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1、以教育推动社会进步 第第 1 页 共页 共 19 页页 2015 年广东年广东省省公务员考试公务员考试申论申论真题及答案真题及答案 申论二申论二(县级卷县级卷) 一、注意事项：一、注意事项： 1、阅读给定材料，并按要求回答问题。 2、作答参考时限：阅读材料 30 分钟，作答 90 分钟。 3、作答在答题卡的指定位置上，否则答题无效。 4、严禁大段摘抄材料，这样会影响你的成绩。 二、二、给定材料给定材料: 材料 1:材料 1: 2012 年 12 月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议， 审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规 定。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党
2、的作风建设，中央 党政部门先后出台了一系列规定， 以遏制 “舌尖上的浪费” ， 管住 “车 轮上的腐败”，消除“会所中的歪风”，刹住“节庆公款送礼” 这些规定，有的是对八项规定的细化，有的是对八项规定的拓展和深 以教育推动社会进步 第第 2 页 共页 共 19 页页 化。这些配套制度的不断出台，使贯彻八项规定的制度“笼子”越织 越密、越织越牢。 八项规定持续通过一场场“小战役”赢得口碑、改变作风，从 一个个小切口活血化瘀、疗治病情。经过两年多的严格执行，八项规 定已经成为党风政风改变的一个缩影， 不少饱受诟病的歪风陋习得到 有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个社 会规则的
3、渐变，“潜规则”因此变得越来越没有市场。这些实实在在 的变化，让人们看到了党中央踏石留印、抓铁留痕的决心，民心为之 一振， 风气为之一新； 同时也用事实证明， 只要将约束权力冲动的 “制 度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定已经成为名 副其实的“铁八条”，铸就了党员领导干部的作风“新常态”。 2015 年 1 月，习近平总书记在中纪委五次全会上强调要“把 守纪律讲规矩摆在更加重要的位置” 。 他指出： “纪律是成文的规矩， 一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一 些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。” 材料 2:材料 2: 2014 年 11 月， A
4、市市直 58 个行政部门先自行清理自身权力， 然后汇总向市政府法制办申报。 法制办依据现行的各项法律法规逐项 核对，“符合的就保留，不符合的就撤销。”法制办负责人说，他们 查阅了 4000 多部法律法规，经过三轮审核，一张包括 396 项行政许 以教育推动社会进步 第第 3 页 共页 共 19 页页 可权、518 项行政处罚权、25 项征税权、183 项行政事业性收费权的 权利清单终于浮出水面。A 市政府把所属部分的职能、法律依据、实 施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，连同每一项权力的 运行流程图公布在政府网站上，接受全社会的监督。 “如果说清理权力是为了划清权力界限， 让权力不再
5、躲猫猫 ， 那么画出权力流程图， 则是为了监控权力的具体运行， 给权力套上 缰 绳”，该市法制办负责人介绍说，“比如以前某部门的廉政风险点 之一就是受理报件的环节， 出现个别工作人员向申请人索取钱物的事 情。现在工作必须严格按照流程走，增强了对每个环节的监督制约， 而且事后一旦发现问题还要追究当事者的责任。” 市政府推行权力清单制度，取消了一些行政权力，其中就包 括核发养老保险手册的权力。市民王阿姨说：“以前办养老保险 手续时，必须要拿养老保险手册，忘带了要回家取，丢了要先补 办，很麻烦。现在只要出示打印的缴费明细，或者拿着市民卡核实信 息后也能办理，方便多啦！” 材料 3:材料 3: 身为村
