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1、7版 社会管理 2012年8月26日星 期 日责 任 编 辑：马 守 敏联 系 电 话：(010)675759 电 子 信 箱：周 刊 EEEEEEEEEEEOOOOOOOOOOOPPPPPPPPPPPLLLLLLLLLLLEEEEEEEEEEE S S S S S S S S S S S CCCCCCCCCCCOOOOOOOOOOOUUUUUUUUUUURRRRRRRRRRRTTTTTTTTTTT DDDDDDDDDDDAAAAAAAAAAAI I I I I I I I I I ILLLLLLLLLLLYYYYYYYYYYY P P P P P P P P P P P中 华 人 民 共 和
2、 国 最 高 人 民 法 院 主 办 WWW . RMFYB . COM 刘 晓 芬刘 繁 荣图/文 湖 南 省 新 邵 县 人 民 法 院 龙 溪 铺 法 庭 有 工 作 人 员4人，全 部 来 自 该 县 偏 远 农 村，平 均 年 龄29岁。近 几 年，这 些 青 年 干 警 怀 着 对 农 村、对 农 民 的 真 挚 感 情，真 心 实 意 为 农 民 排 忧 解 难，促 进 了 当 地 的 新 农 村 建 设，赢 得 了 当 地 干 部 群 众 及 党 委 政 府 的 赞 誉。 龙 溪 铺 法 庭 连 续 五 年 被 团 县 委 评 为“青 年 文 明 号”，2007年 被 团 市
3、委 评 为 市 级“青 年 文 明 号”，2011年3月 被 邵 阳 市 政 法 委 授 予“公 正 廉 洁 执 法 先 进 单 位”，2011年12月 被 湖 南 省 高 级 人 民 法 院 授 予“全 省 法 院 先 进 集 体”荣 誉 称 号。 综 治 短 讯 扬 中 打造三大无讼品牌 见 证 社 会 管 理 创 新 刘 建 国徐 永 忠 法院应对涉诉信访的策略分析 新邵：4个青年干警的民本情怀 龙 岩 新 罗 应对民间借贷案激增趋势 龙 溪 铺 法 庭 干 警 在 去 农 家 巡 回 开 庭 的 路 上。 爱 民 胸 怀 安 民 心 2012年5月22日 上 午，骄 阳 当 空， 酷
4、热 逼 人。龙 溪 铺 法 庭 庭 长 唐 成 华 带 着 庭 里 两 名 干 警 翻 越 十 多 公 里 山 路，来 到 了 巨 口 铺 镇 洪 家 村 村 委 会 主 任 家 里。 “谭 主 任，今 天 我 们 来 这 里 有 两 个 目 的，一 个 是 调 解 肖 某 诉 刘 某 财 产 返 还 纠 纷 案，另 外 就 是，肖 某 曾 在 我 办 公 室 留 下 一 盒 茶 叶，请 你 帮 忙 退 给 他。”谭 主 任 将 肖 某 、刘 某 叫 到 村 委 会 进 行 调 解。法 庭 干 警 顾 不 上 休 息，连 续 调 解 近 五 个 小 时，最 后 终 于 促 使 双 方 当 事
5、人 达 成 了 协 议。 “我 们 都 是 农 民 的 儿 子，以 后 大 家 有 什 么 涉 法 问 题，尽 管 找 我 们。” 干 警 们 说。 2011年6月，龙 溪 铺 镇 田 心 村 村 民 彭 某 与 李 某 雇 员 受 害 赔 偿 纠 纷 一 案 诉 至 该 院。龙 溪 铺 法 庭 受 理 后， 根 据 彭 某 申 请 与 案 情 需 要，对 李 某 银 行 账 户 进 行 了 冻 结。李 某 得 知 后， 气 势 汹 汹 地 冲 到 了 法 庭，一 见 法 庭 干 警 就 大 骂。 唐 成 华 刚 想 解 释，李 某 就 挥 舞 着 拳 头 扑 过 来，唐 成 华 迅 速 躲
