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1、岳普湖县深化落实“一强双带四作用”工作机制不断夯实党的基层组织建设基础岳普湖县坚决贯彻落实“两个坚定不移”总要求，以建设坚强的干部队伍、完善严密的基层组织体系、落实管用的群众工作机制为重点，以解决好“三个清楚与不清楚”问题、打牢维护稳定基础和凝聚争取人心为关键，不断深化和完善“一强双带四作用”工作机制，为推进社会稳定和长治久安提供坚实的组织保障。一、主要做法（一）强化组织建设，建设牢固管用、坚强有力的村级班子。研究制定岳普湖县村级干部目标管理考核奖惩办法，进一步明确村干部选拔、培养、管理、待遇、考核等，确保村干部政治坚定、作风优良、办事公道、廉洁高效、履职到位。按照政治坚定、廉洁自律、服务群众
2、、引领发展、维护稳定的标准，突出政治坚强，选优配强村级班子特别是村党支部书记。实行“一人一培养方案、一人一培养措施、一人一培养方向、一人一培养责任人”，培养后备干部1740名；实施“基层堡垒”工程，集中培训村干部（后备干部）870名。坚持“先易后难、书记带头、整体推进”的原则，研究制定关于加强村干部“双语”学习培训工作实施意见，以“口语”为重点，由易到难编印村干部“双语”学习手册（C、B、A级）教材，创新学习方法、完善学习制度，推进村干部“双语”普及运用。将“五无村”创建与“十星级”创建相结合，并作为乡镇党委书记任期目标责任制重要指标和提拔任用的重要依据，与村干部绩效报酬和年度考核评先选优、推
3、荐表彰奖励、从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、解决乡镇事业编制待遇等挂钩，促进村干部履职尽责。狠抓“三会一课”“四议两公开”“两票”“三务公开”等民主管理制度的落实，规范村级组织运行管理。认真落实“两好”机制的要求，坚持“好事办好、实事办实、群众满意”的原则，建立落实乡镇党委书记任期发展壮大集体经济责任制，坚持因地制宜、一村一策多渠道发展壮大集体经济，2015年全县村集体经济5万元以上的村达到93%，县委为每个村拨付经费10万元，使村级党组织有能力有资源为群众办事。建立务实管用的村规民约，并编成歌谣，方便群众记忆，村干部带头严格加以落实，使村“两委”班子的凝聚力、号召力得到了进一步的增强。（
4、二）强化示范带动，搭建群团组织开展经常性活动的平台。推进“党群共建、党群共兴、工作共谋、先进共创”的党群一体化建设，坚持党群组织同步建、党群队伍同步抓、党群活动同步推、党群工作同步考，推进党建带团建妇建工作有创新、有突破、有实效。及时选拔政治坚强、作风优良、能力胜任、年富力强、群众公认的后备干部担任群团组织负责人，每个村增设1名团支部书记，2名团支部委员。团支部书记年生活补贴达到1.4万元，团支部委员生活补贴达到6000元，每村5000元保障群团组织活动经费。村团支部书记兼任村法治宣传员，县财政给予每人每月50元补贴，调处一起矛盾纠纷奖励50-80元，承担普及法律知识、调处群众矛盾纠纷、维护农
5、村稳定等任务。创新群团组织活动形式，充分发挥群团组织自身优势和职能作用，扎实开展“青年创业”“致富先锋”“双学双比”“巾帼建功”“科技扶贫”“漂亮的脸蛋露出来，美丽的长发飘起来”“感恩融情塑形”教育、“最美儿媳”“最美婆婆”等系列活动，积极配合村“两委”做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，共同推进社会稳定和长治久安。（三）强化责任意识，切实发挥“四个作用”。一是强化乡镇党委建设，充分发挥乡镇党委的龙头带动作用。研究制定岳普湖县关于县抓村、乡抓组、村抓户，强力推进基层党组织建设实施意见和岳普湖县关于加强干部队伍、教师队伍、爱国宗教人士队伍建设的责任分解方案，压实抓乡促村工作
