第七章 社会策划模式

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1、第七章 社会策划模式社会策划模式概述；社会策划模式实施的任务、策略；社会策划模式下工作者的角色、工作方法；社会策划模式的评价及对中国社区工作的启示一、社会策划模式概述（社会发展的理性主义、社会工程学）（p98）（一）社会策划模式的概念（理性-自上而下改变-控制与指导未来）1、罗斯曼的定义（p98）强调有关实质性问题的解决（任务目标），如青少年违法、住房、精神健康等问题的技术程序解决重点（理性、精心策划、有控制的变化是其核心）。2、地区社会服务规划的定义（p98）强调在社区范围对实质性问题，采取理性程序化的服务设计与供应（西蒙的理性策划观点），以解决问题，满足需求。（理性主义）3、城区规划（或城

2、区重建计划）的定义（p99）指对一个城市、城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论（帕森斯的社会系统功能理论-边界维持功能），对社区的发展进行的规划设计，包括社区的界限范围、社区的功能组织、社区的硬件环境、社区的规范联系等软件方面的建设。4、中国城市地域功能社区建设的定义（p99）指在重新调整划定城市居民委员会组织法规定的微型地域社区的基础上，根据社会转型所带来的新问题，而由政府主导、社会参与，强调居民的生活服务功能建设，加强社会管理体制，保证社会秩序稳定而开展的工作。在各城区社区建设实践中，大都强调理性原则、综合发展规划。（二）社会策划模式的基本假设（p100）1、基本前提的假设（p100）

3、（1）个人：人都是理性地追求自我利益最大化，人际关系一般是理性选择的工具性交换关系。但在此模式下，并不认为会导致人际关系的异化与疏离，反之会带来社会活动效率的提高及个人需求的满足。（2）社会：典型的系统功能主义社会观（平衡-分化-能量交换）。（3）行动动机：人是理性的、有认识能力的、能动实践，会理性追求个人、社会利益的最大化增长。人须被管理与规矩，才能减少冲突。（4）发展与变迁（社会工程论/理性主义）：是一种理性进步的观点，但这不是自由主义的自然和谐论，也不是适者生存与竞争进化论，而是在认识社会发展规律中统一的计划、管理，促使社会有计划有组织的变迁。2、社会策划模式的基本假设（书上没有的）（1

4、）在复杂的社会环境下达成复杂的社区变迁，需要依靠专业人员与专业技术的计划与制定政策来进行；（2）崇尚理性力量（清晰的目标与假设、一致的标准、客观理由、逻辑分析、评估，以作出理想的决定）；（3）通过渐进方式来解决社区问题（渐进的策划与长远目标，人类能力的限制，接受资源、权力、技术等限制及受政治因素的影响）。（三）社会策划模式的特点（书上没有的）1、注重任务/事工目标的实现（任务目标是解决实质的社会问题/过程目标是工商管理计划的过程）（p100）将社区问题排序，逐一解决实质的社区问题（收集-分析资料、系统分配时间、动员资源）。2、强调运用理性原则处理问题即工作过程的理性化（清晰的目标-价值取向-可

5、行性方案-预估-选择最佳方案）；技巧的科学化（定量定性方法上做决定）。3、注重由上而下的改变（专家角色）专家角色：运用知识、科学的决策能力及其权威，推动策划改变。（收集资料-分析事实-理性决定方案-采取行动）4、指向社区未来变化即分析当前与过去的资料，预测将会发生的事，并设计应付对策，目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性。 （四）社会策划模式的目标（p100）1、 社区建设范围的规划目标（居委会管辖范围内自治管理）2、 社区组织建设的目标（党组织/社区自治组织/NPO/NGO）3、 社区建设管理体制与运行机制的规划目标（政府街道行政主导/合作关系/社区自治组织体系）4、 （广义狭义）社区服务项