6、开 了，尔 后 到 办 公 室 倒 了 一 杯 茶 递 给 李 某，并 说 道：“老 李，先 喝 杯 茶，不 要 激 动，有 事 慢 慢 说。”李 某 见 唐 庭 长 此 举，火 气 消 了 大 半，将 他 的 苦 衷 讲 了 出 来，唐 成 华 也 耐 心 地 向 李 某 讲 了 法 律 规 定。 几 天 后，唐 成 华 根 据 双 方 当 事 人 的 意 见，出 面 请 镇 领 导、村 干 部 一 起 调 解。当 天 下 午，李 某 主 动 对 彭 某 进 行 了 赔 偿，法 庭 干 警 也 迅 速 为 李 某 的 银 行 账 户 办 理 了 解 冻 手 续， 此 案 圆 满 结 案。 “
7、我 们 一 定 要 把 人 民 群 众 当 成 自 己 的 衣 食 父 母 对 待，当 地 农 民 文 化 程 度 不 高，不 懂 法 者 居 多，遇 事 偏 激、 冲 动 可 以 理 解，我 们 对 待 他 们 一 定 要 有 爱 心、耐 心。要 有打 不 还 手、骂 不 还 口的 胸 怀。”唐 成 华 这 样 要 求 干 警 们。 便 民 诉 讼 暖 民 心 “阡 陌 交 错 云 雾 绕，农 家 巷 子 犬 跟 叫。数 度 扣 门 无 回 应，为 民 情 怀 难 言 表。且 立 村 口 看 传 票，饥 肠 辘 辘 日 渐 高。”这 是 不 久 前 该 庭 法 官 登 门 到 田 心 村 送
8、 诉 讼 文 书 但 当 事 人 不 在，送 文 书 的 法 官 即 兴 写 就 的 一 首 诗，从 诗 中 可 以 感 受 到 法 官 当 时 上 门 送 文 书 的 心 情。 龙 溪 铺 法 庭 地 处 邵 阳、娄 底 交 界 山 区，经 济 条 件 落 后，当 地 群 众 主 要 靠 务 农 和 打 工 谋 生，加 之 山 路 多、交 通 不 便，群 众 来 法 庭 起 诉 有 诸 多 不 便。为 给 当 地 群 众 提 供 诉 讼 便 利，该 庭 干 警 先 后 推 行 了 设 点 立 案、电 话 立 案、网 络 立 案、节 假 日 预 约 立 案、上 门 立 案 和 上 门 送 诉
9、讼 文 书，上 门 调 解 及 预 约 开 庭、节 假 日 开 庭 等 一 系 列 措 施。 近 三 年 内，龙 溪 铺 法 庭 累 计 电 话 立 案122件、网 上 立 案60件、上 门 立 案197 件、节 假 日 预 约 立 案164场 次，为 当 事 人 节 省 诉 讼 成 本 约10万 元。 该 庭 特 意 开 设 了 夜 间 办 案 服 务。 去 年 以 来，该 庭 夜 间 上 门 立 案 就 达11 次，夜 间 上 门 送 达 文 书 达19次，夜 间 开 庭7次。 龙 溪 铺 法 庭 还 开 辟 了 便 民 司 法 求 助 绿 色 通 道。对 符 合 条 件 的 维 权 弱
10、势 群 体，一 律 减、缓、免 交 诉 讼 费；对 追 索 赡 养 费 等 案 件，实 行 免 批 制 度； 推 行“批 后 通 知 主 动 化”，免 去 当 事 人 来 回 奔 波 之 苦。 此 外，该 庭 还 以 月 刊 形 式 设 置 法 制 宣 传 栏，刊 登 农 村 典 型 案 例、最 新 法 律、法 规、法 院 工 作 动 态、诉 讼 风 险 告 知 书、诉 讼 权 利 义 务 告 知 书 等 内 容，并 将 法 庭 公 仆 榜 张 贴 于 墙 上，附 上 干 警 的 联 系 电 话，方 便 群 众 联 系。 对 于 来 访 群 众，实 行 首 问 责 任 制： 凡 来 法 庭 办
11、 事 的 群 众，谁 第 一 个 接 待， 就 要 将 事 情 负 责 到 底，并 要 做 到 来 时 主 动 打 招 呼、走 时 有 送 声、一 杯 热 水 相 待、一 张 笑 脸 相 迎。在 雪 雨 天 和 天 气 突 变 时，法 庭 专 门 为 当 事 人 准 备 热 水、雨 伞 等 日 用 品，对 年 纪 大 的 百 姓 还 派 专 人 护 送 到 车 站。 办 案 效 果 得 民 心 在 李 某 诉 彭 某 离 婚 纠 纷 一 案 的 庭 审 过 程 中，双 方 当 事 人 十 分 激 动，旁 听 的 亲 友 各 站 一 边。休 庭 调 解 时，主 审 法 官 唐 成 华 发 动 庭
