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1、,开班讲话 当前水利安全生产形势和监督检查中发现的主要问题,一 目前面临的水利建设形势,一 目前面临的水利建设形势,党中央、国务院对水利工作的高度重视。党的十九大报告中，把“水利”摆在九大基础设施网络建设的首要位置。明确要求“加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设”。并且“坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡”。把水利作为深化供给侧结构性改革的重要内容，纳入“三去一降一补”中补短板的重要领域，补齐水利这个基础设施薄弱环节的短板，把水利作为适度扩大总需求的重要潜力，列入扩大有效投资的重要投向，提高了投
2、资的有效性和精准性,一、党中央、国务院高度重视水利工作,一 目前面临的水利建设形势,2017年，国务院172项重大水利工程新开工了13项（还有2项未开工）。目前，在建项目已达119项，在建工程投资总规模超过9000亿元，加上地方上的中小水利工程投资规模8000亿元，水利工程在建规模超过1.7万亿元，投资强度达到历史最高水平 中央水利投资规模不断加大，也涌现出一批有影响力的重大工程。贵州的夹岩、陕西的引汉济渭、新疆阿尔塔什、鄂北水资源配置、西江大藤峡水利枢纽等等，单项工程投资均在100亿元以上。像今年开工的滇中调水工程，已经超过500亿元以上,二、建设规模大,按照国务院要求，每年重大水利工程年度
3、中央投资计划需要完成90%以上，其他水利项目年度中央投资计划要完成80%以上，水利建设强度越来越大。,三、建设强度要求大,一 目前面临的水利建设形势,目前在建的重大水利工程高边坡、长隧洞等安全生产风险大的项目越来越多。爆破、洞室开挖、设备吊装、高空作业、交叉作业等危险因素越来越大。而上述的危险因素，在夹岩工程中均存在。 水利工程建设呈现出建设规模大、重大项目多、质量要求高、进度控制严、施工难度大、安全生产隐患风险多等新特点，水利安全生产形势比以往任何时期都更加艰巨和紧迫。这就对水利工程建设管理，尤其是安全管理工作提出了新的、更高的要求。,四、安全生产风险大,一 目前面临的水利建设形势,二 安全
4、生产得到空前重视,党的“十九大”报告中明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。安全发展是落实五大发展理念的内在要求。,二 安全生产得到空前重视,习近平总书记指出，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线，要始终把人民生命安全放在首位，建立党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强
5、和改进安全监管工作；必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题；必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制；必须加强基础；必须加强基础建设，提升安全保障能力。,二 安全生产得到空前重视,李克强总理强调，安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力，坚持预防为主、标本兼治，经常性开展安全检查，搞好预案演练，建立健全长效机制。,二 安全生产得到空前重视,2016年8月，国务院办公厅印发省级政府安全生产
6、工作考核办法的通知，确定对各省、自治区、直辖市人民政府开展安全生产工作年度考核，考核结果分为4个等级，按照属地管理原则，强化重特大事故防控情况考核，严格实行“一票否决”制度，发生特别重大事故的按不合格评定。,二 安全生产得到空前重视,2016年12月，党中央国务院印发关于推进安全生产领域改革发展的意见，提出到2020年，安全生产监管体制机制基本成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应；到2030年，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产
7、保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。,二 安全生产得到空前重视,三 水利部高度重视安全生产工作,三 水利部高度重视安全生产工作,水利部一直高度重视水利建设安全生产工作，牢固树立安全发展意识，切实落实安全生产责任，加大安全监督检查力度，加强安全生产保障能力建设。在加快推进大规模水利建设进度的同时，始终把水利工程安全质量放在突出位置常抓不懈。2017年以来，水利部认真贯彻中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，及时出台关于进一步明确水利工程建设质量和安全监督责任的意见和重大水利工程建设安全生产巡查工作制度、贯彻落实实施办法，前几天刚刚颁布的水利工程
8、生产安全重大事故隐患判定标准（试行）（水安监2017344号）等一系列文件，,三 水利部高度重视安全生产工作,明确了具体工作举措，切实加强了行业安全生产监管工作，落实安全生产管理责任，围绕水利安全生产重点领域、重点项目、关键环节和重要时段，深入组织开展安全生产大检查、汛期安全生产检查、危化品专项整治、电气火灾专项整治和重大水利工程安全生产巡查，突出抓好事故隐患排查治理工作，安全监督检查取得了实效。努力确保了水利安全生产实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个继续下降”，坚决遏制重特大事故发生，确保水利安全生产长治久安。,四 目前水利安全生产形势,四 目前水利安全生产形势,目前，水利安全生产总体