6、目的规划目标5、 社区建设人员队伍的规划目标（五）社会策划模式的发展（p102）1、发展中国家社会经济发展规划模式的变化（p102）（1）西方国家从自由放任到国家干预：19世纪之前，社会发展理念是古典经济中的自由放任模式（自由市场自动引导，政府是“小政府的守夜人”）。20世纪30年代大萧条后，凯恩斯主义的国家干预模式（政府职能的扩张）。（2）二战后，东/西方政府的职能扩张，注重社会经济发展规划。（3）20世纪50年代，发展中国家采用快速经济增长与现代化。同时，联合国倡导经济计划促进经济增长，并促使一种剩余补充的社会福利政策。（4）20世纪60年代，联合国对剩余福利模式批判，反思片面的经济增长观

7、，倡导社会-经济发展计划（经济增长-社会进步），社会发展计划兴起。社会学家（社会术语的发展概念）与经济学家一起工作。（5）20世纪90年代，消灭贫困问题成为新焦点。（自上而下、技术官僚主义；有效性）2、中国社会经济发展的计划性的变迁（p103）（1）20世纪50年代中期，引入国民经济发展计划模式，制定中国的国民经济发展五年计划与年度计划。（2）20世纪50-70年代末，实行“计划经济体制”、优先发展工业、城乡二元社会形成、行政性单位制社会福利制。（3）1978年至现代，“市场经济体制改革”，国家发展计划从单一的国民经济发展计划，转变为社会与国民经济发展计划，但市场经济下的政府仍在农村扶贫与城市

8、社区建设中发挥主导作用（政府计划主导、调动社会参与，促进城乡社区发展，满足人民的物文需要）。二、社会策划模式实施的任务、策略 （一）社会策划模式的任务（在社区建设中）（p104）（服务-经济项目-组织管理-精神文明-队伍-设施与环境）1、 社区资源开发的规划（p105）农业社区的发展规划中，查清社区的设施、自然资源、社会资源状况；然后根据市场竞争的SWOT分析模型（strength、weak、opportunity、threat），制定社区资源开发的规划（方向-远景-速度-策略等）。2、社区基础设施的规划（p105）涉及社区的道路、交通、供水电、邮政、通讯、公共建设设施等方面（专业机构规划-社

9、工参与）。3、社区服务设施的规划（p105）（需求-问题-居民参与-动员资源-提供社会服务）（专业机构或自助团体或社区合作经济提供服务）包括社区卫生医疗康复服务（残疾人社区康复）、社区安全防范服务、社区老人照顾服务、社区青少年服务、社区居民的日常生活、社区环境的美化与保护服务、社区合作经济等。应注重居民的深度参与管理。4、社区组织建设的规划（p105）包括社区党组织建设、法定的居民自治组织建设、居民自助团体建设、社区非营利/营利服务组织建设。（靠社区法定的自治组织来推行，党的政策落实，再是居民的需求满足）5、社区文化价值建设的规划（p105）-中国的社区文化价值建设是三个代表的重要思想，精神文

10、明建设-家庭美德、职业道德、社会公徳三个方面进行社会主义思想道德建设。-包括创建文明市民、“五好家庭”、文明小区活动，大力发展社区教育、社区科普活动、社区群众文化娱乐活动等社区文化建设。（二）社会策划模式的实施策略（社工师考试书上没有的）（p107-110-111）四个传统：社会改革（社会公义）-政策分析（技术官僚的公共政策）-社会学习（社会心理学模仿与反思学习的教育过程）-社会动员（社会批判与社会整体结构的改变）主要是完整地执行一个策划的过程，其具体步骤如下。1、明确组织的使命与目标社会服务组织或机构（街道办事处、社区服务中心、以社区为本的非营利机构），有一套服务的信会与使命，显示其存在价值

