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1、英德农村综合改革有关工作情况汇报2014年12月16日葛长伟书记在英德调研农村综合改革推进情况并召开座谈会，今年1月8日清远（阳山）农村综合改革现场会召开后，我市迅速行动起来，第一时间组织全市干部职工学习贯彻两个会议精神，认真抓好现场会各项工作部署落实，抓住农闲休整有利时机，通过抓好学习培训、参观交流、宣传发动、加快试点镇和示范村建设等工作，各项改革具体工作加快推进。一、基本情况截止2015年4月，在“三个下移”方面，24个镇街共成立党总支部282个，党支部2526个；建立村民理事会4006个。“三个整合”方面，全市建成市级政务服务中心1个、镇级综合服务平台24个、279个行政村（片区）综合服
2、务站，已制定整合方案开展涉农服务整合的镇级服务平台10个，村级服务站135个；全市共有239个村委1146个村民小组通过村民表决开展了土地资源整合，在推行改革期间全市农村集体土地整合达到32万亩（其中耕地9.4万亩），其中2015年以来整合集约土地5.7万亩（其中耕地5.7万亩）；制定了英德市财政涉农资金整合实施方案，涉及项目88个，资金约16.6亿元，改革以来全市共整合涉农资金4009万元，其中市级整合了扶贫“双到”、拆泥砖房工程和新农村建设“三个500万”共1500万元用于农村低收入住房困难户住房改造工作，镇级共有273个村委1576个村民小组通过村民表决同意整合种粮直补、生态公益林补偿等
3、资金2509万元。二、主要工作情况（一）组织学习贯彻重要会议精神。去年12月16日葛书记在英德调研并召开座谈会后，我市马上将葛书记的讲话精神要点印发，在全市广泛组织学习。12月19日，我市召开市四套班子联席务虚会议，专题传达学习葛书记在12月16日英德调研座谈会上的讲话精神，要求市四套班子成员要带头充分领会并贯彻落实座谈会精神，扎实做好下一阶段的农村综合改革。清远（阳山）农村综合改革现场会召开后，1月9日，市委组织召开由有关市领导和市直有关部门参加的座谈会，认真学习传达清远农村综合改革现场会精神，研究部署下一步农村综合改革具体工作，要求把农村综合改革工作作为今后工作的重中之中，进一步坚定信心，
4、拿出具体措施抓好贯彻落实，努力发挥农综改革排头兵作用。同时，大力抓好5个试点镇各项改革工作，加快市四套班子领导、市直部门和镇街书记、镇长示范点建设，培育一批可供全市学习借鉴的样板。2月10日和4月1日，我市分别召开了镇街党委书记、分管领导以及市直有关涉农单位参加的农村综合改革工作座谈会，对全市改革工作进行具体部署和再加温鼓劲。（二）组织召开3个现场会，推动改革不断升温加劲。1月7日，我市在九龙镇召开规范农村集体经济组织工作现场推进会，对规范农村集体经济组织工作进行部署，要求确保在2015年清明节前基本实现“八个有”（有证书、有印章、有牌匾、有代码证、有银行账户、有章程、有运作、有成员界定细则)
5、，目前，“八个有”除代码证需时日办理外，其它已基本全部实现。1月12和13日，我市召开传达贯彻清远市农村综合改革现场会精神暨全市镇街重点项目（工作）观摩现场会，组织市四套班子成员、市直单位主要负责人、各镇街书记、镇长、分管领导及村民代表等260多人，到全市24个镇街观摩。参会人员参观了“三个下移”和“三个整合”方面的10个典型示范点，之后在东华镇集中开会，传达学习清远农村综合改革现场会精神，对我市今后一段时期推进农村综合改革工作作出全面部署，要求全市上下要抓住农村综合改革这条主线，进一步加大对中央1号文、清远市出台的2个意见、1个指引和6个配套文件的宣传解读和培训力度，围绕推进“三个重心下移”