6、责任，不断强化乡镇党委抓村级组织建设的主体责任意识，使乡镇党委牢固树立“抓不好村级组织就是失职”的理念。严格落实乡镇党委书记抓后进村整顿建设责任制，建立落实乡村一体、工作同步，经常摸排、整改联动，严格考核、跟踪问效为一体的整顿建设责任制，主动发现和积极解决乡村组织建设中存在的各类问题。坚持政治坚强标准，紧紧围绕社会稳定和长治久安配班子、选干部，努力把政治坚强、作风优良、能力胜任、敢于担当、群众公认的干部选配到乡镇工作岗位上，使乡镇领导班子坚强有力、干部队伍务实高效。2015年实行全委会票决乡镇党政正职6人，常委会票决乡镇党政正职人选1人。推行科级领导干部教育培训学分制考核，依托县委党校、远程教
7、育站点，整合培训资源、提高培训质量，县委党校举办各级各类培训班27期7个班次，培训2536余人次。创新乡镇工作机制，提高“4211”工作机制运行水平，保证有足够力量抓稳定、促和谐。二是强化骨干队伍建设，充分发挥广大党员干部在稳定发展中的先锋模范作用。加强党员干部经常性教育，发挥党校、远程教育作用，不断提高党员干部的政治觉悟和综合素质，举办入党积极分子培训班32场次，对2536名党员进行集中培训，提高能力素质。坚持政治标准、保证质量、严格程序，成熟一个，发展一个，吸收先进分子入党，充实党的力量。2015年农村青年递交入党申请书891人，培养入党积极分子515人，发展农牧民党员174名。研究制定关
8、于进一步完善少数民族干部抵制“三非”“四不承诺”制度助推“一强双带四作用”活动的通知，全面落实党员承诺制、无职党员设岗定责、党员维稳责任区等制度，开展治理“三非”“四不承诺”，积极搭建党员发挥作用的平台，促使党员在稳定发展中发挥先锋模范作用。实行党员致富红色信贷扶持政策，建立信用工程机制，落实困难党员帮扶制度，进一步激发党员队伍活力。2015年为12名困难党员发放无偿帮扶基金3.6万元，通过农村信用工程，为20名困难党员发放贴息贷款20万元。强化村干部经常教育、日常管理、全程监督、严格考核，落实激励保障措施，引导村干部积极争当维护稳定标兵、民族团结表率、增收致富榜样，在稳定发展中充分发挥好骨干
9、带头作用。三是强化“四老”人员管理，充分发挥“四老”人员传帮带作用。坚持政治生活厚待、生活待遇厚养、重大节日厚爱、去世之后厚葬，切实保障“四老”人员政治生活待遇，激发他们发挥余热的积极性和主动性。坚持自觉自愿原则，根据身体状况，将“四老”人员确定为政策法规宣传员、社情民意信息员、青年团员辅导员、村务工作监督员，发挥好他们在村级重大事务方面的顾问、参谋作用，特别是发挥好坐班接访群众、调解矛盾纠纷、新旧对比开展感恩教育、结对培养后备干部、鼓励引导优秀青年入党、教育亲友和身边群众遵纪守法、示范带动青少年增强法律意识等方面的传帮带作用。注重发挥“四老”人员“活教材”作用，扎实开展党史教育，邀请老干部、
10、老党员现身讲“三史”，让广大青年接受理想信念、爱国主义教育。积极开展“四老”人员带头发展子女入党、带头培养一名先进分子、带头讲一堂发展史、带头参加一次组织生活会、带头认领一个维稳责任区为主要内容的“五带头”活动，搭建“四老”人员发挥作用平台。（四）强化制度建设，探索“四作用”常发挥的有效途径。一是建立乡村党组织星级化管理长效机制。实行基层党组织争创领导核心星、民主管理星、为民服务星、村容整洁星等为主要内容的星级化管理措施，确定不同的评选标准，通过实行星级化管理，激励基层党组织争星晋级，努力营造“先进有活力、中间有压力、后进有动力”的争创氛围，基层党组织晋位升级率达到100%，基层党组织的战斗力
11、、凝聚力明显增强。二是建立党建带团建、妇建长效机制。从解决党建带群团组织建设载体不明确、抓手不实的问题入手，进一步明确抓群团组织的思想建设、组织建设、班子建设、队伍建设和阵地建设，健全党建带团建、妇建领导责任制度、经费保障制度、协调联动制度和工作考核制度等，推进党建带团建、妇建常态化落实，切实发挥好群团组织在维护社会稳定、发展经济中的作用。三是建立先进分子维稳责任区长效机制。从解决“先进分子”维稳意识不强入手，建立和落实“先进分子”维稳公开承诺制度、“四知四清四掌握”工作制度等6项制度，推动“先进分子”影响和带动责任区的群众，形成一名党员就是一面旗帜、一个先进分子就是一个细胞、一个责任区就是一
