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1、社区基础知识社区基础知识非常多，但是由于迎接考试，我们把基础中的基础给挑选出来，供大家学习，注意灵活运用。这里要大家明确八个问题。第一、自治与社区自治，第二、社区居民自治，第三、为什么搞社区居民自治，第四、社区居民自治与社区建设，第五、民主管理，第六、社区居民自治必须坚持党的领导，第七、社区自治系统（下划线要着重理解记忆）一、自治与社区自治。1、自治类型谈起自治我们可以先看一下自治类型，一般来讲自治类型有三种，一种是地方自治，一种是民族区域自治，一种是基层群众自治。地方自治主要是在一些联邦制的国家，实行的是地方自治，比如像美国，各个州以及各个州下面的县都是自治的，这是地方自治。我们国家在一些少
2、数民族聚集的地方实行民族区域自治。还有一种在我们国家现在实行的是基层群众自治，基层群众自治在农村是村民自治，在城市是居民自治。因此我们国家主要存在的是第二种和第三种，即民族区域自治和基层群众自治。2、居民自治的特点居民自治的特点有三个，第一是全体性，也就是说居住在社区里的居民都要参与到居民自治里面，面向的是全体的居民，因此具有全体性。第二就是开放性，这个开放性除了生活在社区的居民，还包括生活在社区的各级组织、各类组织，也就是我们说的住社区的单位。第三就是非经济性，非经济性是我们国家特别是城市社区的一个特点，它不具有经济性的功能。如果说起社区的发展，国外最早有的社区也有了很长的历史，它的发展史最
3、初并不是在城市产生社区，而是在农村产生社区，农村产生社区主要有一个特点就是经济性。后来我们国家开始搞社区建设的时候，首先是从城市里开始搞起，在城市里不具备农村的土地，因此我们搞社区的时候也是从社区服务开始搞起，搞的社区建设基本上是不包含经济性的，不包含经济功能。这是我们国家居民自治的三个特点。3、社区自治的表现形式社区自治的表现形式可以从不同的层面看，首先如果说从全社区的层面看包含四个方面，一个是民主选举，一个是民主决策，第三个是民主管理，第四个是民主监督，也是我们经常说的自治四民主。这四个民主一方面可以说是社区自治的表现形式，也可以说是社区自治的方法或方式。如果从居民直接参与的角度来看，包括
4、自我管理、自我教育、自我服务，这是我们经常谈的三自我。如果从自治的内容来看包括人事自治、财务自治、服务自治、管理自治、教育自治。也就是说自治的表现形式从不同的角度可以看到不同的内容。二、社区居民自治社区居民自治的含义也就是说，社区成员除了所隶属的国家、政府或上级单位的领导外对自己的事务管理行使一定的权利。在我们国家首先社区成员除了所隶属的国家、政府和上级单位的领导以外，另外还有一部分职能是由社区居民自己来管理。在我们国家有些属于政府主导型的这种类型的社区居民自治，社区居民自治权利依法行使是由社区居民委员会组织实施的。在我们国家居民委员会组织法里明确规定了居民委员会的自治职能，居委会组织法的第二
5、条主要包含两款内容，第一款内容是，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，这就是刚才说的三自我，而且特别落脚点落在群众，是群众性的自治组织；第二款内容，不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或它的派出机关开展工作。也可以说，这条里面也谈到了居委会的性质，也就是基层群众性自治组织。在这个自治组织里，有很多人还存在一种误解或者没有认识到它的基本性质是什么。因为我们经常在现实的生活里看到街道和居委会之间的关系很多人没有搞明白，从这一条里可以明确看到，居委会和街道的关系是一种指导和被指导的