6、里的当家人、书记、主任一肩挑的黄家祥每每听到 村民们的赞许，总是摆摆手，笑着说：“这些事不是我能定的，而是 经过了四议两公开一表决、由村民拍板定下的。”都说村官既是 最小的“官”，也是最大的“官”。在黄家祥看来，他这个村官“手 以教育推动社会进步 第第 4 页 共页 共 19 页页 里没啥权”，“村里大小事情，都让村民知道，由村民做主、交村民 监督，村干部干起事来才更上心、更放心。” 作为当家人的黄家祥， 对于村里办啥事、 花啥钱， 完全有 “资 格”说了算，而他却给自己“立规矩”制定“四议两公开一表决” 制度；凡涉及村民切身利益的大事，比如土地征用、集体资产管理、 发展规划、公开接待管理等。
7、必须经过“两委”会提议、党员议事会 商议、党员大会审议、村民代表大会决议，再让涉及事项所在村民小 组户代表表决，表决内容和实施结果全公开。村里的财务报销，也一 直坚持“351”制度：“3”就是报销单据上经办人、审核人、负责人 3 人签字齐全； “5” 就是民主理财小组 5 人同意盖章； 最后一个 “1” ， 才是村支书签字同意。“办事花钱讲规矩，心里才踏实。”黄家 祥常常这样说。 “村民的事，就是自己的事。为村民办事一包烟也不能收。” 黄家祥还立下这样的“铁律”。但平日里，仍会有一些村民提着烟酒 来托办各种事情，有的甚至“扔下”礼物后就走人：“大家都是乡里 乡亲的，书记不收这礼，就是看不起人！
8、”黄家祥推脱不了，只得办 完事后，让其他村干部再把礼物送回去：“这事和规矩，不送礼也一 定给你解决；这事不能办，就是牵头牛来也没用。我不是不懂人情世 故，但是我不许不守规矩。” 材料 4:材料 4: 以教育推动社会进步 第第 5 页 共页 共 19 页页 在市场经济条件下，行业组织是支撑经济健康发展的三大支 柱之一。政府转变职能，就要把有关维护行业市场秩序的权利转交给 行业组织，使企业在行业组织的规范下实现有序竞争。 这些年，B 市的行业组织发展迅速，陆续成立了拍卖典当协 会、美容美发协会、家纺协会、汽车服务业协会、二手车协会等。各 类行业组织在当地的经济发展中发挥着越来越重要的作用。 炒货业
9、是 B 市的传统行业。近年来，业内竞争压力加大，但 B 市的炒货业依然能够在逆境中生存发展，靠的是在商会组织下“抱 团取暖”。上世纪 90 年代，B 市炒货业不仅档次低，而且经营者鱼 龙混杂，出现过几起小炒货厂家在采购瓜子、花生等原材料时，拖欠 货款甚至骗取货物的事情。这大大影响了当地炒货业的信誉，原材料 供货商对 B 市炒货厂家多有提防，进货价格高不说，还必须是现款。 原材料价格高，增加了成本，资金难以周转。为了生存，有些小厂家 就不惜以次充好，相互压价。恶性竞争的结果，使整个行业的发展陷 入困境。生死关头，一些炒货厂负责人想到应当拧成一股绳，于是成 立了炒货夜商会。 商会建立了保证金制度，
10、对供货商和经销商郑重承诺：“凡 会员企业拖欠货款或骗货的，由商会用保证金先行赔付：如果出现产 品质量问题，商会用保证金加倍赔偿”。36 家会员企业由商会统一 采购原材料，采购量大加上商会的信誉保证，不仅压低了价格，还可 以分期付款，B 市炒货于是有了成本优势。接下来，商会与外地一家 以教育推动社会进步 第第 6 页 共页 共 19 页页 机械厂合作研制自动化的炒制设备，取得专利后，在全行业推广，推 动了本地炒货业制作工艺的进步，大大提供了生产效率和产品质量。 很快，B 市炒货东山再起，在省内外恢复市场信誉，越做越强。 “诚信经营，自觉维护行业形象；不使用假冒伪劣产品，不搞 价格欺诈” 在 B
11、市美容美发协会网站上， “行业公约” 极为醒目。 在协会成立前，某美发店老板陈女士对行业乱象深感忧虑：有产品以 次充好的，有在价格上“玩猫腻”的，甚至出现个别店家推出可以打 折消费的预付卡，最终却“人走钱空”的情况。“这些问题败坏了整 个行业的形象，如果再这样下去，整个行业都会垮掉，行业这条大 船漏了，所有经营者都会淹死。必须成立行业协会，加强行业 自律。”陈女士的想法得到了几家大型美容美发店老板的支持，于是 美容美发协会应运而生。协会联合消费者协会向社会推出美发美容 预付费消费卡发售企业自律公约，明确提出，自愿加入的商家必须 遵守公约条款，并缴纳相应的预付费保证金。较大规模的连锁店缴纳 的保