6、、“三个整合”改革中的热点、难点问题，加大改革力度，增强探索完善农村社会治理模式和农业基本经营制度的信心。会议还印发了清远市深化农村综合改革工作60问、英德市农村综合改革工作进展情况通报、英德市农村综合改革工作指导材料等有关资料。1月22日，我市在石牯塘镇召开农村土地资源整合工作现场推进会，要求各镇街善于学习好的经验和做法，结合本镇实际，加强宣传推广，寻求推动工作的突破口，全力推动农村土地资源整合工作。（三）持续开展宣传培训，全民参与改革氛围浓厚。先后下发了关于进一步营造英德市深化农村综合改革工作浓厚宣传舆论氛围的通知、关于继续深入开展农村综合改革培训宣传工作的通知等文件，从去年12月份开始，
7、分市镇村三个层次连续开展农村综合改革业务培训，编印了大量的学习材料。组建了农村综合改革知识讲师团，连续1个月对镇街进行业务培训的基础上，各镇街也将班子成员分成若干个小分队，深入村民小组一级开展宣讲活动。为加大宣传力度，浓厚改革氛围，从1月份起，在英德市电视台设立了农村综合改革齐参与专栏，每晚在黄金时间段播放农村综合改革的成效、经验做法，目前已制作了100多篇，对全市镇街党委书记、市直有关部门主要负责人进行访谈，传导工作压力和动力。近期选取先进典型案例，精心制作了农村综合改革系列专题片（一）、（二），除在市电视台反复播出外，还把这2个专题片和清远市的宣传片一起刻录成光碟，下发到全市各镇街所有的村
8、民小组一级，要求各镇村利用春节期间村民回乡的有利时机，组织村民观看，通过图文并茂的形式让村民知道农村综合改革是什么、做什么。1月21日，我市举办了一场以“农村综合改革”为主题的大讲堂，邀请清远市委副秘书长、市委农办主任鲁小鹏主讲，通过现场授课和分会场视频听课的形式，组织全市6000多名干部群众集中收听。（四）广泛组织开展学习交流活动，形成赶学比超的生动局面。要求各镇街组织干部群众认真学习借鉴阳山等地和我市做得好的镇的先进工作经验和做法，结合自身实际大胆探索推进。近期，全市已有西牛、英城、大湾、黎溪、望埠、浛洸等多个镇街，共组织约500余名镇村干部和村民代表到阳山参观交流，重点学习村级服务平台整
9、合、土地和涉农资金整合、新农村示范片建设、农村集体“三资”管理交易平台、电商物流产业建设等方面的先进经验和做法。1月份以来，全市各镇街还组织本镇街的干部和群众代表共2000多人次，到本市内的改革先进镇参观学习，全市已经形成了互相学习、你追我赶的良好改革氛围。（五）扎实抓好试点镇和示范村建设，引领改革深入推进。在市四套班子成员负责指导所挂钩联系镇街的改革工作、市委书记抓石灰铺镇示范点工作的基础上，制定了市四套班子成员直接抓深化农村综合改革示范点安排表和镇（街）书记、镇长（主任）直接抓深化农村综合改革示范点安排表，市四套班子和镇街党委书记、镇长每人分别抓一个以上的示范点，其中，市四套班子成员共挂点
10、示范村28个村委（社区）57个村民小组，24个镇街主要领导挂点示范村48个村委96个村民小组。目前，市四套班子成员均已到挂点示范村进行了对接启动工作，制定出了初步工作方案。镇街其他班子成员也参照书记、镇长（主任）抓点要求，落实抓示范点工作。要求领导示范点利用一年左右的时间，在“三个重心下移”的基础上，充分发挥基层党支部和村民理事会的自治作用，大力开展农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台“三个整合”，达到示范点改变村容村貌，化解农村基层矛盾，发展农村经济和提高村民收入的目的，为全面推进改革提供样本和模式。 尽管我市农村综合改革工作按照清远（阳山）现场会要求大力推进，但也还存在一些问题和不足：
11、一是涉农服务平台整合进度较慢，目前除西牛、望埠、桥头、英城、石灰铺、黎溪等镇在整合涉农服务平台动作较快外，其余镇都还在规划中；二是培训宣传的重点需进一步下沉到村组。前期的培训重点在镇、村委一级，相当部分村民对土地整合和资金整合等下一步需要加大对村民小组一级的培训。三是干部群众的认识还需进一步深化。目前村干部和村民对改革还有误解、不支持，对土地整合的理解仍然存在偏差，土地集体所有的观念还比较模糊，有的把土地整合等同于土地流转，有的认为土地整合就是重新分田，等等。三、下一步工作计划（一）进一步加强宣传发动。通过印发宣传资料、电视台电台播放以及网络媒体、户外广告等多种方式加大改革政策宣传力度。不断总
