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1、十一五”规划的收官之年，也是我国林业改革发展面临良好机遇、现代林业建设全面推进的关键一年。面对各类自然灾害频发的巨大影响，各级林业主管部门和广大林业工作者深入贯彻落实科学发展观，以中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神为指导，紧紧围绕林业中心工作，改革创新，锐意进取，狠抓各项林业政策落实，林业经济总体保持平稳较快发展。一、林业生态建设与保护生态建设保持较大规模据统计，2010年全国完成造林面积7944万亩（530万公顷），比2009年减少15.43%。其中，人工造林5067万亩（338万公顷）、飞播造林298万亩（20万公顷）、新封山育林2579万亩（172万公顷）。林业重点工程完成造林51
2、90万亩（346万公顷），占全部造林面积的65.33%。分省区看，内蒙古造林面积超过1000万亩，造林规模位居全国首位；云南、陕西、辽宁、四川、山西、河北6省的造林面积都在400万亩以上，以上7省区造林面积占全国造林总面积的51.45%。2010年造林面积较2009年有所减少的原因，一方面是由于今年我国特大干旱、严重洪涝等自然灾害对新造林产生一定影响；另一方面，2008年四季度中央扩大内需新增3820万亩造林任务，使2009年的造林面积大幅增长，如按可比口径计算，2010年造林仍保持较大规模。森林抚育进程加快2010年，中央财政森林抚育补贴试点由2009年的12个省区市（单位）扩大到27个省区
3、市（单位），全国森林抚育面积持续增长，共完成中幼龄林抚育面积10422万亩，比2009年增长9.20%。另外，还完成低产低效林改造面积820万亩。全民义务植树蓬勃开展2010年全国参加义务植树人数达5亿人次，植树23.6亿株。城市绿化覆盖面积不断提高全国城市建成区绿化覆盖面积已达2035万亩，建成区绿化覆盖率37.37%，城市人均拥有公园绿地面积9.71平方米。林业部门成为自然保护区的主体2010年，全国林业系统新建自然保护区23个，新增保护区面积968万亩。截至11月底，全国林业系统已建立森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统、野生动物和野生植物等类型自然保护区2035处，面积18.53亿
4、亩，约占国土面积的12.9%。其中，国家级自然保护区247处、面积11.55亿亩，林业系统自然保护区构成了我国自然保护区的主体。全国建立各级湿地自然保护区550多处，国家湿地公园100处、地方湿地公园120多处、国际重要湿地37处，全国有2.73亿亩的自然湿地得到有效保护，占自然湿地总面积的50.3%。森林火灾形势严峻2010年，我国连续遭遇极端天气。南方部分省区春季发生百年不遇的特大旱情，东北、华北林区夏季出现异常高温干旱天气，森林火险等级持续偏高，防火形势极为严峻。截至11月底，全国共发生森林火灾7299起，其中一般火灾4530起、较大火灾2743起、重大火灾22起、特大火灾4起。受害森林
5、面积42.27万亩（28179公顷），因灾伤亡108人，其中死亡65人，受伤43人。林业有害生物防治任务艰巨自然灾害频发对林业有害生物防治工作影响较大，2010年林业有害生物发生及危害呈现总体加重、局部地区成灾的态势。全国主要林业有害生物发生面积17285万亩，相当于全年造林面积的2.18倍，同比增长0.91%，其中成灾面积131万亩，成灾率为0.76%。在总发生面积中，病害2052万亩、虫害13089万亩、鼠（兔）害2144万亩，所占比重分别为11.9%、75.7%和12.4%。2010年全国采取各种防治措施的面积预计可达1.3亿亩，防治率达到75%以上，最大程度降低了灾害造成的损失。二、林
