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1、地方政府形象塑造浅析摘要：政府在公众中的形象可以有力地反应政府为民办事的能力，一个了解民意、汇聚民智、排解民忧的服务型、诚信、阳光透明、高效能的亲民政府形象是对政府服务能力的极大肯定，而政府领导者的形象是政府形象的一个直接反映。领导者形象关乎自己, 关乎事业。因此, 正确认识领导者形象及其时代特征, 研究当前群众关注的领导者形象内容, 遵循塑造领导者形象的原则和要求, 有利于塑造良好的政府形象。关键词：政府形象；阻碍因素；对策一、相关概念的内涵界定1、地方政府的内涵地方政府是政府体系中的重要组成部分,是中央政府管理体系在地方的延伸。地方政府和中央政府都是国家行政机关的组成部分,有着许多一致的目
2、标和行为,有着共同的利益即社会公共利益。它们都是社会公共利益的集中代表者、公共权力的执掌者和公共政策的制定者。但地方政府和中央政府在国家行政系统中的地位、职责、权限的不同而管辖范围不同。不同的管辖范围使地方政府与中央政府形成了各自的利益中央利益和地方利益。中央利益是整个社会公共利益最直接集中的体现。地方利益以整个社会公共利益为前提,同时又有其相对独立性。地方政府既是中央政府的派出机构,接受中央政府的领导,是中央政府的具体执行组织；又是地方的最高行政机关,具有地方性政策制定的决策权,具有地方性事务的负责权及管理权。这双重身份决定了地方政府在实现公共利益的同时，又不可避免地实现地方利益。现实情况是
3、,自中央政府从财税改革、金融改革等一系列重大改革中表现出的向地方政府的行政性分权以来，地方政府完成了从地方利益的代表者向相对独立的利益主体的转换,在促进地方社会经济社会事务发展的同时,也为非正当利益行为的产生提供了可能的空间和适宜的机会。2、政府形象的界定政府形象是指对政府的生存和发展具有一定影响力和约束力的社会公众（包括外部公众和内部公众）对政府客观实在的主观认识，是对政府各方面要素总体的、抽象的、概括的印象和评价。有学者认为，所谓政府形象是指作为行政主体的政府在作为行政客体的公民头脑中的有机反映，是主客观相统一的产物。也有学者认为，所谓政府形象是指社会公众对政府综合认识形成的整体印象和评价
4、，其核心是政府日常表现出来的与公众息息相关的行政行为。还有学者认为，政府形象实际上是政府客观实在和公众主观认知的混合物、是社会公众对政府的看法或认知、是美誉度和知名度的统一（美誉度从舆论评价的质量上反映政府及其行为对社会的影响，是公众认同该政府与否的标志。综合考虑学术界对政府形象概念的理解，笔者认为，所谓政府形象是指管理社会公共事务的权威机构的整体素质、综合能力、施政业绩等客观实在，作用于公众的思想感情而获得的一种主观认知和评价。二、地方政府形象塑造存在的问题当前，政府形象受到越来越普遍的关注，其中一个重要的原因是政府行为与政府理念的普遍严重背离，这对政府形象造成严重的损害，所以政府形象受到了
5、空前的重视。真实而大量的资料表明，政府理念所描述的许多文明的行政行为正在被政府自己的不文明行为所践踏。例如，政府大力宣扬提高行政效率、保证行政公平、发展公益事业、保护生态环境，但事实上，严重的官僚主义、巧立名目滥用权力、无度挥霍公款、严重污染环境却普遍存在于世界各国和国际社会。政府行为和政府理念的不一致严重破坏了政府在公众心目中的形象，公众忧虑不安，觉得政府言行不一，对政府的认同感和信任感大大降低，对政府作为感到不满，对政府政策采取不合作、甚至抵制反对的态度。公众对政府的期望与政府的实际表现之间的巨大反差伤害了民众对政府的感情，这影响到公众对政府的看法。所以，树立良好的政府形象至关重要。政府观