11、及服务意义。2、分析环境与形势（1）环境发展趋势的资料（有影响的人与团体，利益与需要、对计到期望与要求）。（2）财政支持与人力支持。（3）预测整体环境的改变与发展趋势（机会、竞争、障碍）。3、客观地认识自己的能力评估服务组织的特点，开展计划的优劣势、机构自身的优缺点，以清楚确定目标、界限、范围。4、界定与分析问题社区问题的现状、特点、成因、严重性、解决方法的不利/有利之外。5、确定需要（方法）（1）案主参与性的方法。（2）社会指标方法。（3）服务使用情况方法（使用率、等候人数）。（4）社区调查法。6、建立目标与达到目标的标准预期的工作方向与理想的效果。共同讨论、具体与量度、支持、挑战性、时间表

12、、目标顺序、机构的能力。7、列出、比较并选择可行方案（可行性、策略、理论依据、解决方法、效果的比较）8、测试方案（人财物及工作程序）9、执行方案（沟通、避免偏离目标）10、评估结果（评估目标、指标、资料、量度方法及副作用）三、社会策划模式下工作者的角色、工作方法（一）工作者的角色（p109）（项目的规划者、项目经理、监督实施者、专业人员的协调者、动员居民者、信息反馈者）1、技术专家：包括收集社区资料，进行社区分析与社会诊断，进行社会调查、信息提供、组织运作及评估等。2、方案实施者：执行有关方案，与有关机构、团体保持良好关系，以便方案的推动与实施。（二）工作方法（p111）1、社区问题与资源调查

13、的方法（调查）任务性目的：问题-资源-介入焦点；居民参与态度2、服务方案制定与决策的方法（决策）（1）服务方案的设计组成：目标-服务对象-服务的形式与手段-财力人力安排-服务活动时间表。（2）服务方案的优选方法：需求导向-资源约束为本-选择最优方（净现值计算法、现值指数计算法、内部收益率计算法、风险回避原则）。3、方案的实施管理方法（执行）（1）规划服务进度表（业务的逻辑流程图；业务进展时间表）。（2）监视服务进展（问题因果分析的鱼骨图、问题原因分析的树形图、因素重点分析的帕累托分析法、解决方案的指标检验法等）。（3）反馈调整服务方案4、方案的评估方法（评估）（1）过程评估、结束评估。（2）努

14、力程度评估（投入-产出的比例）、成果评估（达到原方案的目的）、效益评估（成本-收益的比例）。四、社会策划模式的评价及对中国社区工作的启示 （一）社会策划模式的优点（书上没有的）（崇尚理性与专家权威，并运用一套科学策划技术与方法，技术策略易落入管理主义的范畴。不过，社会关系策略较灵活。）1、 保证服务质量-事先已清楚如何解决社区问题；-社工者拥有专业技术与能力。2、 较有效率-较注意专家的作用，决策与行动可以有更高效率。-除非遇到反对组织，一般可保证服务能较快满足民众的需要。 （二）社会策划模式的缺点（书上没有的）（属机构层面工作，居民扮演的角色较为被动，只限对计划提出修改意见；模式较保守；以效

15、率为重点，可能忽视居民意识与能力培养）1、 居民参与率低-服务目标上，社工者确定民众需要，未真正代表民众的心声；-决策过程上，缺少民众参与，可能导致民众对计划本身缺乏兴趣与投入。2、可能导致服务对象的依赖工作者如果不能恰当运用社会策划方法，可能导致服务对象的依赖，及被动的群众出现。（现代化的基本精神是人道主义/非理性与理性主义：有理性因素来提高效率，满足需求；又有非理性因素来保护人性的关怀、亲切、团结、民主参与，如小群体主义发展模式）。（三）社会策划模式对中国农村扶贫与城市社区建设的启示（p117-118）1农村扶贫（1）农村扶贫策略：注重宏观管理的计划性与行政依附性。（2）问题：缺少微观项目管理的具体的策划技巧，致使扶贫项目的效益差，资源浪费严重。（3）社会策划模式的介入：注重项目的微观管理技巧（引入项目策划技巧、项目方案的设计、优化选择方法、项目执行落实及评估技巧等），改变其由政府行政宏观、粗放管理的传统。