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1、行政学概论,第五章:行政领导,引言： 行政管理是由许多人共同协作的管理活动。随着我国社会主义市场经济的不断推进，现代行政管理活动中的人员、组织、部门和管理内容也日趋复杂，行政领导的工作越来越大。同时，社会各方对公共领域承担领导职务的领导者也提出了更多新的要求。因此，提高现有领导者的素质水平，改革现有行政领导的行为模式以适应新时代的要求势在必行。,行政学概论,本章学习要点：,深刻领会行政领导的含义及领导理论的内容及其实质。 我国行政领导面对新的历史时期出现的新情况应在哪些方面提高自身的素质水平。 结合实际情况，运用行政领导相关知识分析我国政府组织中领导行为。,行政学概论,一、行政领导的涵义,（一
2、）什么是领导？ 领导是人类和各级各类社会团体、政治组织基本的存在方式和活动形式之一，尤其是在当前适逢我国改革开放和经济发展的攻坚时期，国内外形势复杂多变，突发公共事件的发生等都在客观上要求有效的领导和卓越的领导力来保障，领导及领导力成为管理学和行政学的新的重要课题。,行政学概论,所谓“领”，一是要走在追随者的前面，二是要走在社会现状的前面，把超前的美好愿景付诸实现，开创新的潮流和局面。 美国前国务卿基辛格博士说：“领导就是要让他的人们，从他们现在的地方，带领他们去还没有去过的地方”。,行政学概论,所谓“导”，则是指通过吸引和激励，赢得追随者的信任和忠诚，调动他们的积极性，激发他们的热情，充分发
3、挥他们的潜力，从而借助于群体的力量实现愿景。 如美国管理学家孔茨所说的：“领导是一种影响力，或叫做对人们施加影响的艺术过程，从而使人们心甘情愿地为实现群体或组织的目标进而努力”。,行政学概论,因此，我们也可以得出这样的结论：领导一词至少有两重属性，一是作为名词的标志性属性，即领导者本身，本尼斯认为领导者不是天生的而是后天造就的，而且他们并不是一开始就打算成为领导者，确切地说，他们只是想自由、充分地表现自己，最终却赢得了追随者的信任，成为了领导者。换言之，领导者没有兴趣向别人证明自己，他们始终关心的是表现自己。,行政学概论,领导一词的第二种属性是作为动词的过程性描述，即领导过程,领导者实施领导职
4、责的过程。 由于领导是要打破和超越现状的，所以在这个过程中，必然会遭遇来自各种环境因素的阻碍。如果一个人在这些阻碍面前退却了，向环境投降了，那么他也就放弃了塑造自己、挖掘自身潜力的意愿，放弃了自我的充分表现，成为了束缚和限制他的环境因素的一部分。真正的领导者不会向环境投降，他们会坚持走自己的道路，从自己的经历中学习，想法设法地克服各种阻碍，最终实现自己的愿景。,创立了领导过程动态学的弗雷德菲德勒先生 (Fred E. Fiedler),行政学概论,因此，成为领导者就是实现自我、亦成就团体的过程，是一种不断的决策与行动、反馈并调试的能力。这种能力需要在实践中学习，需要在理论中探索，这也是我们今天
5、学习、认识这一问题的前提。如詹姆斯库泽斯所说的，“领导力是有层次的，是需要不断突破、不断提升的”。,詹姆斯库泽斯先生,行政学概论,名词的行政领导的涵义,行政领导者是指国家行政机关中，经选举或任命等法定程序享有法定权威的主管职能的承担者。 工作手段是计划、组织、指挥、协调、控制与监督。行政领导者是职、权、责的综合体。,一、行政领导的涵义（名词解释）,行政学概论,一、行政领导的涵义,动词的行政领导的涵义,行政领导过程是指上述主管职能的承担者依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效组织和管理国家行政事务所进行的活动和行为过程。 调查研究，掌握情况阶段 制定方案，作出决策阶段 执行政策，付诸实践阶段