6、念必须跟上形势，适时转变，如果固守以前的陈旧观念，那政府形象必然是不受欢迎的。在进一步完善市场经济体制进程中，各种新思潮、新现象不断涌现，各种矛盾和困难不断产生，政府形象管理也面临着许多新的问题。1、地方政府一般办事效率较低，迫使政府形象受损在地方政府，由于存在向上级及时反映问题或向高层政府汇报工作或反映问题，相互之间难以实现直接沟通。这样，就使政府办事的效率大大降低了，进而有时会使政策信息因层层过滤而“失真”,中间环节（主要是上传下达机构）的加大和人员规模的机构设置，这都使得政府办事效率降低。因此，从横向层面来说，每个公务员都可以依靠自己的专业理论和专业技能，借助一定的网络系统，对各种数据进
7、行分析、判断，并在此基础上做出科学的决策。2、政府形象与个体形象存在落差，影响政府形象管理作为政府形象的具体体现者，政府公务员的一言一行是人们认识政府及各部门的形象的切实途径。在实际管理工作中，个别公务员行为存在着种种失范现象，这种整体与个体的形象落差，影响政府的整体真实形象，也给形象管理措施的开展带来阻力，在某种程度上消蚀了政府形象管理的实效。3、地方政府形象管理缺乏有效监督和统一的评估标准在我国目前对政府形象管理的监督体制下，政府组织内部监督职责、权限没有具体明确。在形象管理方面目前也没有统一的评估标准供参照，这在某种程度上造成了各级部门工作的各行其是，以至于监督成了“走过场”，出现虚监、
8、漏监现象。4、缺乏政府公关的管理，忽视政府公共服务基本职能政府形象是政府通过自己的行为和活动在公众中建立起来的有关政府整体的某种主观印象。从这个意义上来讲，政府的管理、服务职能是根源性的、基础性的。目前在政府形象管理过程中却存在着重挑选形象代言人、重形象广告，而忽视政府客观实在的管理与服务职能的现象。三、优化地方政府塑造良好社会形象的措施（一）推进电子政府，提升政府办事效率政府机构还可就反馈情况开展网上调查，公民也可以通过传媒发表意见。这样，就可比往常人工操作更经济、更便捷。同理，基层政府也可以用同样的技术支撑向高层政府汇报工作或反映问题，相互之间实现直接沟通。这种方法，既可提高效率，避免政策
9、信息因层层过滤而“失真”,又可减少中间环节（主要是上传下达机构）的人员规模和机构设置。实践中，我国中央政府经常就某一重要问题召开电视电话会议。中央设主会场，各地方政府设置分会场。在会议中，中央与地方、地方与地方都可进行多向交流。这样，既节省了费用，节约时间，又免去公务员来回奔波之苦，提高了效率。（二）提高人员素质，奠定政府形象基础1、塑造良好的领导者形象政府是一个多层次的系统性结构体系，作为社会精英的政府领导者是现代政府的主要组成部分。政府领导者具有指挥或带领、引导或鼓励被领导者为实现行政目标而努力的组织行为职责，它集掌权者和责任承担者于一体，具有计划决策授权协调和监督等职能。领导者形象在现代
10、政府综合形象中起着举足轻重的示范作用领导者是政府形象的塑造者和承受者，是政府形象活的载体。2、强化公务员理想信仰当前政府公务员理想信仰缺失的现象不在少数，必须对公务员进行理想信仰的再教育，重新塑造其正确的、符合社会发展的理想信仰。同时也要对公务员的价值观进行引导，因为有什么样的价值观就有什么样的价值取向。作为有着一定权力的领导干部及公务员来说，以什么样的价值观去不断迎接新的挑战，和树立什么样提高公务员职业道德公务员担负着代表人民和国家行使“公共权力”、管理公共事务的重任，参与社会资源的调节与分配，影响着社会的公平与公正。3、严格公务员考核管理随着公务员录用考试制度的普遍推行和机关内部管理与建设
11、的不断加强，公务员队伍的总体素质有了较大提高。某省的一项专题调查表明，各级机关干部中不乏工作敷衍了事、碌碌无为、缺乏创新锐气的责任淡漠者、能力平庸者。加强政府工作人员的考核，有关部门可向香港学习，考虑建立国家公务员诚信档案。香港廉政公署就协助公务员事务局成立了“公务员诚信信息资料中心”，收效良好。4、注重公务员个人形象良好的政府整体形象以良好的政府个体形象为基础，通过个体形象表现出来。个体形象发生问题，会影响到政府的整体形象。因为普通公众每天接触的是一个个具体行政人员，很难了解政府的机构和整个工作现状，更少有机会接触上级政府和国家高级官员，不可能通过深入详细的分析，给整个政府形象以理论层面的客
