或前车企业职工养老保险改革已有众多经验或前车企业职工养老保险改革已有众多经验或前车之鉴。改革中的最大风险来源于对之鉴。改革中的最大风险来源于对之鉴。改革中的最大风险来源于对之鉴。改革中的最大风险来源于对“中人中人中人中人”和和和和“老人老人老人老人”职工实行的职工实行的职工实行的职工实行的“视同缴纳视同缴纳视同缴纳视同缴纳”政策及其留下的政策及其留下的政
78、策及其留下的政策及其留下的历史欠账。历史欠账。历史欠账。历史欠账。2021/3/1062讲解：XX老、中、新三类人是从企业职工养老保险改老、中、新三类人是从企业职工养老保险改老、中、新三类人是从企业职工养老保险改老、中、新三类人是从企业职工养老保险改革开始的新分类。革开始的新分类。革开始的新分类。革开始的新分类。在改革前退休的职工为在改革前退休的职工为在改革前退休的职工为在改革前退休的职工为“老人老人老人老人”，改革前参，改革前参，改革前参，改革前参加工作而在改革后退休的为加工作而在改革后退休的为加工作而在改革后退休的为加工作而在改革后退休的为“中人中人中人中人”，在改革后，在改革后，在改革后
79、，在改革后参加工作的则为参加工作的则为参加工作的则为参加工作的则为“新人新人新人新人。2021/3/1063讲解：XX1995199519951995年，企业职工养老保险改革最终选择了社会统年，企业职工养老保险改革最终选择了社会统年，企业职工养老保险改革最终选择了社会统年，企业职工养老保险改革最终选择了社会统筹与个人账户相结合的制度，实行筹与个人账户相结合的制度，实行筹与个人账户相结合的制度，实行筹与个人账户相结合的制度，实行“老人老办法，中人中老人老办法，中人中老人老办法，中人中老人老办法，中人中办法，新人新办法办法，新人新办法办法，新人新办法办法，新人新办法”。对于对于对于对于“老人，和老
80、人，和老人，和老人，和“中人，来说，在改革前并无个人中人，来说，在改革前并无个人中人，来说，在改革前并无个人中人，来说，在改革前并无个人账户的积累，要他们自己一次性拿钱来填充前几十年的缺账户的积累，要他们自己一次性拿钱来填充前几十年的缺账户的积累，要他们自己一次性拿钱来填充前几十年的缺账户的积累，要他们自己一次性拿钱来填充前几十年的缺口不现实，于是采取口不现实，于是采取口不现实，于是采取口不现实，于是采取“视同缴纳视同缴纳视同缴纳视同缴纳”政策，事实卜就意味着政策，事实卜就意味着政策，事实卜就意味着政策，事实卜就意味着国家和单位对这部分人负有隐性债务。国家和单位对这部分人负有隐性债务。国家和单
81、位对这部分人负有隐性债务。国家和单位对这部分人负有隐性债务。2021/3/1064讲解：XX改革后，历史隐性债务便显性化为当前缺口。改革后，历史隐性债务便显性化为当前缺口。改革后，历史隐性债务便显性化为当前缺口。改革后，历史隐性债务便显性化为当前缺口。按改革的长期设想，养老金的一部分来自十社会按改革的长期设想，养老金的一部分来自十社会按改革的长期设想，养老金的一部分来自十社会按改革的长期设想，养老金的一部分来自十社会统筹，一部分来自个人账户，但统筹，一部分来自个人账户，但统筹，一部分来自个人账户，但统筹，一部分来自个人账户，但“老人老人老人老人”的养老的养老的养老的养老金则全从社会统筹中支付。
82、金则全从社会统筹中支付。金则全从社会统筹中支付。金则全从社会统筹中支付。2021/3/1065讲解：XX后来的事实证明，光是社会统筹部分是不够后来的事实证明，光是社会统筹部分是不够后来的事实证明，光是社会统筹部分是不够后来的事实证明，光是社会统筹部分是不够支付支付支付支付老人老人老人老人”的养老金的。于是，财政不得不为的养老金的。于是，财政不得不为的养老金的。于是，财政不得不为的养老金的。于是，财政不得不为此买单。从此买单。从此买单。从此买单。从1998199819981998到到到到2004200420042004年，中央财政已向养老保年，中央财政已向养老保年，中央财政已向养老保年，中央财政
83、已向养老保险基金补贴了险基金补贴了险基金补贴了险基金补贴了1700170017001700多亿元，其中多亿元，其中多亿元，其中多亿元，其中2004200420042004年转移支付年转移支付年转移支付年转移支付524524524524亿元。亿元。亿元。亿元。2021/3/1066讲解：XX面对现实支付危机，由于统筹账户与个人账面对现实支付危机，由于统筹账户与个人账面对现实支付危机，由于统筹账户与个人账面对现实支付危机，由于统筹账户与个人账户并账管理的方便，有的地方社保部门采取的最户并账管理的方便，有的地方社保部门采取的最户并账管理的方便，有的地方社保部门采取的最户并账管理的方便，有的地方社保部
