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1、日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要字号：小 中 大 前言 二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十一五”时期是我市抓住机遇，应对挑战，站在新起点，实现新发展的关键时期。编制实施日照市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐日照，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，充分展现“美丽富强、文明开放”新日照的崭新形象，具有十分重要的意义。 纲要是以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，立足我市实际进行编制的，突出贯彻了以人为本的科学发展观，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共
2、同奋斗的行动纲领。“十一五”规划纲要指标总体上是预期性的、指导性的。要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传纲要。要通过制定年度计划、专项规划等，综合运用经济、法律和行政等手段，动员全社会力量，认真组织实施规划，努力实现纲要确定的各项奋斗目标。 第一章发展基础 一、回顾总结 “十五”时期，是全市人民认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神，积极探索和实践“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”战略并取得重大突破的重要时期；是积极探索和实践跨越发展之路，工业化进程不断加快，经济社会出现历史性变化的重要时期；是积极探索和实践发挥优势，大力发展特色经济，并大见成效的重要时期；是积极探索和实
3、践现代化滨海港口城市发展模式，城市功能不断增强、地位空前提高的重要时期。五年来，全市人民不断解放思想，干事创业，克难奋进，奋发有为，顺利完成了“十五”计划，经济社会发展取得了重大成就。 经济实力跃上新台阶。“十五”以来，经济增长速度逐年加快。2004年实现生产总值352.25亿元，提前一年实现“十五”计划的预期目标。2005年实现生产总值426.5亿元，年均增长15.2%，高于全省2个百分点。人均GDP达到15829元，比2000年翻一番。规模以上工业增加值达到136.08亿元，年均增长40%。境内财政总收入达到86.42亿元，其中地方财政收入达到14.75亿元，同口径年均增长23.1%。 结
4、构调整迈出新步伐。三次产业比例由2000年的26：36：38调整到2005年的16:47.9:36.1。林牧渔业增加值达到37亿元，占农业增加值的54%，水产、茶叶、畜牧、果蔬等特色农业的产业化经营格局初步形成。工业化进程明显加快。钢铁、能源、浆纸、化工、机械、粮油等临港产业实现销售收入273亿元，占规模以上工业销售收入的52%。机械制造、食品加工、纺织服装、建材等优势产业不断壮大。销售收入超过10亿元的企业达到9家，超过50亿元的2家。以港口物流、旅游、会展、房地产等为特色的服务业日益繁荣，商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业稳步发展。2005年实现社会消费品零售总额125.1亿元，年均增长14.
5、9%。港口货物吞吐量达到8421万吨，集装箱运量达到21.36万标箱。 基础设施建设实现新突破。全社会固定资产投资保持较快增长，五年累计完成投资717.6亿元，年均增长29%。港口基础设施建设投资累计完成70亿元，是“九五”期间的9.7倍，25万吨级矿石码头、木片码头、集装箱码头等相继建成投产。交通、通信、电力等基础设施进一步改善。公路通车里程达到2482.2公里，高速公路通车里程达到139.6公里。固定和移动电话用户数达125.36万户。电力装机容量达86万千瓦。日百新玛特购物广场、利群购物广场等一批商贸设施相继改造和建成营业。农村水利基础设施进一步加强。开工建设了日照水库、青峰岭水库等4座
6、大中型水库除险加固工程，全市有效灌溉面积达到178.5万亩。 改革开放形成新格局。现代企业制度框架基本形成，乡及乡以上企业改制面达到98%。直接融资取得突破，1家企业成功上市。农村税费改革全面展开，粮棉流通体制改革深入推进。政府职能转变步伐加快，投资、财税、住房、医疗卫生、社会保障等改革取得新进展。民营经济发展速度加快，非公有制经济不断壮大。接轨青岛、融入半岛城群工作不断深入。对外交流与贸易继续扩大，开通对韩海上航线，与国外4个城市新建友城关系，与129个国家和地区建立了经贸关系。2005年进出口总值达到25.47亿美元，年均增长35.5%。五年累计实际外商直接投资6.15亿美元。 生态市建设
7、开创新局面。生态环境保护得到加强，循环经济发展成效显著。全市大气质量一直保持在优良水平，近岸海域水质保持国家一类标准。先后被批准为创建国家循环经济示范市、全省首家循环经济示范市和国家环境保护模范城市，顺利通过国家级生态示范区验收。城市生活污水集中处理率达到71.5%，城市生活垃圾无害化处理率达到91.2%，工业用水重复利用率提高到76%，森林覆盖率达到31.6%。 社会事业取得新进步。“科教兴市”战略深入实施，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到7.9%，提高2.9个百分点。“普九”水平不断提升，基本普及高中段教育，人均受教育年限达到8.3年。大学科技园迅速崛起，高等学校发展到7所，
8、在校生达到5万人。文化精品不断涌现。医疗卫生基础设施条件得到改善，新型农村合作医疗试点工作全面推行。争取国家批复设立岚山区。连续被国家授予“全国双拥模范城”荣誉称号。连续五年被省委、省政府授予人口和计划生育目标管理一等奖，人口自然增长率控制在5.82。广电新闻、史志档案、气象地震、妇幼老龄等社会事业都取得新的进步。 人民生活得到新改善。2005年城市居民人均可支配收入达到9809元，年均增长8.6%；农民人均纯收入达到4123元，年均增长7.7%。城市人均住房面积和农村人均居住面积分别达到22.56平方米和30.1平方米，城市人均公共绿地面积达到19平方米。社会保障体系进一步完善，城市低保实现