12、观评价。5、提高公务员执政能力国家的路线、方针、政策主要依靠公务员来贯彻执行，其执行状况直接关系到政府的绩效如何。因此迫切需要建设一支适应新时期发展需要的高素质的公务员队伍。首先，要更新观念，转变工作方式。面对新的机遇和挑战，要有开拓创新意识，要有顽强拼搏和积极进取的精神。工作方式要变官僚型为服务型，变简单命令型为法律规范型，布置工作时变整齐划一板块型为满足多种多样不同需要型。其次，公务员要树立终生学习观念，不断更新知识，把自己培养成复合型人才。（三）落实形象评估，促进政府形象管理政府形象管理是一个系统工程。一般的，一个良好的政府形象的维护也需要对政府形象管理过程及效果进行及时的评估，以确定政
13、府形象建设是否沿着预定的轨道进行，政府形象是否合理。1、评估政府公关对政府这一部门管理工作效果的评估，主要是通过核算开展政府各项公共关系活动、完善政府形象这一方面可以保证组织决策层及时掌握情况，有利于进行全面的协调，另一方面也可以说明政府形象的完善始终与组织目标保持一致，并在实现组织目标过程中起着重要的作用。2、评估媒介关系对媒介关系评估时，要求弄清各种大众传播媒介是怎样报道政府的有关政策和活动的，弄清在影响新闻媒介的报道方面，政府中负责开展公共关系、完善政府形象的工作人员起了多大作用。弄清各种媒介报道的数量和质量，即报道的次数，报道时间的长短；是全面报道，还是摘要报道；是重点报道，还是一般性
14、报道。必要时还可请组织外部人员来分析新闻媒介对本组织活动的报道，从而得到对媒介关系的客观评估结果。3、评估内部关系这主要看政府内部工作人员内部员工通过开展各项公共关系活动是否增强了政府的内聚力和归属感；看工作效率指标是否上升了；合理化建议是否多了；政府工作人员在社会上能否自觉地维护政府的形象和宣传政府执政效率。这种评价主要是依靠民意测验、实地观察、统计数字和心理实验来进行检测的。4、评估经济效果为了节约开支，合理使用经费，并使之充分获得相应效益，管理人员必须定期地检查每项工作的价值，证明钱花得值不值。这是很重要的。一项活动完成后，一定要去收集反映，了解效果，从质和量的分析中得出相应的效益方面的
15、结论。因此评估分析必须重视经济效果和社会效果的评价。（四）实施政府公关，强化政府形象管理政府舆论传媒形象是指政府以舆论传媒为载体，通过舆论传媒的形式表达和传播政府组织的内在精神理念和外在形象。政府舆论传媒形象必须通过舆论传媒来进行表达，它是政府形象的重要组成部分，是社会目标公众对政府深层次认识的结果。在一定程度上政府舆论传媒形象具有强烈的量化色彩，它要以一定数量的社会目标公众为依赖，并以他们对政府形象的基本认同为前提条件。政府组织在进行自我认知的过程中要善于借助社会大众舆论传媒工具进行政府形象的自我塑造。大众传媒工具既可能塑造一个政府良好的社会舆论传媒形象，也可能在一定的时空条件下诋毁一个政府
16、的良好的社会舆论传媒形象。四、小结当代社会的政府形象已成为表现国家实力和文明程度的重要因素，也是获得国际社会理解、评价的主要依据以及从事国际交往的无形资本。在行政改革和行政现代化的过程中，政府形象受到越来越普遍的关注。随着社会主义市场经济的发展和政治民主化的进程，公众对政府的要求越来越高，政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准。随着社会经济的发展，各项改革也取得了一定的成果，但是政府的某些行为却仍然跟不上时代的步伐，政府的现实形象与公众的理想形象之间存在较大的差距。在经济领域中，良好的形象是企业宝贵的无形资产，是企业生存与发展的巨大推动力量。对于政府而言，形象同样是宝贵的资源，同样需要系统的管理和经营。从当前政府形象管理存在的问题来看，腐败现象的存在、