12、 里 全 体 干 警、人 民 陪 审 员 以 及 旁 听 席 上 的 村 干 部 等 人，通 过 背 靠 背 调 解、情 感 交 融 法、利 弊 分 析 法 等，分 别 同 双 方 当 事 人 及 其 亲 友 进 行 交 流 沟 通，最 后 使 李 某 和 彭 某 放 下 了 成 见，消 除 了 误 会，达 成 了 和 好 的 共 识。闭 庭 时，旁 听 群 众 中 不 少 人 翘 起 了 大 拇 指：这 些 法 官 了 不 起！ 在 办 案 实 践 中，法 庭 干 警 统 一 了 认 识：当 地 农 民 生 活 不 易，他 们 的 矛 盾 纠 纷 闹 到 了 法 庭，法 庭 一 定 要 竭
13、心 尽 力 妥 善 处 理 好，以 良 好 的 办 案 成 效 服 务 于 民、取 信 于 民。为 此，干 警 们 平 时 十 分 注 重 对 办 案 能 力 和 技 巧 的 学 习 提 升，特 别 是 对 调 解 结 案 和 判 决 出 铁 案、精 品 案 方 面 的 学 习。 在 邹 某 诉 黄 某 离 婚 纠 纷 一 案 中， 最 初 两 人 在 财 产 分 割、子 女 抚 养 等 方 面 寸 步 不 让。承 办 法 官 唐 成 华 依 据 两 人 都 是 龙 溪 铺 主 龙 村 人、从 小 一 起 长 大 等 情 况，在 休 庭 调 解 中， 组 织 他 们 到 主 龙 村 的 宗 族
14、 祠 堂 前 进 行 交 心，并 多 次 使 用“一 日 夫 妻 百 日 恩”、“情 义 值 千 金，金 钱 如 粪 土”、“杀 蛤 蟆 用 挺 枪”等 当 地 俗 语 进 行 调 解，还 请 来 该 村 的 村 干 部 一 起 做 工 作，最 后 使 得 双 方 当 事 人 心 平 气 和 地 达 成 了 离 婚 协 议。 今 年3月，法 庭 在 审 理 唐 某 与 李 某、某 保 险 公 司 东 莞 支 公 司 机 动 车 交 通 事 故 责 任 一 案 中，东 莞 支 公 司 担 心 该 公 司 系 外 地 的，法 院 会 出 现 不 公 正 裁 决。该 庭 法 官 认 真、客 观 地
15、查 明 事 实，依 法 认 定 了 原 告 损 失， 并 参 照 了 上 级 法 院 的 类 似 案 例。判 决 书 下 发 后，东 莞 支 公 司 负 责 人 马 上 与 承 办 法 官 联 系，对 法 官 公 正 司 法 的 行 为 给 予 了 好 评，并 依 照 判 决 书 上 的 规 定，及 时 履 行 了10万 元 的 赔 付 义 务。 2011年，龙 溪 铺 法 庭 承 办 案 件 150件，调 撤 率 达%，案 件 质 量 优 秀 率100%，无 发 回 重 审、再 审 和 缠 诉 缠 访 案 发 生。 ?涉 诉 信 访 的 功 能 包 括 三 个 方 面:利 益 表 达 功 能
16、,即 涉 诉 群 众 通 过 信 访 渠 道 表 达 自 己 的 利 益 诉 求；权 利 救 济 功 能,即 涉 诉 信 访 可 以 作 为 正 常 司 法 救 济 程 序 的 补 充 程 序，来 实 现 公 民 的 权 利 救 济；矛 盾 化 解 功 能,即 通 过 处 理 涉 诉 群 众 的 来 信 来 访,化 解、减 少 矛 盾。 随 着 社 会 的 迅 速 发 展，社 会 矛 盾 也 呈 现 出 新 的 规 律 和 特 点，涉 诉 信 访 工 作 正 面 临 着 前 所 未 有 的 挑 战。笔 者 认 为，需 要 从 多 方 面 进 行 有 效 的 整 合，形 成 化 解 涉 诉 信 访 难 题 的 合 力。 强 化 源 头 预 防夯 实 社 会 维 稳 基 石 涉 诉 信 访 问 题 的 产 生，关 系 到 法 院 工 作 过 程 中 的 各 个 环 节，强 化 源 头 治 理 的 力 度，可 以 将 信 访 问 题 化 解 在 萌 芽 状 态。 要 加 强 干 警 办 案 过