9、动态管理下的应保尽保，农村特困群众得到有效救助。五年新增城镇就业人口14.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 城市形象实现新提升。成功入围全国40个“魅力城市”评选，荣膺中国优秀旅游城市，获得国家园林城市和山东省人居环境奖，创建国家卫生城市已顺利通过技术核查。建成了世帆赛基地和灯塔广场等一批精品工程。成功承办欧洲级帆船锦标赛、世界帆板精英赛和全国乒乓球锦标赛等体育赛事和第10届金凤凰电影奖颁奖典礼，获得2006年470级世界帆船锦标赛和2007年首届中国水上运动会等赛事的承办权，精心组织了三届茶博会、房博会。一系列的重大体育赛事和文化、经贸活动，提升了城市的美誉度和对外形象。 “十五”
10、时期是不平凡的五年。“十五”期间取得的巨大成就，是全市人民认真贯彻中央和省一系列方针政策，抢抓机遇，团结奋斗，开拓进取的结果。五年来积累了许多宝贵经验。 一是必须坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策和重大决策部署，牢牢抓住发展这个第一要务不放松。认真贯彻落实党中央、国务院的一系列路线方针政策和省委、省政府“一二三四五六”的发展目标和工作思路，始终把加快发展作为第一要务，确立了跨越发展的奋斗目标，在任何情况、任何时候下都坚持抢抓机遇加快发展不动摇，靠发展解决问题，全力加快经济社会发展，巩固发展了全市的大好局面。 二是必须坚持发挥优势，努力做好结合文章。始终坚持从日照实际出发，创造性地贯彻落实上级指
11、示精神，充分发挥港口、区位、生态环境三大优势，认真实施“港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市”四大战略，大力培育港口经济和旅游、大学、房地产、体育等特色经济，努力把自然环境优势转化成发展优势和竞争优势，收到了明显成效。 三是必须坚持改革创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。坚持以市场化改革为主题，设立政府创新奖，广泛开展政府工作创新活动。坚持“凡是能交给市场去办的事情，政府决不包揽；凡是能用经济手段解决的问题，决不用行政手段；凡是能够花钱直接办的事情，决不拿钱养人去办”，先后探索出“用直补方式运作经济适用房政策”、“用市场化的手段建设管理城市”等一系列举措，使全市经济社会发展呈现出勃勃生机
12、与活力。 四是必须坚持一心为民、真抓实干，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。始终把“执政为民”作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实施“为民办实事”工程，努力办好与人民群众生产生活息息相关的实事。对关系经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题，说干就干、一抓到底，赢得了人民群众的信任和支持。 五是必须坚持用心把握、用心工作，创造良好的发展环境。坚持正确的思想导向、舆论导向和工作导向，把干部群众的思想和精力引导到想发展、谋发展、促发展上来，努力做到既加快发展，又保持稳定。大力营造公平公正的市场环境、文明高效的投资环境、团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境和绿色可持续的生态环境，使日照的发
13、展环境得到不断优化。 二、环境展望 综合分析我市的环境和基础条件，“十一五”及今后一个时期，日照市既面临加快发展的全新战略机遇，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。 （一）战略机遇。 世界经济发展规律表明，人均GDP由1000美元到3000美元，经济发展将处于加速阶段。预计“十一五”期间，全市人均GDP将超过3000美元，将是我市工业化、城镇化步伐加快，经济加速发展的关键时期，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。 从国际形势看，世界经济正走向较快发展的轨道，和平、发展、合作仍是国际形势的主流，经济全球化和区域一体化趋势不断增强，新技术革命方兴未艾，生产要素在全球范围内重组和产业转移步
14、伐加快。从国内发展环境看，国内政治安定、社会和谐，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段。省委、省政府围绕建设“大而强、富而美”的社会主义新山东，加快建设半岛城市群、半岛制造业基地和面向日韩的产业协作区，为全市的快速发展带来了良好的机遇。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。 从我市分析，“十五”以来，全市经济社会持续快速健康协调发展，经济增长的稳定性明显提高；产业结构调整的积极效应逐步显现，临港产业已经搭起框架；港路、区位和生态优势得到进一步发挥，特色经济不断壮大；经济发展的环境不断优化，全市上下凝心聚力、加快发
15、展的氛围业已形成，已经具备了快速发展的基础条件，经济社会发展已经进入了新的阶段，搭起了新的平台，站在了新的起点。展望未来一个时期，我市已经具备了加快发展的经济基础、市场潜力和体制环境，将是结构调整的重大突破期，对外开放格局的全面拓展期，经济增长方式的加快转变期，城市规划建设的内涵提升期，赶超全省平均水平的历史转折期，全面建设小康社会的关键期。 （二）竞争和挑战。 我市经济社会发展也面临着许多严峻的竞争和挑战。一是国际国内竞争压力加大。我国加入WTO过渡期结束后，在分享经济全球化成果的同时，也面临着更苛刻的规则约束和激烈的市场竞争，尤其是我市产业结构层次还不高，产业竞争力还不强，将会面临更大的压
16、力。周边城市你追我赶、快速发展的势头强劲，我市将面临着更大的区域竞争压力。二是我市经济的结构性矛盾仍比较突出，县域经济发展滞后；资本市场发育迟缓，企业融资渠道不畅；人才总量小、结构不合理，自主创新能力不强，科技力量薄弱；经济国际化程度不高，对外开放有待进一步加强；城市化水平不高，“城中村”改造的任务艰巨。三是构建和谐社会任务繁重。城乡一体化进程加快，就业压力增大；“三农”问题比较突出，社会保障能力比较脆弱；体制创新进入攻坚阶段，维护稳定任务依然艰巨。 面对充满机遇和挑战的国内外形势，如果应对得当，就能化挑战为机遇。我们既要有强烈的忧患意识和危机意识，增强历史责任感和时代紧迫感，更要有必胜的信心和决心，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，同心同德，凝心聚力，努力实现经济社会又快又好地发展。 第二章战略目标 一、指导思想 “十一五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代