6、业产业发展林业经济总量突破2万亿元大关2010年全国林业产业总产值（按现价，下同）预计达到2.09万亿元，与2009年相比增长19.55%，保持较高增速，林业产业全面复苏，其中第一、二、三产业产值分别为7901亿元、11123亿元和1889亿元，一、二、三产业结构比为37.8:53.2:9.0，结构进一步合理。据国家统计局固定资产投资统计快报显示，林业相关行业规模以上工业企业增加值增长速度较快，其中加工业增加值比2009年同期增长22.2%，家具制造业增加值比2009年同期增长19.5%，造纸及纸制品业增加值比2009年同期增长16.2%。（见表1）木材木材、人造板产量继续保持增长态势2010
7、年全国木材产量预计达到7284万立方米，比2009年增长3.06%。竹材产量13.3亿根，与2009年基本持平。人造板产量13874万立方米，比2009年增长20.16%。据国家统计局规模以上工业企业月度统计，截至2010年11月底，全国主要林产工业产品产量比2009年同期普遍大幅增长。全国累计生产木质家具23421万件，比2009年同期增长28.1%；实木地板11231万平方米，比2009年同期增长21.4%；实木复合地板31800万平方米，比2009年同期增长14.5%；人造板表面装饰板23315万平方米，比2009年同期增长22.3%。油茶产业快速发展2010年14个省区积极推进全国油茶
8、产业发展规划（2009年-2020年），出台了一系列鼓励油茶产业发展的政策措施，油茶良种种苗供需矛盾大大缓解，油茶造林良种良法得到普遍应用，油茶低产林抚育改造稳步推进，由于中央财政扶持油茶产业发展力度进一步加大，全年新造油茶林213万亩，改造低产林177万亩，油茶籽产量达到107万吨。中央投入油茶产业发展的资金6亿多元、省级财政投入2.7亿元。三、林区民生建设林区职工住房得到显著改善截至10月底，中央安排扩大内需林业投资项目1459个，涉及林区民生建设投资总额达到315.01亿元，其中中央投资74.66亿元，地方配套和其他投资240.35亿元。民生建设实施内容包括林业棚户区改造和林业基础设施建
9、设项目。截至目前，林业棚户区改造工作已完成改造面积779.5万平方米，15.59万户林业职工乔迁新居。带动社会就业能力明显增强近3年来全国造林面积均超过或接近8000万亩，据测算，仅造林清理、整地、苗木栽植、抚育等林业措施每年就需5.23亿个工日，相当于每年为社会提供349万个季节性用工岗位，相当于增加农民收入313.6亿元，有效促进了农民就业增收。四、林业投资林业投资总量继续保持快速增长据统计，2010年全国林业投资完成额预计达到1394亿元，比2009年同期增长3.13%。国家统计局固定资产投资统计快报显示，截至2010年11月底，受集体林权制度改革深入推进、林业棚户区改造等中央扩大内需林
10、业投资项目全面实施的影响，全国林业及相关行业完成投资比2009年同期大幅增长，其中，木材加工业完成投资1144.92亿元，同比增长28.6%。五、集体林权制度改革集体林权制度改革效果明显集体林权制度改革取得明显成效，截至目前，已有福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北、安徽等18个省份基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务。预计年底发证面积可达19亿亩，占集体林地总面积的69.4%。林改已确权林木蓄积32.93亿立方米，已有6825万户农户拿到了林权证。2010年新确权林地4.66亿亩，新发证面积4.32亿亩，又有1000万农户拿到了林权证。全国累计调处林权纠纷71.4万起，调处率为83.8%。林