6、 检查工作，完善政策阶段,行政学概论,案例分析一：,某机关新建一浴池，就男女职工洗澡时间安排，后勤科长请示了两位处长，一个处长主张男职工在每星期一、三、五洗，另一处长则主张女职工在每星期一、三、五洗，两人意见不一，使后勤科长无所适从，而使问题久拖不决。 根据案例思考并回答： 1、浴池建成后，后勤科长应如何办？ 2、两位处长对后勤科长的请示应如何正确处理？,行政学概论,案例分析一：,参考答案： 1、如此小事，后勤科长完全可以自己作决定，它属于其职权范围，因此根本不必支请示处长。这就是贯彻行政管理中的职、权、责一致的原则。科长的请示无疑是一种不负责任的表现，是一种失职行为。 2、当后勤科长请示时，
7、两个处长应让他自己去决定，而不应该亲自包办去决定。这两处长实际上都做了越权的行为，违背了职、权、责一致的原则，另外，行政管理讲究指挥统一，一个下属同时对两位上级请示负责，职责不明确，权限划分不清楚，这都是违背行政管理的基本原则的,行政学概论,二、领导者素质理论（简答题或案例分析）,领导素质理论由心理学家研究并创立，主要研究个人素质与领导成败的关系。 领导者的基本素质可以概括为“十”字形素质模式。,作为领导者应该具备多种能力素质结构,作为领导者应在他所从事的活动领域内具备一定的专业素质,领导者的创新能力,行政学概论,资料,（一）领导者的创新能力 创新是当今新闻媒体上用的最多的一个字眼，要改革发展
8、领导者必须创新，创新是领导者不可缺少的基本要素。创新型领导突出的特点是不简单地认同既成的事实，不拘泥于固定的想法，他们敢于打破常规，不按常理行事，不按常规出牌，但是他们的创新意识往往会极大地推动事物的发展。创新思维最重要的一个特点就是告别因循守旧，拒绝安于现状，善于挖掘机会，并敢于尝试。要求领导者要跳出常规去思考问题，从“山穷水尽疑无路”到“柳暗花明又一村”。,领导者的能力提升（案例分析）,行政学概论,资料,领导者的能力提升,比如80年代初期，以葛洪升书记为代表的宁波市委有三件事情通过创新做得很成功，推动宁波经济社会快速发展，第一件事情是提出把宁波建设成为现代化的国际港口城市，从那时候起开始建
9、设北仑港；第二件事情是通过艰苦的努力使宁波市成为计划单列城市；第三件事情是创建宁波大学。尽管完成这三件事的过程非常困难，但对宁波发展来说都是画龙点睛的大手笔。可以说没有当时市委的创新，就没有宁波发展的今天。因此创新的成功会大大推进事物的发展，这是领导者所能选择的唯一道路，否则就不能带领单位前进。,葛洪升书记,行政学概论,资料,领导者的能力提升,（二）领导者的决策能力 在信息量巨大的当今社会，领导者可能会遇到各种各样的陷阱，.如何在有限的时间内，迅速做出正确的反应对一个领导者乃至一个团队、一个组织来说非常关键。因此，良好的决策能力对一个领导者来说尤为重要。决策能力体现领导者的政治成熟、谋略及业务
10、知识能力多样性的统一，是领导者综合能力的体现。因此，通过正确有效的决策指导和控制各种具体领导活动和管理行为，乃是领导管理系统中主管人员最重要的职责之一。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,领导活动的重要过程之一，就是决策、实施、再决策、再实施的过程。无论从人们认识和改造世界的实践来看，还是从现代领导决策的制定和实施过程来看，做好基础情况调研既是领导者做出正确决策的前提，又是领导者正确实施决策的基础。在实际决策过程中，在许多问题的决策处理上，往往并非简单的“是”与“否”的定性或“干”与“不干”的拍板，能否对需要决策的目标有一个准确定位，以及对决策的执行过程和结果的科学预测，必须是建立在充分调查
11、和科学比较的基础上，进而对诸多决策预案的优化过程。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,（三）领导者的用人能力 首先，一位领导要选好干部，用好干部。选好干部必须要把握政治品德这一关，在政治品德合格的前提下唯才是举，这是硬指标。无才必然干不成事，如果一个干部立场很坚定，品德也好，但没有领导才能，把事情办糟了，那也何德之有。只有德才兼备，才是优秀干部的必备条件。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,其次，一位领导不但要学会做事，而且要学会抓人做事，学会带好队伍，善于做人的工作，千万不能见物不见人，见人不见思想。人的工作做好了，事情也会做得更好。 最后，一位领导不仅要知道下属的短处，更要知道下属的长
