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1、第三章 政府收支分类及应用,制作人：邓晓新 陈新宇,高等教育出版社 出版,第一节 政府收支分类概述,第二节 政府收入分类,第三节 政府支出功能分类,学习目标,第四节 政府支出经济分类,第五节 政府收支分类应用,政府收支分类是政府财政和预算单位编制部门预算、办理预算缴拨款、组织会计核算、编报部门决算、进行财务收支统计、报告预算执行情况、进行财务考核分析的重要依据。政府收支分类改革有利于建立与国民经济核算体系相一致、与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，是构建社会主义公共财政管理机制、全面反映政府收支活动的重要基础性改革。 本章就政府收支分类的概念、原则、意义、主要内容、涵盖范围等进行阐述。通
2、过本章学习，要求学生了解政府收支分类的主要内容、四级科目设置及应用，理解政府收支分类的概念、基本原则、涵盖范围及重要意义。,一、政府收支分类的概念,政府收支分类就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是政府及政府部门编制预算和决算、组织预算执行、进行会计明细核算的重要依据。 政府收支分类能够实现对任何一项财政收支进行“多维”定位，直观地说明说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，怎么干的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。,第一节 政府收支分类概述,二、政府收支分类的基本原则,第一节 政府收支分类概述,主
3、要有以下四个方面 ：,三、政府收支分类的重要意义,第一节 政府收支分类概述,政府收支分类作为公共财政管理的基石，对于推进社会主义公共财政机制要求的现代财政管理框架的建立有着重要的意义。,（一）有利于推进社会主义政治文明和政治民主建设 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化，完善重大决策的规则和程序。,（二）有利于建立社会主义公共财政管理机制 近年来，我国在公共财政管理方面进行了一系列重大改革并取得显著成效。,（三）有利于适应市场经济条件下政府职能的转变 政府收支分类是财政预算管理中重要的基础性工作，直接关系到预算管理
4、的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是建立现代财政制度的重要环节。,（四）有利于加强财政预算管理和监督 政府收支分类不仅包括公共财政预算收支，还包括政府性基金预算收支、社会保险基金收支和国有资本经营收支等，有利于全面反映政府各项收支活动，有助于综合预算体系的建立，有利于加强预算管理和监督，有利于从制度、源头上预防腐败。,（五）有利于提高财政信息化管理水平 按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如办教育、建立社会保障和就业体系；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办学校的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。,（六）有利于提高财
5、政经济分析与决策水平，开展国际交流与合作 我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整，政府预算收支科目体系适应了财政部门和国家统计部门数据管理工作要求，有助于国家间的财政收支数据比较工作。,四、政府收支分类的主要内容,第一节 政府收支分类概述,政府收支分类作为公共财政管理的基石，对于推进社会主义公共财政机制要求的现代财政管理框架的建立有着重要的意义。,五、政府收支分类涵盖范围,第一节 政府收支分类概述,政府收支分类不仅涵盖了公共财政预算、政府性基金预算和政府债务预算收支，而且还纳入了社会保险基金收支和国有资本经营预算收支，从而形成了完整的政府综合财务预算体系。,一、政府收
6、入分类的概念,第二节 政府收入分类,政府收入是预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措的国家可支配的资金，是国家参与国民收入分配的主要形式，是国家实现职能的财力保障。,二、政府收入分类的特点,第二节 政府收入分类,（一）拓展涵盖范围,（二）规范分类标准,（三）细化分类结构,政府收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括公共财政预算收入、政府性基金预算收入和政府债务预算收入，还包括社会保险基金收入等应属于政府收入范围的各项收入，从而形成了完整、统一的政府收入分类。,国际货币基金的收入分类表包括四项：税收、社会缴款、赠予和其他收入。债务收入、转移性收入采用单设科目反映。,政府收入分类分设类
7、、款、项、目四级，增加了一个层次。四级科目逐级细化，能够满足不同层次的管理需要。,三、政府收入分类的主要内容,第二节 政府收入分类,转移性收入,税收收入,债务收入,社会保险基金收入,非税收入,分类主要有以下优点：,一、政府支出功能分类的概念,第三节 政府支出功能分类,政府支出功能分类就是按政府主要职能活动进行支出分类。政府支出功能分类，类、款两级科目主要按政府职能设置，按照谁-什么的分类办法。,谁（HOW）,什么(WHAT),教育的责任主体，从中央到地方分别包括教育部、教育厅、教育局以及省属高校、中专和县办高中、县办初中等诸多单位。,从做什么的角度，他们的共同职能是教育。但比较起来，具体职能又