12、证金数额最高可达 50 万元。这样的约束，让商家不敢再在卖卡 收钱后卷款走人。 “药商协会成立至今，最大的收获就是大大减少了行业内部的 恶性竞争，如今药店之间恶性竞争的投诉案件为零。”徐会件长欣慰 地说道。 在协会未成立之前， 药店之间 “打价格战” 的情况屡见不鲜， 无序竞争导致互相压价，进而使药品质量受到影响，不仅扰乱市场经 营秩序，还损害市民的利益。协会成立后，对药店进行多方面的规范 以教育推动社会进步 第第 7 页 共页 共 19 页页 督导，为药店之间搭建沟通桥梁，徐会长笑着说：“我们像自家人一 样好好说话，不搞行业内部恶性竞争，为营造良好氛围共同努力，事 情就好解决了。”为防止个别
13、药店有售卖不合格药品等违规行为，协 会不定期对 260 多家会员单位进行“地毯式”巡查，并为合格的会员 单位颁发“信誉牌”，有问题的限期整改。协会下一步将继续加强对 申请入会药店的全面监督检察工作， 同时举办 “诚信药房” 评比活动， 完善自律规范经营体系，促进行业健康发展。 材料 5:材料 5: 2014 年 11 月 13 日， 东莞召开新闻发布会公布 2014 年第三期 守法经营、诚信经营“红黑榜”。其中“红榜”企业 204 家， “黑榜” 企业 69 家。从 2014 年 4 月份起，全市累计发布企业诚信“红黑榜” 36 期，涉及企业 4006 家次，在全社会营造了褒奖诚信、惩戒失信的
14、 良好声势。 公布“红黑榜”是东莞加强企业守法诚信建设的具体措施。 “红 黑榜”上的企业名单是由各参与发布部门严格按照法律法规、行业规 范选定的，有些部门选定名单后还需报省级部门审批，并在媒体上进 行公示，具有权威性。 以教育推动社会进步 第第 8 页 共页 共 19 页页 市旅游局对“红榜”旅行社实行激励机制，实施简化监督和低 频率的日常检查。而对“黑榜”旅行社则以重点防范为主，实施重点 监管和高频率的日常检查，实行信用惩戒机制。 此次公布的“黑榜”共涵盖 8 大类，除违法违规执业医疗机构、 侵权盗版行为，违法违规用人单位、产品质量、餐饮食品安全等常规 类别外，还新增了蔬菜水果生产环节质量安
15、全、水务工程建设施工质 量、旅行社信用等三类。 市农业局负责人表示，农业部门是首次发布“黑榜”信息，得 到了各镇街的大力支持。 此次某镇有两家蔬菜种植户因蔬菜质量问题 上了“黑榜”，当地农办有关负责人表示，这一做法能更好地推动农 户自觉诚信经营，也能引起更多基层干部重视。 材料 6:材料 6: 抢红包全神贯注， “摇一摇”争分夺秒，晒照片拜年贺春 刚刚过去的羊年春节，再次刷新“数字年味”。不过，也会有人心中 会有点“堵”：拜年段子、求赞帖子，在高转发的同时，也被不断抄 袭。造谣诽谤、“网络水军”、“黑公关”、网购假货等网络不诚信 事件频繁发生，反映了目前我国网络上各类行为的诚信水平还不够 高，
16、无论信息发布还是电子商务，都需要进一步规范。 【案例一】 以教育推动社会进步 第第 9 页 共页 共 19 页页 2013 年 7 月 21 日凌晨 3 时左右，一艘运载石材的轮船撞到大 桥桥墩后，发生故障，失去动力，向下游漂流一段距离后沉没。这本 是一起单纯的船只失事事件， 却引起了位于沉船地点下游的 C 市市民 的一片恐慌。 “在 C 市自来水厂取水口附件，一艘载满原油的轮船翻掉了，水 面被大面积污染，全市的自来水都不能喝了！”从中午开始，这条据 说是来自 C 市造船厂一名工作人员的 “一手信息” ， 通过微博、 微信、 QQ 群等网络社交平台在市民中疯传。整个下午，大量市民都在超市 排队抢购桶（瓶）装水。直到下午五点，市政府才在政府官网上发布 关于 C 市自来水取水口安全问题的通告，对此事进行澄清。市民 们的不安情绪才得到一定缓解。在谣言传播发酵了 5 个小时后，政府 才小范围发布权威信息。这也导致政府发布信息后，仍有部分市民半 信半疑，误认为政府在隐瞒实情，于是继续在网上发帖质疑。 【案例 2】 最近，小明希望为两