9、保持平稳态势，但形势仍然严峻。 一是生产安全事故时有发生。上半年全行业发生了8起一般事故、死亡11人。 二是从各项检查巡查督查情况来看，仍然存在重视不够、责任落实不到位、安全风险和隐患排查治理不彻底等突出问题。 三是从工程建设情况来看，现在有大大小小2万多个工程正在建设，参与人员多，进度要求高；从工程运行情况来看，我国水利工程众多，特别是水库、水电站、堤防、淤地坝等点多、线长、面广，工况复杂，安全风险隐患绝不可掉以轻心。 四是因自然灾害引发生产安全事故，给广大人民生命和财产造成巨大威胁，安全形势十分严峻。,五 监督检查发现的主要问题,五 监督检查发现的主要问题,一、省级水行政主管部门监督管理中
10、存在的问题,（一）省级水行政主管部门安全生产监督管理机构不完善，部分省份存在安全生产监督管理部门未独立，安全生产监督管理专职管理人员偏少，不能有效进行安全生产监督管理工作，与当前安全生产监管的形势和任务不匹配 （二）省级水行政主管部门安全生产监督管理工作“重布置，轻落实”，政策性文件下发传达较为及时，但后续监督落实工作不到位，以文件落实文件的现象比较普遍，相关监督检查的总结评估不及时不健全,五 监督检查发现的主要问题,二、安全生产管理方面的问题,（一）项目法人,项目法人、班子成员及部门责任分解不到位，对参建各方监督检查不到位；未明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容；未建立安全生产费用
11、管理制度；安全生产例会制度执行不到位；对事故隐患排查治理、重大危险源辨识管控工作不到位，未按照要求组织每月一次安全生产综合检查；对施工单位安全生产许可证、安全生产“三类人员”和特种人员持证上岗情况核查不到位；危险性较大单项工程施工方案的审核及备案不到位。,五 监督检查发现的主要问题,二、安全生产管理方面的问题,（二）设计单位,未按法规要求在设计文件中注明施工安全重点，未提出相应的防范意见或措施建议，同时对自身安全管理重视不够，设计交底记录不齐全，设计单位安全生产的基础性作用没有充分发挥出来。,五 监督检查发现的主要问题,二、安全生产管理方面的问题,（三）监理单位,无安全生产教育培训计划；安全专
12、项施工方案未经施工单位技术负责人审核，监理单位就予以审批通过；未编制危险性较大的单项工程监理细则；安全生产检查不到位，对施工单位安全生产投入、特种作业人员持证上岗情况的检查不到位。,五 监督检查发现的主要问题,二、安全生产管理方面的问题,（四）施工单位,安全生产责任制不完善，履职不到位。各部门签订的安全生产责任书内容完全一致，未结合岗位职责进行制订；安全生产费用管理不规范；事故隐患排查治理、重大危险源辨识管控不到位，安全事故隐患排查制度不健全，未提出隐患排查的方法、频次和相关要求；劳动保障用品发放不规范，劳动保障用品发放领取时存在作业队代领现象，无发放到个人的记录；安全技术措施及专项施工方案的
13、审查落实情况不到位，方案未经施工单位技术负责人审核签字；安全交底不到位，安全技术交底仅能覆盖到班组长一级，未交底到一线作业人员；,五 监督检查发现的主要问题,二、安全生产管理方面的问题,（四）施工单位,配备安全生产管理人员数量偏少，一些人员未持有水利部颁发的B证和C证，不能满足工程建设需要；安全生产管理制度落实不到位，安全例会记录中无现场安全工作情况，月度检查记录中存在无验证人签字的情况；施工单位安全生产有关操作规程缺少相关岗位的操作规程；应急管理不到位，未编制爆破和坍塌专项应急预案，未编制现场处置方案；项目部成立的安全生产领导小组未涵盖劳务分包和专业分包单位负责人。,五 监督检查发现的主要问
14、题,1 施工用电不规范 绝大多数施工单位未编制施工用电线路布置图，未按“三相五线制”配置电缆，变压器无围栏且未放置于高台上；施工现场配电箱开关箱未接零（接地）保护，设置位置不合理；现场部分施工用电配电箱和开关箱未按 “一机、一闸、一漏”原则设置；施工现场的电缆线随地敷设,三、施工现场较常见的问题,五 监督检查发现的主要问题,五 监督检查发现的主要问题,五 监督检查发现的主要问题,2 安全防护设施不到位 施工孔洞未设固定盖板，施工洞口未采取防落石措施，脚手架踏脚板铺设不到位，脚手架无任何防护，脚手架搭接不规范，高边坡脚手架立杆悬空，个别剪刀撑仅设置两个连接点，立杆无垫板等问题，临空临边无防护设施
15、或防护设施不符合要求，设备旋转部件处无防护罩，施工现场悬崖陡坡处的机动车道路道路临空边缘未设置防护墩。,五 监督检查发现的主要问题,五 监督检查发现的主要问题,五 监督检查发现的主要问题,脚手架工程示范案例,五 监督检查发现的主要问题,3 安全警示标识不满足工程现场要求，缺少交通限速、防火防爆等安全警示标识。,5 违规使用易燃物品，一些项目部办公和生活区彩钢板房采用非A级阻燃的泡沫夹芯板材等等。,4 施工现场违规作业，现场吸烟、未正确系挂安全带（绳）、未正确佩戴安全帽等现象时有发生。,六 几个应引起重视的问题,六 几个应引起重视的问题,一、重大危险源辨识、管控和重大事故隐患判定、治理 二、安全
16、生产措施费、企业劳动保护费和安全生产费用 三、专项施工方案 四、特种作业管理 五、爆破管理,一、重大危险源辨识、管控和重大事故隐患判定、治理,六 几个应引起重视的问题,2014年新颁布的中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令 第13号）规定： 重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施） 要求“生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案”。,一、重大险源辨识、管控和重大事故隐患判定、治理,六 几个应引起重视的问题,2015年发布的水利水电工程施工安全管理导则（SL 721-2015）中规定了水利水电工程施工的重大危险源的范围，主要包括超过一定规模的高边坡、深基坑、洞挖、模板、起重吊装及安装拆卸、脚手架、拆除爆破、易燃易爆等方面等，是否纳入到重大危险源管控范围。相关参建单位应当结合法规要求和工程实际，认真研究，科学辨识。一