6、关系，而不是像我们实际工作里边所看到的，是一种领导和被领导的关系，这是一个很关键的条款。在它的产生过程里，就是在居委会组织法的产生过程里边，对于这个问题也有过争议，很多当时起草这个法律的同志认为应该是像以前其他的关系一样，是一种领导和被领导的关系，但最后认为还是搞基层群众性自治组织，应该充分给予人民自我管理的权利，因此把二者之间的关系定位为指导和被指导的关系。但是在我们现在实际的工作里经常可以看到不是这种指导和被指导的关系，而是一种准行政的关系，就是领导和被领导的关系，这也是我们搞居民自治遇到的一个非常严重的障碍，后面我们还要继续探讨这个问题。三为什么要搞社区居民自治1、社区居民自治是一种管理
7、成本较低的体制创新社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，关于社会管理，各国家采取的方式是不一样的，因为政治体制的不同，那么管理方式也不一样。刚才我们在前边已经谈过了，我们国家政府以前是一种全能型的政府、全权型的政府，管理的范围非常的广泛，而且是事无巨细，这种管理成本是非常高的，使得有的时候我们国家不堪重负，也在想用一种什么样的体制成本比较低，又能使得普通的居民能够接受，社区居民自治就是这样的一种方式。因为我们到国外也参观过其他国家的社区管理，他们的社区管理有一个组织类似于我们国家的居委会，但是它的成员是由社区居民选举出来，而且是一种我们现在讲叫义工或者是志愿者的形式，也就是这些人是不拿工资
8、的，是完全愿意自愿付出的为社区进行服务。它具体的工作，他们这个层属于是决策层，具体的工作交给专业的社会工作者去执行，因为社会工作者在国外是一种专门的工作是一个职业。我们国家从明年开始也要进行社会工作师的考试，目前民政部正在出题，准备明年4、5月份以后可以在全国进行考试，取得了资格以后，你可以到相关的需要社工人才队伍的地方、单位去应聘，也就符合我们十六届六中全会谈到的建立一支宏大的社会工作人才队伍。社会工作师考试的制度也是进一步推动了最后的这个目标的实现，因为我们讲社区居民自治他是一种管理成本较低的体制创新。2、社区居民自治是社区建设的内在要求社区是谁的社区，也就是说我们搞社区建设主体是谁，如果
9、只是政府在摇旗呐喊、在推动社区建设，而生活在社区的居民无动于衷，或者根本不能参与到社区建设里边来，那么我们的社区建设最后的结果是什么，大家可以想象的到，一定是失败的。在这里可以给大家举一个例子，有一个社区要搞社区绿化，搞社区绿化是大家的要求，最后因为钱不够，就由居委会发动起来大家捐款捐物，最后很多居民都自愿捐献，不管钱多钱少，有捐1000的、有几百块钱的、也有捐几十块钱的，里边甚至有八九十岁的老人进行捐献，最后正是因为这些捐款完成了社区的绿化工作。社区居民能够在自己建造的优美的环境里生活，都感到非常的满意，所以说社区居民的参与是我们搞社区建设内在的动力。我这里还有一个相反的例子，也是在一个社区
10、里，这个社区以前居民自己在院子里种了花草，后来街道说统一搞绿化，然后就把这些花草全部铲除掉，接着在原来的路上铺上石板路进行统一规划。可是社区的居民并不买账，他们认为社区里全是铺的这种路，缺乏他们以前自己种的那些花草，他们觉得不如以前的环境，因此对这个统一的行动并不是很满意。对比这两个例子可以看的出来，是不是我们搞社区建设必须完全的由政府来搞。如果说把社区的建设交给居民自己来搞，让他们自觉地参与到社区建设里边来会取得更好的效果，因此我说第二个问题是我们谈的社区居民自治是社区建设的内在要求。3、社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与，加强基层民主政治第三，社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与
11、，加强基层民主政治。我们国家的基层民主政治主要是包括三部分内容，一部分是村民自治，一部分是居民自治，还有一部分是工会、企业工会，因此我们说居民自治是其中的一项重要内容。社区居民自治有利于扩大公民有序的政治参与，我们生活在中国的每一个公民是通过什么途径参与我们国家的政治生活呢？这也是宪法赋予每一个公民的权利，就可以通过居民自治这种方式有序地参与我们国家的政治生活。四、社区居民自制与社区建设（一）社区建设参与的主体社区建设参与的主体一般来讲主要包含五类：第一就是政府，我们在居委会组织法里也谈到，市区街道要对居委会的工作进行指导，特别是当地政府要拿出社区建设发展的政策。第二是社区自治组织，社区自治组