84、门采取的最便捷方式是挪用个人账户，由此又形成巨额空账。便捷方式是挪用个人账户，由此又形成巨额空账。便捷方式是挪用个人账户，由此又形成巨额空账。便捷方式是挪用个人账户，由此又形成巨额空账。2021/3/1067讲解：XX截至截至截至截至2004200420042004年，中国社会养老保险个人账户的年，中国社会养老保险个人账户的年，中国社会养老保险个人账户的年，中国社会养老保险个人账户的空账达空账达空账达空账达7400740074007400亿元，且每年以一千多亿元的规模扩亿元，且每年以一千多亿元的规模扩亿元，且每年以一千多亿元的规模扩亿元，且每年以一千多亿元的规模扩大。大。大。大。“老人老人老人
85、老人”的账尚未还清，的账尚未还清，的账尚未还清，的账尚未还清，“新人新人新人新人”的账又先的账又先的账又先的账又先欠下了。欠下了。欠下了。欠下了。事业单位养老保险改革面前的困境就很明朗：事业单位养老保险改革面前的困境就很明朗：事业单位养老保险改革面前的困境就很明朗：事业单位养老保险改革面前的困境就很明朗：如果采取视同缴纳政策，那么新的历史欠账将难如果采取视同缴纳政策，那么新的历史欠账将难如果采取视同缴纳政策，那么新的历史欠账将难如果采取视同缴纳政策，那么新的历史欠账将难以避免。以避免。以避免。以避免。改革后的事业单位养老保险体系能否健康运改革后的事业单位养老保险体系能否健康运改革后的事业单位养
86、老保险体系能否健康运改革后的事业单位养老保险体系能否健康运转，视同缴纳可能带来的风险必须提前做准备。转，视同缴纳可能带来的风险必须提前做准备。转，视同缴纳可能带来的风险必须提前做准备。转，视同缴纳可能带来的风险必须提前做准备。 2021/3/1068讲解：XX在统账结合框架下，既要还清对在统账结合框架下，既要还清对在统账结合框架下，既要还清对在统账结合框架下，既要还清对“老人老人老人老人”和和和和“中人中人中人中人”的历史欠账，又要做实的历史欠账，又要做实的历史欠账，又要做实的历史欠账，又要做实“中人中人中人中人”和和和和“新新新新人人人人”的个人账户，应对前者的办法就只有一个：的个人账户，应
87、对前者的办法就只有一个：的个人账户，应对前者的办法就只有一个：的个人账户，应对前者的办法就只有一个：做大社会统筹部分。做大社会统筹部分。做大社会统筹部分。做大社会统筹部分。做大统筹部分的主要方式不外乎两种：一种做大统筹部分的主要方式不外乎两种：一种做大统筹部分的主要方式不外乎两种：一种做大统筹部分的主要方式不外乎两种：一种是加大财政转移支付力度，二是扩大养老保险的是加大财政转移支付力度，二是扩大养老保险的是加大财政转移支付力度，二是扩大养老保险的是加大财政转移支付力度，二是扩大养老保险的覆盖面。覆盖面。覆盖面。覆盖面。2021/3/1069讲解：XX从从从从2006200620062006年年
88、年年1 1 1 1月月月月1 1 1 1日起，个人账户的规模统一由日起，个人账户的规模统一由日起，个人账户的规模统一由日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的本人缴费工资的本人缴费工资的本人缴费工资的11%11%11%11%调整为调整为调整为调整为8%,8%,8%,8%,全部由个人缴费形全部由个人缴费形全部由个人缴费形全部由个人缴费形成。以前由单位缴纳的成。以前由单位缴纳的成。以前由单位缴纳的成。以前由单位缴纳的3%3%3%3%不再划人个人账户，单不再划人个人账户，单不再划人个人账户，单不再划人个人账户，单位缴纳比例不变，全部划人统筹账户。这一方案位缴纳比例不变，全部划人统筹账户。这一方案位缴
89、纳比例不变，全部划人统筹账户。这一方案位缴纳比例不变，全部划人统筹账户。这一方案是对由是对由是对由是对由2001200120012001年开始的辽宁试点的推广。年开始的辽宁试点的推广。年开始的辽宁试点的推广。年开始的辽宁试点的推广。2021/3/1070讲解：XX此方案的要点在于此方案的要点在于此方案的要点在于此方案的要点在于: : : :做小并做实个人账户，弥做小并做实个人账户，弥做小并做实个人账户，弥做小并做实个人账户，弥补空账补空账补空账补空账”，即对，即对，即对，即对“中人中人中人中人”和和和和新人新人新人新人”的新负债；的新负债；的新负债；的新负债；单位不再替个人账户买单，个人对个人