8、有所差异，教育部、教育厅、教育局主要从事教育管理事务，北京大学及省办各类大学主要从事普通教育，省办各类中专主要从事职业教育，各类成人高校主要从事成人教育，广播电视学校主要从事广播电视教育。,（1）能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向，便于根据建立 公共财政体制的要求和宏观调控的需要，有效进行总量控制和结构调整。,（2）支出功能分类与支出经济分类相配合，可以形成一个相对稳定的、既反映 政府职能活动又反映支出性质、既有总括反映又有明细反映的支出分类框架，从 而为全方位的政府支出分析创造了有利条件。,（3）便于国际比较。支出按功能分类符合国际通行的做法，这种分类方法将各 部门和单位相同
9、职能的支出归于同一功能下，不受国家政府组织机构差别的影 响，从而有利于进行国际比较。,二、支出功能类、款级科目设置,第三节 政府支出功能分类,一般公共服务,外交,国防,公共安全,教育,科学技术,文化体育与传媒,社会保障和就业,社会保险基金支出,二、支出功能类、款级科目设置,第三节 政府支出功能分类,医疗卫生,节能环保,城乡社区,农林水,交通运输,资源勘探电力信息,金融支出,商业服务业,二、支出功能类、款级科目设置,第三节 政府支出功能分类,援助其他地区支出,国土海洋气象,住房保障,粮油物资储备,国债还本付息,预备费,其他支出,转移性支出,三、支出功能项级科目分类方法,第三节 政府支出功能分类,
10、项级科目设置方法,项级科目设置情况,按职能设置。,分行业设置。,按活动设置。,按资金用途设置。,一、支出经济分类的概念,第四节 政府支出经济分类,支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途的一种分类。,支出经济分类解决钱如何花、怎么用的问题。怎么做(HOW)-在解决了谁-从事教育的部门，做什么-公共服务职能为从事教育工作，即在支出功能分类明确反映政府教育部门职能活动的基础上，还需要解决的问题是-说明教育的钱是如何花的、具体用到哪些地方，这就构成支出经济分类。,支出经济分类与支出功能分类是从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。它们既是两个相对独立的体系，二者又相互联系，可结合使用。,二、采用政府
11、支出经济分类的主要优点,第四节 政府支出经济分类,（一）使政府收支分类体系更加完整,（二）各类支出所反映的内容更加明晰、完整,（三）有利于规范细化预算管理和预算执行,三、支出经济分类科目设置方法,第四节 政府支出经济分类,支出经济分类是对政府交易性质的划分，按构成，政府交易包括两部分：一是外部交易，一是内部交易。 外部交易表现为货币流出政府，流入家庭、企业和社会非盈利机构。 内部交易表现为政府与政府、政府单位与单位之间货币的流进流出。,四、支出经济分类科目设置,第四节 政府支出经济分类,工资福利支出,商品和服务支出,对个人和家庭的补助,对企事业单位的补贴,转移性支出,债务利息支出,基本建设支出
12、,其他资本性支出,其他支出,一、政府收支分类与预算会计科目关系,第五节 政府收支分类应用,政府收支分类科目与行政事业单位会计科目有不同的反映对象和功能，二者相互联系，又有所不同，不能相互取代。预算会计科目是会计主体对核算对象的基本分类，用以反映经济业务活动的过程和情况。政府收支分类科目就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。二者使用目的不同，分类的角度和要求也不同。但是，预算会计科目设置，特别是收入类、支出类与预算拨款直接关联科目的设置，应与政府收支分类科目一致，以利充分发挥为预算管理服务的作用。,二、政府性基金科目应用,第五节 政府收支分类应用,为了完整
13、、统一反映政府各项收支，政府性基金收入归入“非税收入”，并设款项科目反映，项级科目按基金名称设置。基金支出则在有关类款级功能科目下单独设置项级科目反映。,三、社会保险基金和国有资本经营预算收支科目的应用,第五节 政府收支分类应用,将社会保险基金和国有资本经营预算收支科目列入统一的政府收支分类科目，并不影响社会保险基金和国有资本经营预算收支的相对独立性。现行的政府收支分类，政府收支预算是按公共财政预算收支、社会保险基金收支、政府性基金收支和国有资本经营预算收支等分别编制。,四、项目支出与支出功能分类和支出经济分类的应用,第五节 政府收支分类应用,现行政府收支分类能够将全部支出包括项目支出在内的政府每一笔支出，都可以通过功能分类和经济分类同时进行反映。编制项目支出预算时，可先在支出功能科目中找到对应的功能项目，然后根据项目支出的具体内容将项目支出细化分解到各个相应的支出经济分类科目中。,五、 政府支出功能分类和支出经济分类多维体系的应用,第五节 政府收支分类应用,为适应预算、决算和会计核算信息化的要求，结合金财工程系统建设，进行包括政府收支分类编码在内的统一的信息编码体系建设，并开发相应的编码维护系统。从而实现对财政收支进行“多维定位”，清清楚楚地说明政府的钱是怎么取得的，最终用在什么地方。,再见！,