12、织主要是指社区的居委会。第三是社区非营利组织，非营利组织也是我们所称的非政府组织，在我们国家也叫民间组织，社区民间组织也是社区建设的一个主体。第四是社区企业，在社区里存在着不同类型的企业，比如有国营的、有民办的、有合资的等等各种各样的企业。第五种社区居民，社区居民是以个体参与的，前面几种都是组织，是企业、政府都是一种组织形式，而每一个居民都是一个个体。（二）社区治理的类型在全世界的范围来看，我们认为社区治理主要有三种类型。下面我们把这三种类型逐一给大家介绍一下，在我给大家介绍这三种类型的时候，大家在头脑里也想一想我们国家社区治理的类型是属于哪一类。1、政府导向型的模式第一种，政府导向型的模式，
13、它是以新加坡为代表的。新加坡政府国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理，其主要职责或主要职能包括，第一个就是社区公共服务设施的规划和建造。第二，对社区领袖和社区委员会的领导人进行培训。我们说社区工作是否能够搞好，社区委员会的领导人和社区的领袖起着重要的作用。这些人并不是我们通过选举选出一个人让他上岗马上就能工作的，必须要进行培训，进行社区工作需要有专业的知识和丰富的实践，在他们上岗以前或者在岗的过程里我们建议都要进行不断地培训和知识更新，其实在这个过程，我们也可以将政府的政策和相关的法律对他们进行讲授，使他们不但有实践的经验，还有丰富的政策理论的知识。第三，发起社区活动，倡导特定的社会价值观
14、。很多人认为社区的工作很多都是通过大量的活动，通过这些人们喜闻乐见的能够接受的活动，将特定的社会价值观对他们进行潜移默化的影响，我觉得这种是一个比较好的方式。大家想一想，比如有的地方经常组织相关内容的学习，如果以一般的方式，大家坐在会议室里听个报告或请个人给讲一讲，可能效果并不是很好，但是有的地方，到一些特定的地方比如说博物馆或者纪念观里，一边看着实物一边讲解，这个效果相对来说就要更好一些，因此我们说可以通过各种各样的社区活动倡导特定的社会价值观念。当然，搞社区建设是需要财力的，是需要财政支持的，政府应该提供财政支持。因此第四个职责就是，对社区建设和活动予以财政支持。这是政府导向型的模式。2、
15、自治型的模式接下来我们看自治型的模式，主要就以美国为代表。政府行为与社区行为相对分离，政府的主要职能是通过制定各种法律法规协调社区利益主体之间关系，并为社区成员的民主参与提供制度保障。我们先看这个问题的前部分，也就是说政府的行为和社区的行为是分开的，这和新加坡是不一样的，新加坡的具体行为和政府行为是融合在一起的。在美国这种自治型的模式里，政府主要是制定相关的法律法规，为社区成员民主参与各种社会活动、政治生活提供制度保障。社区内的具体事务则完全实行自主自治，依靠社区居民选举产生的社区自治组织来行使社区管理职能，也是靠从社区居民选出来的，相当于我们国家的居委会这样的自治组织进行社区管理。接下来我们
16、看在美国这种自治型的模式里，它的社区服务谁承担了主要的内容。社区服务由分布在全国一百四十万个非营利性组织一般我们称为NGO来具体承担，政府根据服务成本和效果予以不同幅度的资助，社区企业为居民提供私人化的市场服务和公益性的福利服务。这种社会工作交给非营利组织去实施，我认为在美国取得了比较好的效果。目前有很多专家学者也在大力倡导我们国家发展非营利性的组织，关于NGO的管理在我们国家叫民间组织也是由民政部门来进行管理的，民政部专门有一个民间组织管理局进行NGO的管理。到底应该怎么发展民间组织？民间组织管理局的管理是比较严格的，而且我们国家实行的是双重管理体制。这种管理体制一方面管理比较严格，但是另外一方面也有弱点，就是很多民间组织得不到登记，没有办法注册，就成了一种非法组织。其实目前不被认可的这种非法组织大量的存在，因为我们国家要求登记注册的条件比较高，一是双重管理体制，二是要求有一定的场所、资金和相关的财务人员，很多的比较小的民