90、账户负单位不再替个人账户买单，个人对个人账户负单位不再替个人账户买单，个人对个人账户负单位不再替个人账户买单，个人对个人账户负“完全责任完全责任完全责任完全责任”。另一个并未明言的关键就是扩大统筹部分，另一个并未明言的关键就是扩大统筹部分，另一个并未明言的关键就是扩大统筹部分，另一个并未明言的关键就是扩大统筹部分，应对现实缺口，即对应对现实缺口，即对应对现实缺口，即对应对现实缺口，即对“老人老人老人老人”的历史负债。的历史负债。的历史负债。的历史负债。2021/3/1071讲解：XX国家在国家在国家在国家在2001200120012001年的时候已经就此问题作出一定年的时候已经就此问题作出一定
91、年的时候已经就此问题作出一定年的时候已经就此问题作出一定程度上的安排，程度上的安排，程度上的安排，程度上的安排，关于职工在机关事业单位与企关于职工在机关事业单位与企关于职工在机关事业单位与企关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知业之间流动时社会保险关系处理意见的通知业之间流动时社会保险关系处理意见的通知业之间流动时社会保险关系处理意见的通知( ( ( (劳劳劳劳动社会保障部发动社会保障部发动社会保障部发动社会保障部发2001200120012001年年年年13131313号号号号) ) ) )规定规定规定规定: : : :公务员及参公务员及参公务员及参公务员及参照和依
92、照公务员制度管理的单位工作人员，在进照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进照和依照公务员制度管理的单位工作人员，在进人企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，人企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，人企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，人企业并按规定参加企业职工基本养老保险后，根据本人在机关根据本人在机关根据本人在机关根据本人在机关( ( ( (或单位或单位或单位或单位) ) ) )工作的年限给予一次性工作的年限给予一次性工作的年限给予一次性工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通过当地社会保险个人账补贴，由其原所在单位通过当地社会保险个人
93、账补贴，由其原所在单位通过当地社会保险个人账补贴，由其原所在单位通过当地社会保险个人账户，所需资金由同级财政安排。户，所需资金由同级财政安排。户，所需资金由同级财政安排。户，所需资金由同级财政安排。2021/3/1072讲解：XX不不不不“参照和依照公务员制度管理参照和依照公务员制度管理参照和依照公务员制度管理参照和依照公务员制度管理”的事业单的事业单的事业单的事业单位工作人员怎么办呢位工作人员怎么办呢位工作人员怎么办呢位工作人员怎么办呢? ? ? ?没有规定。没有规定。没有规定。没有规定。即使是上面的明文规定，在实际中也往往形即使是上面的明文规定，在实际中也往往形即使是上面的明文规定，在实际
94、中也往往形即使是上面的明文规定，在实际中也往往形同空文。两套不同的以养老为核心的社保体系，同空文。两套不同的以养老为核心的社保体系，同空文。两套不同的以养老为核心的社保体系，同空文。两套不同的以养老为核心的社保体系，成为机关事业单位和企业之间一条难以逾越的鸿成为机关事业单位和企业之间一条难以逾越的鸿成为机关事业单位和企业之间一条难以逾越的鸿成为机关事业单位和企业之间一条难以逾越的鸿沟，阻碍了人才的自由流动和统一的劳动力市场沟，阻碍了人才的自由流动和统一的劳动力市场沟，阻碍了人才的自由流动和统一的劳动力市场沟，阻碍了人才的自由流动和统一的劳动力市场的形成。的形成。的形成。的形成。2021/3/1073讲解：XX 谢谢大家！谢谢大家！F欢迎就具体问题进行交流！欢迎就具体问题进行交流！2021/3/1074讲解：XX感谢您的阅读收藏，谢谢！2021/3/1075
