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1、2015年专家观点集 （精华版） 亚太创新经济研究院 Asia-pacific Innovation Economic Research Institute 1 2015 年专家观点集 | （精华版） 建设市场化法治化国际化营商环境的对策 作者： 李志坚 国家发展改革委员会服务业专家咨询委员会专家，亚太创新经济研究院理事长。担任广东 青年社会工作者协会副会长、中国商业经济学会理事、广东省青年商会副会长、广东省管理咨 询协会副会长、广州欧美同学会副会长、政协委员、青年联合会常委等社会职务。主持了全球 最大的射电望远镜平塘国际射电天文科普文化园规划 ，国家发展和改革委员会智慧 城市若干问题研究和物
2、联网产业体系构建和服务模式创新研究等 500 个决策咨询项目。 主持或参与编写广州服务业转型升级 、 城市公共决策咨询概论 、 助力新常态新经济 模式下广州发展新战略等五本专著，发表几十篇论文。因在学术领域中的杰出贡献而多次获 奖，包括“中国商业经济学年会”奖等，获评为华南理工大学、暨南大学等多所高校客座教授 和研究员。 摘要：摘要： 为更好地应对经济新常态， 增强广州高端要素聚集能力， 构建更高层面的对外开放格局， 本文围绕广州建设市场化法治化国际化营商环境的现状和问题进行了分析，同时，结合“一带 一路”和自贸区建设历史机遇及广州自身发展优势，以凸显特色优势、补齐发展短板为主要思 路，为广州
3、营造市场化法治化国际化营商环境提供了几点政策建议。 一、前言一、前言 营商环境是一项系统的工程，涉及经济秩序、市场要素、法治建设、文化氛 围、政务环境、生活环境等社会经济生活的各个方面，是一个国家或地区软实力 的重要体现，是提高国际竞争力的重要方面。世界银行以企业的发展为核心，围 绕企业的开办、登记财产、获得信贷、办理破产共 11 个方面对各国（地区）营商 2 2015 年专家观点集 | （精华版） 环境开展评价。随着全球经济一体化进程的加深和国际要素流动性增大，优化营 商环境成为新时期广州深化市场经济改革、构建对外开放新格局、化解新常态下 “三期叠加”压力的重要突破点。 二、广州建设市场化法
4、治化国际化营商环境现状二、广州建设市场化法治化国际化营商环境现状 广州是中国第三大城市，南方的经济、贸易、文化、科教中心，毗邻港澳和 东南亚，基础设施完善，海陆空立体交通网络发达，是改革开放的前沿阵地和对 外经贸合作的重要腹地，也是海上丝绸之路的发祥地之一。目前，广州基本形成 了以公平正义的法治环境、高效透明的政务环境、竞争有序的市场环境和互利共 赢的开放环境为发展目标导向的营商环境建设体系。 此外，自 2012 年以来，广州连续三年获得福布斯中国大陆最佳商业城市。 广州市委十届六次全会明确提出，要着力营造市场化法治化国际化营商环境，为 今后营商环境建设指明了方向。 2015 年 中国 （广东
5、） 自由贸易试验区总体方案 将“营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制”作为广东 自由贸易试验区建设的重要目标。 三、广州建设市场化法治化国际化营商环境面临的问题三、广州建设市场化法治化国际化营商环境面临的问题 （一）营商环境顶层设计有待加强，营商环境建设缺乏亮点 与国内外其它营商环境建设较好的城市相比，广州在营商环境建设中存在认 识不清，建设主线不明，顶层设计缺乏，总体协调度不够等问题，加上，政府部 门间各自为政、分工责任不明，造成建设进程缓慢、推动阻力较大。从各地的营 商环境建设来看，深圳依托效率、天津依托便利、重庆依托成本、杭州依托创业 创新、新加坡依托法治、香港依托国