11、业合作经济组织建设步伐加快，全国已有林业专业合作组织6.4万个，加入合作组织的农户1846万户，合作经营林地面积3.08亿亩。据初步测算，全国2550个林改县农民林业收入占人均年收入的比重已由2009年底的12.96%增加到20%以上。重点林区农户林业收入占总收入的比重达60%以上。六、林业财政金融政策扩大森林抚育补贴试点范围2010年，森林抚育补贴试点资金由2009年5亿元大幅增加到20亿元，补贴标准仍为每亩100元，试点省区（单位）扩大到27个，任务由500万亩扩大到共2000万亩。目前，2009年抚育试点任务已全部完成，2010年抚育试点工作正全面开展。新启动造林、林木良种补贴试点201
12、0年造林补贴资金为3.15亿元，范围包括西南、西北造林任务重，已经完成集体林权制度主体改革，且地方政府支持造林力度大的20个省区。补贴标准为：新造乔木林200元/亩、灌木林120元/亩、木本粮油经济林160元/亩、其他经济林100元/亩、竹林100元/亩，迹地人工更新100元/亩。2010年林木良种补贴试点资金共为2亿元，对全国29个省区的131处国家重点林木良种基地进行补贴试点，面积为34.2万亩，补贴资金1亿元。补贴标准为：种子园、种质资源库600元/亩，采穗圃300元/亩，母树林、试验林100元/亩。对22个省区国有育苗单位采用先进技术培育的5亿株良种苗木，按照每株平均补贴0.2元的标准
13、安排补贴资金1亿元。新启动湿地保护补助试点根据中央1号文件和中央林业工作会议精神，建立了湿地保护补助机制。按照试点先行原则，2010年启动了湿地保护补助工作，补助资金2亿元，补助对象包括20个国际重要湿地、16个湿地类型自然保护区和7个国家湿地公园。提高中央财政森林生态效益补偿标准根据中央林业工作会议和中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）有关提高国家级公益林补偿标准的精神，从2010年开始，中央财政提高了国家级公益林的补偿标准。国有林补偿标准为每亩每年5元，集体和个人所有的国家级公益林补偿标准提高到每亩每年10元。2010年，中央财政
14、对10.49亿亩国家级公益林（国有林5.81亿亩，集体和个人所有林4.68亿亩）共安排补偿基金75.8亿元，与2009年相比增加23.3亿元。落实支持集体林权制度改革相关政策一是追加安排集体林改工作补助经费。2007年-2009年中央财政累计安排集体林改工作经费25.48亿元。2010年，追加安排林改工作经费9.12亿元。二是加大对林农专业合作社的扶持力度。扩大农机购置补贴范围中的林业机械的种类经过研究筛选，林业机械被划分成6大类20小类共128种通用林业机械设备，通过与财政部、农业部等部门的协调，已将32种林业机械纳入了2010年财政补贴范围。加大财政对油茶产业的支持力度财政部在关于做好20
15、10年财政支持现代农业生产发展工作的通知（财办农201031号）文件中明确了统筹支持油茶产业发展的意见，油茶主产省区市可统筹安排现代农业生产发展资金支持油茶产业发展。继续实施森林保险试点2010年财政部进一步加大了中央财政森林保险保费补贴力度，在2009年江西、湖南、福建3省试点的基础上，增加了浙江、辽宁、云南3省，并将公益林保费补贴比例由30%提高到50%。制定林权抵押贷款政策2010年，国家林业局会同国家开发银行联合下发了关于开展林权抵押贷款工作的指导意见，对贷款对象、重点支持领域、可作为贷款抵押的林权范围、贷款期限与利率、抵押评估、抵押率的确定、贷款程序等都做了明确规定。七、主要林产品进
16、出口根据海关统计，2010年1月-10月全国林产品进出口总值为766.9亿美元，同比增长33.99%。其中，出口389.3亿美元，同比增长29.72%；进口377.6亿美元，同比增长38.70%。总体来看，我国林产品进出口形势已基本从金融危机的影响中恢复。（见表2）主要林产品进口情况原木1月-10月累计进口2852.1万立方米，累计金额49.8亿美元，同比分别增长23.5%和52.2%；10月当月进口281.9万立方米，进口额4.9亿美元，分别增长29.1%和43.5%。原木进口平均单价为174.6美元。锯材1月-10月累计进口1175.3万立方米，累计金额30.9亿美元，同比分别增长48.4%和68.5