12、结各地创造的成功经验和做法，通过简报、新闻媒体等加强宣传报道，广泛组织学习交流，形成全市你追我赶的良好改革氛围。认真落实镇干部一周驻镇不少于4个晚上制度，大力开展“午访、夜访、住访、周末访、节假日访”活动，结合开展密切联系群众活动进村入户，目前要牢牢抓住春节村民返乡过年的有利时机，积极组织村民观看农村综合改革系列专题片（一）、（二）和清远市的宣传片，引导村民讨论如何推进农村综合改革，节后迅速组织实施，进一步丰富村民小组一级的宣传培训形式，采取群众喜闻乐见和各有所侧重的方式，有针对性的加强村小组一级宣传培训活动。（二）大力抓好示范带动。加强对市四套班子成员和镇街班子成员直接抓农村综合改革示范点建
13、设工作完成情况的及时跟踪、指导、落实，每个月统计进度，每季度进行一次通报。计划在今年下半年组织召开市四套班子成员示范点现场观摩会，组织市直部门、镇街对市四套班子成员示范点进行打分，以此倒逼示范村建设，在各镇培育一批可供全市学习借鉴的“样板”，以群众身边的成功做法带动全市农村综合改革全面推进，解决好“墙内开花墙外香”的问题。着力推广我市新城、叶屋、老鸦山等成功经验的基础上，再挖掘、推出一批典型，制作农村综合改革系列专题片续集，向全市宣传推广。（三）加强实际问题的解决。围绕推进“三个重心下移”、“三个整合”改革中的热点、难点问题，组织有关职能部门深入开展调查研究，破解改革难题，增强各地探索农村综合
14、改革的信心。通过用好今年市财政新增投入的1000多万元基层党建工作经费、把发展党员指标优先向农村基层组织倾斜、加强基层党组织活动阵地建设等措施，着力解决好一些村小组没有建立党支部及基层组织作用不明显等问题，带动“三个整合”等工作。尽快全面建立经济合作社，加快引进阿里巴巴等大型电商企业，推进实施“电子商务进百村工程”，积极发展农村电子商务，推进农村土地规模经营。着力破解土地整合推进过程中遇到的受自然耕作条件、现状制约等问题，引导村民通过自治自决开展互换并地，促进土地适度规模经营和产业分工。认真落实好英德市财政涉农资金整合实施方案，整合利用好方案涉及的88的项目16.6亿元资金，还要通过引导村民将
15、整合的资金用于村中公共事业、农田水利基础设施等建设，改善农村生产生活条件，将改革的成效体现在美丽乡村建设的成果上，真正让农民群众感受到改革带来实实在在的变化，源源不断增强改革动力。（四）进一步强化督查考核。今年1月份，市委市府办已对全市农村综合改革工作推进情况进行了一轮专项督查。下来，要持续不断组织市委市府办、市委农办、农业局等相关部门，定期不定期深入有关部门和镇村实地，采取现场检查、座谈走访、听取汇报等方式，对各项改革工作推进情况进行排序通报、督办检查、跟踪问效。参照清远市对各地农村综合改革工作进行单项考核的做法，对各镇街改革工作推进情况进行考核，作为年终考核的重要部分。通过加大督查考核力度
16、，层层传导责任和压力，切实解决好工作推进不平衡、点强面弱等问题。四、有关建议意见1、我市是全省国土面积最大县级市，农业人口多，农林面积广泛，而上级对我市涉农资金投入仍然偏小，导致许多偏远的乡镇由于资金不足而实施不了。建议在财政投入方面对我市这类落后山区县给予适当倾斜，特别是在农村综合改革方面建议能安排专项资金，给予大力的支持。2、财政涉农资金整合缺少政策支持。中央和上级对一些涉农扶持资金发放有严格的要求，比如种粮直补资金必须发到种粮户个人账户，到个人账户后再引导农户拿出来整合工作难度就非常大。一些村小组在整合财政涉农资金时，由于法人代表变更需要更换组织代码证或出现村小组名称与村小组公章不一致等原因，导致在银行开设账户困难。建议省农办能协调有关部门对财政涉农资金整合改革给予政策上的支持。3、建议增加农村党员指标。改革后党组织下移到村小组一级，要成立党支部需要有大量的党员，但目前不是农村没有人不愿意做党员，而是主要受指标限制。建议对改革地区农村党员指标给予倾斜照顾