12、处，要能够容人之短，用其所长。“能翻多大的跟头，就给搭多大的舞台”。这也是海尔董事长张瑞敏的用人之道。,张瑞敏总裁,行政学概论,案例分析二：,某大学化工系毕业的大学生甲，毕业后被分配到一家化工厂搞技术，成果显著，后被某领导A发现，将其任命为机械厂厂长。甲任厂长后多方努力，但工作一直搞不好，数年后，甲深有体会地说：“我厂长没当好，化工专业也丢掉了。”请求调回原化工厂从事技术工作。 请根据案例思考并回答： 1、用所学行政管理知识说明甲：“我厂长没当好，化工专业也丢掉了”的原因。 2、某领导A的做法是否符合行政学原理？正确的做法是什么？,行政学概论,案例分析二：,参考答案： 1、 原因是有关领导在从
13、事管理中违背了扬长避短，量才适用的用人原则。而他本人对自己的特长则没有充分的认识的定位。 2、 不符合行政学原理。正确的做法是知人善任，用人所长，量才所用，把他放在他所适合的技术岗位上。,行政学概论,案例三：罗斯福与他的“智囊团” 书P112,领导者的用人艺术,行政学概论,资料,领导者的能力提升,(四）领导者的时间统筹能力 时间永远是有限的，如何科学地安排好时间，是每个同学要重视的问题。党委书记程刚觉得：大学四年是短短的四年，要倍加珍惜来之不易的学习时光，四年以后才不会脑袋空空、两手空空；大学四年又是长长的四年，一定时候必然会产生懈怠情绪，唯有克服这种情绪，发奋学习，才能学有所获、学有所长。,
14、行政学概论,资料,领导者的能力提升,（五）领导者的激励能力 一个优秀的领导者一定会是一个优秀的激励者，好领导是可遇不可求的，在你的成长过程中如果能遇到一位优秀的领导，那真是三生有幸，机遇难得，或许从此改变你的命运，奠定你一生成功的平台，反之，如果遇上一个不开明的领导，你会非常无奈。尽管你非常有才华，不仅会埋没你的才华，甚至会耽误你的一生。 我们常常看到这样一种情况，有的人在一个领导手下工作，无所作为，就像一条虫，而到了另外一个领导手下工作，就变得奋发有为，变成一条龙，这就需要领导者有高超的激励艺术，充分调动部属的工作积极性。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,要调动人的积极性就需要必须找到人
15、的行为动机，美国心理学家马斯洛把人的需要分为生理、安全、交往、尊重、成就等由低到高五个不同层次，开始寻找工作和行为的动因。我国的一些社会学家把人的需要概括为三类：生存需要、发展需要、享受需要，对人的需要又进一步做深化的研究。 美国的另一位心理学家赫兹伯格在50年代提出双因素理论，认为影响人行为动机有两种因素，低层次的是保健因素，主要包括工作条件、工资待遇，这是影响人行为动机的外部因素；高层次的激励因素，主要包括成就、承认和赋予责任的因素，这是影响人行为动机的内部因素。,马斯洛先生,行政学概论,资料,领导者的能力提升,赫兹伯格理论比马斯洛理论更进一步，在现实当中能找到许多反映。工作条件、工资待遇
16、，这些外部因素同成就、承认、赋予责任相比，哪种行为动力更重要，前者注重金钱和利益，后者注重人格和责任。在现实生活中，被实践证明，人格、责任、事业比金钱、利益更加重要，金钱发挥的热情是短暂的，而事业的成功往往是永久的，这样我们就能针对不同的类型采取不同的激励方式。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,注意：做好激励工作,最重要是要从真心、从实际、从对方的需求出发，在最关键的时候，给予最重要的信任、表扬和关心，而不是那种口头上的、泛泛而谈的支持。,行政学概论,资料,领导者的能力提升,有一种激励是信任。信任是一种期望、一种寄托、一种情感的传递。对下级来说领导寄予的期望越大，发展的信心也就越足，这就是信任的激励作用。 有一种激励是表扬。表扬是领导工作中最有魅力的方式之一，表扬是一种评价作用，它可以使成功者不断努力取得更大的成功，也能使失败者坚定信心，找出不足，去实现自己的成功，也能使自卑者鼓起工作和生活的信心。因此，领导者要充分运用表扬来调动人的积极
