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1、*创业孵化园（基地）建 设 实 施 方 案* *创业孵化园（基地）建设实施方案为促进我市产业转型升级，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，助力民营经济发展和激发全民创业热情，打造经济发展新引擎”的现实要求，结合我市及*实际，特制定建设方案如下： 一、重要意义近年来，随着民营经济发展步伐迅速加快，经济发展主体的多元化需求不断增加，一批企业家主体（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生、农村致富带头人的创业热情不断高涨，特别是“*”孵化的项目和产品以及企业研发成果急需转化为生产力等现实需求，设立工业化生产阶段的创业孵化园（基地）的各项要
2、素已经完全具备。目前，中小企业初始创业阶段普遍存在规模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难等问题，为解决创业企业的现实困难，促进其成长壮大，建设该项目势在必行。利用社会资源（资金、管理），通过政府引导、市场运作、政策支持等措施，建立*创业孵化园（基地），以“园区基地”模式，与“*”形成优势互补，相互衔接，为广大创业者开辟一片“试验田”，起到积极的示范作用和龙头带动作用，引导广大创业者走合法、优质、高效的创业道路，储备一批成长性中小企业，培育一批规模创新企业，为我市经济发展提供后续动力，对提升我市经济发展水平和综合实力具有重要意义。二、总体思路和目标以科学发展观为指导，贯彻落实国家对创业创
3、新的有关政策精神，坚持政府引导、市场运作、政府购买服务的原则，以优化创业环境、完善创业服务、培育创新主体为重点，通过提供生产场地、融资服务、创业辅导、政策咨询等要素支持，解决企业创业中的实际问题，积极扶持一批创业企业快速发展，探索小企业做大做强的新途径。坚持政府主导、社会参与、市场化运营的建设模式。由政府搭建平台、出台扶持政策，融入社会资本进行建设，引入市场化经营模式进行管理，将*和创业孵化基地建设相结合，打造企业孵化、成长和壮大的优良生态环境，建设1个 “产、学、研”为一体，培训、实训、孵化一条龙的综合性创业孵化体系，为培育*税源项目提供坚实保障。*创业孵化园（基地），主要功能：一是承接“*
4、”毕业项目；二是承载大项目的生产和加工；三是直接招引优质项目落地。该建成后，与“*”互为一体，相互促进，“*”毕业的项目可以优先入驻孵化园（基地）落地生产，孵化园（基地）的企业也可以到创客园研发和培育项目。三、孵化园（基地）建设方案（一）建设地点孵化园（基地）建设地点选择在下石产业带。（二）投资规模及建设内容该项目一期总投资概算3500万元，建设投资3000万元，流动资金500万元。拟建的孵化园（基地）一期占地面积36000，建筑面积约25000，内容涵盖标准厂房、综合楼、库房等附属设施。（三）投资方式与资金来源本项目一期建设概算投资为3500万元，资金来源为社会资本。争取政府购买服务方式，将
5、租金、取暖费等费用列入财政预算。四、基本原则1、低门槛准入原则。对符合产业政策，不造成资源浪费，不污染环境，不属危险行业的企业均可进入。2、促进就业原则。通过创办创业孵化园（基地），开辟就业岗位，使更多的下岗职工再就业，更多的失地农民和返乡务工人员转为产业工人，实现以创业促就业，以就业促发展的良性互动，促进经济社会和谐发展。3、入驻原则。生物医药、食品加工、机械制造、电子软件等无污染、市场成长性好的项目，每个项目投资规模要达到50万元500万元，安置工人2080人，入驻时间为3年为限。五、孵化园（基地）需要达到的基本条件。应具有独立的企业法人资格，有固定的办公场所，健全的内部管理制度、财务制度