6、际化塑造出各具特色的营商环境，而广州的 3 2015 年专家观点集 | （精华版） 营商环境建设淹没于各项改革政策之中，无法凸显核心的营商环境优势。 （二）社会信用体系建设有待推进，市场法规秩序有待健全 广州的信用法规制度和标准规范建设相对滞后。一方面社会信用体系建设滞 后，存在信用资料的时效性差、信息共享覆盖面窄、信息公开透明度低等问题， 缺乏对守信企业的激励机制，也未实现对失信企业的有效惩处，不利于营造公平 有序的诚信经营氛围。社会信用体系建设的滞后也制约了信贷市场的发展，造成 企业仍以土地或房产抵押作为主要的融资手段，抬高融资成本的同时也令中小企 业、轻资产型企业等陷入融资难的困境。另一
7、方面，涉及知识产权保护、商事纠 纷、企业破产等方面的法制法规仍不健全，对企业在知识产权保护、申请仲裁服 务、办理破产等过程中合法权益的保护有待加强。同时，涉及行业准入与退出、 市场限购、政策补贴等各类政策的完备性、合理性有待提升，亟待解决现在政策 稳定性低、透明度低、适用重叠冲突等问题。 （三）专业服务市场有待发展培育，专业人才吸引力有待增强 近年来，随着经济的迅速发展和人均收入水平的持续提高，对学校、医院、 IT 服务机构、 物流企业等公共服务和科技型专业服务业的需求持续增长， 但广州 的高素质专业服务机构数量还不多，由于供给趋紧，高素质专业服务价格偏高。 同时，广州面临对专业人才的吸引力不
8、强的问题。北京依托政治文化中心吸引人 才、上海依托国家金融中心集聚人才、深圳利用特区经济效应招揽人才，而广州 缺乏对专业高端人才的核心吸引力。并且，在产品质量检验机构、会计、审计、 律师事务所、金融等对专业人士要求高、对营商环境有着直接影响的专业服务行 业，缺乏相应的人才输送和培养机制。 （四）政务服务能力有待提升，政府购买机制有待完善 打造服务型政府是政府职能转变的重要目标， 但现阶段， 登记审批时间过长、 4 2015 年专家观点集 | （精华版） 行政审批效率低、 政务服务态度差等问题依然凸显。 尽管行政审批时间大幅缩减， 但手续仍相对繁琐，并联审批尚未落到实处。由于缺乏统一协调、公开透
9、明的政 务服务平台，政府各职能部门的权责不清晰，使得政企沟通不畅，企业辗转于各 个审批部门之间疲于奔命，加上部分政务人员服务理念淡薄，“玻璃门”、“九 天半”现象也时有发生，这在种程度上削弱了甚至完全抵消了现期压缩改革审批 时间所取得的正面效应，也侵蚀着广州这张城市名片。同时，政府购买效应未得 到充分利用，由于政府购买服务的范围、购买方式、购买的定价方式等缺乏相关 的政策规范与考核细则，部分可以由市场提供的服务，如课题研究、政策调研、 咨询、技术业务培训等，仍大量由政府负担，加大了行政负担，制约了政务服务 能力的进一步提升，也挤压了市场成长空间。 （五）营商软环境有待优化，城市国际影响力有待提
10、升 近年来,为适应制造业开放,政府一直注重打造宜“物”环境的建设,加强对 物流载体和渠道的建设,相应的基础设施已经较为完善,但围绕便捷、 舒适、 绿色、 低碳的宜“居”软环境建设仍然不足。此外，在营造科技创新氛围、建设历史文 化名城、打造国际现代化都市等方面缺乏有利支撑，在国际总部企业数、国际组 织数、 国际经贸文化交流活动举办数量等方面， 与北京、 上海具有较大差距,且近 年来出现总部企业外迁现象。此外，广州城市名片缺乏有力的推介平台和渠道， 目前，纯官方推动的国际交流与推介对进一步提升广州的国际影响力效果有限， 对外推广交流的方式较为单一、 推介交流渠道过于狭窄、 招商引资模式较为传统，
11、有待进一步优化和创新。 四、广州建设市场化法治化国际化营商环境的对策建议四、广州建设市场化法治化国际化营商环境的对策建议 广州应紧紧围绕企业发展诉求，把握“一带一路”和自贸区建设的历史契机， 5 2015 年专家观点集 | （精华版） 依托“千年商都”的固有优势，加强统筹协调,有序推进市场化法治化国际营商 环境建设。 （一）营造健康有序、充满活力的市场化营商环境 1.1.加快社会信用体系建设，营造诚信经营氛围加快社会信用体系建设，营造诚信经营氛围 一是完善社会信用体系建设。 加快构建信用数据共享平台， 推动银行、 工商、 税务、质检、法院等部门对企业信息的共享，推动信贷市场发育，缓解企业融资