12、个阵地、一个支部就是一座堡垒。四是建立“四老”人员发挥作用长效机制。从搭建“四老”人员发挥作用平台入手，建立“四老”人员宣传教育青年、参政议政、发展党员等制度，明确“四老”人员维护社会稳定的责任，确保“四老”人员发挥好宣传员、监督员、调解员、指导员的作用。通过建章立制，将活动常态化，将好的载体固化，引导基层组织用实际行动和工作成效赢得群众信赖和好评，推进社会稳定和长治久安。二、取得的成效一是抓乡促村工作格局正在形成。通过建立落实“一强双带四作用”工作机制，县委直接抓村（社区）党组织建设责任制不断强化，进一步压实各级抓基层组织建设的责任，切实发挥乡镇党委的龙头带动作用、村党支部的战斗堡垒作用、党
13、员干部的先锋模范作用、“四老”人员的传帮带作用，形成了一级抓一级、一级对一级负责的抓乡促村工作机制。县委书记带头把农村基层组织建设作为“责任田”，坚持把所有村走访一遍、把各村情况摸清楚，每月深入联系点调研不少于4次，帮助解决实际问题不少于10件；其他县领导每年深入联系点调研不少于6次，帮助解决实际问题不少于20件。坚持工作思路亲自谋划、重大工作亲自督办、难点问题亲自调研，带头了解基层组织建设情况，听取工作进展汇报，着力解决重点难点问题，推进工作落实，初步呈现联系一个点、抓住一条线、搞好一大片的良好效果。二是村级班子和党员队伍进一步建强。通过选优配强班子班长，村“两委”成员的文化、年龄结构得到明
14、显改善，能力素质得到提升，工作责任更加清晰，精神面貌和工作作风焕然一新，心往一块想，劲往一处使，村级班子的凝聚力、战斗力明显增强，有效解决以往村干部说话没人听、办事没人跟、“清楚装不清楚”和对非法宗教活动“不愿管、不会管、不敢管”问题，提升党组织的凝聚力、战斗力、号召力，党组织领导核心作用发挥明显。广大基层党员干部严格执行县委农村工作“十不准”，村党员干部以往干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样现象得到改变。一些村干部工作方法简单粗暴，伤害群众感情的问题得到有效整改，强迫命令的少了，讲政策讲道理的多了；催种催收的少了，示范带动的多了。老百姓普遍反映：现在党支部的威信增强了，村干部说话
15、有底气了，腰杆硬了，年青人积极要求入党的人数增多了，群众对党支部的信心更足了。三是基层基础工作进一步夯实。“三会一课”、民主评议党员、“四议两公开”、“三务公开”等民主管理制度开始规范运行。村规民约有效发挥作用，群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力不断提高。现在村“两委”班子成员带动能力逐渐提高，作风不断转变，村务运行公开透明，一些损害群众利益、优亲厚友、与民争利的不良现象少了，群众参与村级事务的积极性高了，对干部的质疑少了，找党支部解决问题的人多了，群众自觉参与到村级事务管理中。严格落实“两好”机制，惠农补贴发放权、社会事务管理权下放到乡村党组织，基层党组织服务管理能力不断提升。坚
16、持以现代文化为引领，举办“农家讲座”“草根讲堂”和农民运动会、文艺汇演等群众乐于参与、便于参加的文体活动，群众精神文化生活进一步丰富。四是基层工作环境明显净化。始终把严打暴恐专项行动“揭盖子、挖幕后”作为加强基层组织建设的重要抓手，认真查找基层党组织落实维稳措施不力，宗教极端、家族恶霸势力横行乡里、胁迫群众，部分党员干部“两面性”，党员干部及其家属参与非法宗教活动等问题，一批暴恐团伙、家族黑恶势力、幕后黑手、“村霸”被及时打掉，一些地方正不压邪的现象得到扭转，一大批影响稳定的隐患经党员干部群众举报而及时解决在源头、消除在萌芽状态。村级政治环境和社会风气得到净化，正不压邪的现象得到扭转，基层政权的威信得到提升，党员干部腰杆不硬、底气不足的问题明显改观，形成了敢抓敢管的良好势头。特别是通过开展党员干部亮身份、党员示范承诺、妇女靓丽工程、最美家庭创建等活动，村级党员、干部积极开展抵制“三非”、践行“四不”承诺，群众主动参加村党支部开展的各类文体娱乐活动，笑声多