6、以及对孵化实体的考核制度，有相应专业知识和技能的服务管理人员；有相应的道路、供电、供水、消防、通讯、网络和职工生活等基础配套设施；有专门管理办公室，为进入孵化园（基地）的创业者提供服务帮助，包括开业登记、租金减免、优惠政策申请、后续跟踪指导、就业登记及参加社会保险等服务。孵化园（基地）有很好发展前景，带动就业效果明显，并能与入驻的创业人员签订书面租赁协议。六、孵化园（基地）服务职能与扶持方式孵化园（基地）建成后，须具备九项基本服务职能：协助孵化实体解决生产经营场地和基本办公条件；为孵化实体提供咨询、物业、商务、会展、中介等服务；协助孵化实体办理开业手续；协助孵化实体落实有关创业优惠政策；帮助孵
7、化实体进行融资（风险投资）、项目申报、科技开发、企业策划、国际交流；帮助孵化实体代理人事、工商、财政、专利、法律等相关事务；免费为孵化对象开展创业指导培训和企业管理业务培训；做好宣传发动，积极营造良好的创业环境与氛围；免费为孵化对象提供创业项目，提供经营管理服务，定期和不定期对经营者提供咨询服务。政府扶持孵化园（基地）建设：政府根据具体建设要求和服务目标，设定奖惩办法，并安排年度预算资金进行支持；针对孵化园（基地）研究制定专门的税收优惠政策，给予财税重点倾斜。七、孵化园（基地）入住条件与优惠政策（一）入驻条件符合以下条件的企业可申请入驻创业孵化园（基地）：1项目为：有技术发明或专利的项目；工业
8、项目中无污染、市场成长性好的项目；*的毕业项目；外地企业整体迁入中先期迁入的部分项目。2创业主体为：企业家（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、大中专院校（科研院所）教师（科研人员）、在校大学生和毕业生、农村致富带头人、残疾人等。入住孵化园（基地）的创业者还需具备一定的项目启动资金和风险承担能力，具有较完善的企业管理制度，入驻园（基地）后能保证在园（基地）正常开展生产经营活动并自觉遵守创业孵化园（基地）相关管理规定（二）政策支持政府根据工作实际，每年安排一定财政资金，用于落实对孵化园（基地）和孵化对象的相关扶持政策。项目与企业的孵化期为3年，经审查核准入驻孵化园（基地）的项目
9、和企业：1.第1年和第2年，免收租金和物业管理费；第3年减半征收租金和物业管理费。2.孵化期间的企业缴税（地方留存部分），第1年全额返还；第2年减收50%；第3年减收30%。3.其它优惠政策参照市*和创业、创新相关优惠政策执行。4.市人力资源和社会保障局帮助提供小额贷款、市团委帮助提供青年小额贷款，市妇联帮助提供妇女小额贷款。5.政府帮助引进风险投资基金和设立科技创新资金。6.市中小企业信用担保机构优先给予融资担保。7.市科学技术和知识产权部门、市农林畜牧局等部门不定期给予技术指导。8.市工业和信息化局对孵化园（基地）入驻的企业，优先给予申报各类项目。八、开展创业服务与落实退出机制（一）创业服
10、务*和投资企业共同成立创业孵化园（基地）服务机构，由吕立国副主任分管，规范化开展创业孵化服务工作。由市人力资源和社会保障部门牵头，工商、扶贫、农牧、总工会、团区委、妇联、残联等部门分工负责，各乡（镇）、社区就业和社会保障服务机构、创业指导服务中心、孵化园（基地）服务机构具体负责组织培训。（二）考核机制政府设定孵化园（基地）建设要求和服务目标，并与建设和管理企业签订三方协议，根据目标协议定期逐项考核，按完成效果落实奖惩或终止协议；孵化园（基地）每半年对在孵创业实体进行考核，对考核不合格的在孵创业实体，孵化园（基地）以书面形式通知孵化对象，并帮助分析解决有关问题，敦促其整改；对连续两次考核不合格的在孵实体，终止在园（基地）的孵化协议，不再享受相关优惠政策。在孵实体考核需提供以下材料：创业促就业在孵创业实体考核表；创业实体营业执照副本复印件；其它相关材料及复印件（新产品或高新产品证书、项目各类计划文件、成果或产品鉴定证书、获奖证书、专利及专有技术证明材料等）。（三）退出机制。孵化期内已经孵化成熟，具有市场生产能力的孵实体和孵化期已满的实体，原则上退出园（基地），*管委会优先安排进入*工业园；不接受安排落户的则应按标准补交房屋租金，并不再享受孵化创业实体的优惠政策。8