12、难问题。二是着力培育诚信市场主体。针对网络购物消费维权热点问题，组织唯 品会、梦芭莎等电商交易类平台、网站，大型信息类平台网站和知名品牌企业官 网电商企业代表签订消费维权社会责任承诺书 。三是加大对市场失信行为和 失信企业的惩处力度，推动银行、工商、法院等各部门联动惩戒，对违法失信主 体实施行业禁入和市场退出等措施。 2.2.完善监管执法体系，引导市场健康发展完善监管执法体系，引导市场健康发展 一是构建多元的市场监管体系。在优化政府监管模式基础上，加快推进挂靠 业务主管部门与中介机构脱钩或改制，发挥行业组织在设立行业标准、确立行业 规范、维护行业道德等方面的作用，同时，依托广州检验检测高技术服
13、务聚集区 加强对专业检验检测机构的指导和支持，推动检验检测市场化运营与发展。二是 推行分类监管，重点加强对旅游、物流、中介、餐饮等重点生产服务业和生活 服务业，银行、电信、通讯产品等信息技术型服务行业和医疗、教育、公共交 通等公共服务的监管。三是构建全产业链监管模式，进一步理顺监管环节，明确 监管职责，杜绝监管空白。 3.3.培育生产要素市场，释放企业发展活力培育生产要素市场，释放企业发展活力 一是着力推动资本资本市场、技术市场、劳动力市场的发展。依托广州股权 交易中心、 民间金融街、 广州科技企业孵化器倍增计划等推动广州资本市场发展； 6 2015 年专家观点集 | （精华版） 依托会计、法
14、律、咨询、IT 服务、教育、文化创意等聚集发展推动广州专业服务 市场繁荣。二是依托产业转型升级促进人才、科技等高端要素的集聚。注重围绕 航运、物流、贸易、金融“三中心一体系”建设，依托项目、平台等吸引汇聚相 关产业高端人才，同时，持续推动智能制造、文化创意、跨境电商等新型业态的 发展繁荣，重点对接与产业转型发展关联度高的紧缺型产业人才、创新人才和创 业人才。 （二）营造公平正义、透明高效的法治化营商环境 1.1.规范行政审批服务，打造高效政务环境规范行政审批服务，打造高效政务环境 一是在政府部门权责清单的基础上，围绕营商环境建设，明确各部门责任分 工。 依托明确的时间节点、 清晰的任务分工、
15、有效的督导督办、 常态的协调机制、 完善的评价体系，为企业在入驻登记、发展运营、要素获取、研发创新等方面创 造有利条件。二是打造“一窗式”集中服务平台，为企业提供一站式综合服务窗 口，其中，着力优化并联审批的前置条件，探索简化资料提交种类与方式。三是 大力推广“一证一照”、电子证照、网上办税等，推动商事主体登记业务网上申 请、审核、发照和公示的全程电子化办理，提升政府服务的透明度和便利度。 2.2.完善商事纠纷调解机制，确保公正公平完善商事纠纷调解机制，确保公正公平 一是继续完善知识产权保护、商事纠纷、企业破产等相关法规政策体系，同 时，通过畅通电话、邮件、信息等多元维权渠道，倒逼提升商事执法
16、的合法性， 降低执法过程中的随意性、任意性。二是依托知识产权局加大对知识产权侵权打 击力度，通过设立定期和不定期抽查，举行大规模整顿等，引导企业依法经营。 三是推行国际商事仲裁制度，依托南沙国际仲裁中心，探索建立与港澳对接的调 解机制。 7 2015 年专家观点集 | （精华版） 3.3.完善政府购买机制，提升财政支出绩效完善政府购买机制，提升财政支出绩效 一是在完善政府转移职能、向社会组织购买服务、社会组织承接政府职能 3 个目录的基础上，出台相关实施规范和操作细则，并进一步规范政府购买服务计 划管理，加强政府购买服务与政府采购、部门预算管理的对接。二是用好广州公 共资源交易网这一数据信息平台， 进一步规范完善电子招标制度， 简化招标手续， 推动公共资源交易市场化运作。三是重点完善针对社会中介组织、第三方机构的 政府购买制度，通过购买专业服务提升政府服务、决策水平，也有利于培育中介 组织发展壮大。 （三）营造开放包容、互利共赢的国际化营商环境 1.1.塑造开放式特色营商环境，构建对外开放新格局塑造开放式特色营商环境，构建
