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1、探讨我国工程造价管理改革模式摘要：由于我国的市场经济不断深入的快速发展，从而带动了我国工程建设的快速发展。因此一些过去的相对而言比较静态的工程造价管理模式便不再适应当下工程建设的发展道路。本文拟通过分析目前我国的工程造价模式，从而发现其中的不足之处，并且努力改进不足之处，让工程造价管理模式为我国的建筑工程行业助力。关键词：工程造价 管理模式 改革一我国工程造价管理模式的现状1.工程造价管理模式与市场脱节通常情况下，工程中的一些相关定额都会由国家进行统一的编定，但是一般而言这个的定额在更新速度上不可避免的会有所落后，并且基本上没有变化的可能性也。有些省级单位有时也会在国家制定了这样统一的定额的基
2、础上根据自身的实际情况制定属于本省的定额。可是即便是因地制宜的想法，却依然难以反映市场的真实情况，这样真正市场中的价格水平与真实的供求关系就会被忽视。因此这样的定额通常是盲目和时滞的，这也是工程造价难问题的根源1。 2.工程造价管理模式忽视了竞争机制的要求 在市场经济贯彻与发展的领域中，自由竞争式的市场体系是否完善是决定能否实现资源上的最优化配置的根本。建筑业竞争最为集中的领域是工程招标，而争中的必然核心便是价格竞争。但是很多事实都说明了现在普遍实行的一些工程造价方式与计价方式对于竞争市场公平的形成有着阻碍作用，工程造价的价格由于过多的被控制而失去了弹性。将工程量精细计算，也容易使得一些竞争性
3、费用困在造价的牢笼中脱离不出来，不仅影响到工程施工的水平，更不利于自由竞争式市场体制的形成2。 3.最低价中标法在我国未能全面推广 随着建筑业近些年的飞速发展，当前我国也先后建立了很多有形的建筑市场，集中统一管理政府主导投资的工程投标活动，并且统一相关投标的一些程序和必要手续，也同样对投标的一些方式和评定方法进行了明确。一般的投标报价都会受到国家定额标准的影响和限制，在此基础上进行综合评定再确定中标者。最低价中标法在理论上有着无以伦比的优越性，在现实中也有实际可能的可行性，但是这样优秀的中标法在我国的投标活动中却只是尝试阶段，没有得到全面推广，也因此导致了在很多招标投标中，多了暗箱操作，多了腐
4、败，多了投资，让招标投标不再明朗，也让投标单位处在了不思进取的处境3。4.对于投资决策阶段的工程造价控制不够重视工程造价管理一直重视造价的控制，即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概算是虚拟资金，根源就是我国工程造价管理人员在思想观念上存在错误的认识，细究起来，不排除国内造价人员缺乏专业技能方面的知识，对投资决策阶段的造价管理没有给予足够重视，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价及结算价，我国造价管理的重点往往只放在建设项目实施阶段，必须重新认识有关工程造价管理的问题。长期以来，建筑工程造价的管理受到了极大冲击，打开国门走出去，引进先进科学的管理模式，这个体系的许多问题也随
5、之暴露出来。虽然我国形成了比较完备的概预算定额管理体系，但随着社会主义市场经济的发展，经过恢复、改革和发展，建筑工程造价的确定性往往是依据计划价格和行政规定进行编制。伴随着历史的进程，人们对工程造价管理没有引起足够的重视。因此，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责，表现为国家直接参与和管理经济活动，采用行政管理计划定价方式4。5设计与施工阶段工程造价控制不严设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，对建设项目进行合理选择是对经济资源进行优化配置最直接、最重要的手段，直接关系到工程造价的高低，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%3%。决策阶段
6、的各项经济技术指标，在材料价格较平稳时又把工程造价的失控归咎于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。而很少有人提到工程造价失控的重要原因就是没有足够重视项目前期设计与施工阶段工程造价的合理确定，投资决策是产生工程造价的源头，出现“头疼医头、脚疼医脚”的片面现象。造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归咎于材料价格上涨，难以处理好二者的关系，轻视造价的合理确定，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的5。二工程造价管理1. 转变工程造价管理部门的职能工程造价管理机构的工作职能，应该围绕着工程造价管理的改革发展趋势来设置。而工程造价管理的改革发展趋势将是由工程造价管理逐步转变为行业产品价
7、格管理。从发展的眼光来看，工程造价管理体制改革的目标是要在统一工程量计算规则和消耗量定额的基础上，遵循商品经济价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制，而建筑产品价格管理体制的改革方向是按照政资分离的原则把建筑产品价格管理从旧的投资费用管理轨迹，纳入国民经济价格管理体系，也就是要建立适应社会主义市场经济需要的行业产品价格管理体制。如何建立适应社会主义市场经济需要的行业产品价格管理体制，我们的工程造价管理部门的职能应该更好的向着以下几个方面去转变：（1）积极制定（或协助制定）、宣传贯彻有关工程价格管理方面的法规和制度，从法制的角度确立工程造价管理机构在工程价格管理上的权威地位。 过去存在的工程
8、价格多头管理，管而不理，职责不清的混乱状况，因此工程造价管理部门应该向着树立自己的主导地位，切实履行政府管理职能。同时，还要加大立法执法的力度，制订各种工程价格管理的管理办法、实施细则等，明确规定参与建设各方的权利、责任和义务的方向转变。（2）工程造价管理机构就应该在工程价格管理活动中树立自己的主导地位，切实履行政府管理职能。同时，还要加大立法执法的力度，制订各种工程价格管理的管理办法、实施细则等，明确规定参与建设各方的权利、责任和义务。（3）工程造价管理机构就应该在工程价格管理活动中树立自己的主导地位，切实履行政府管理职能。同时，还要加大立法执法的力度，制订各种工程价格管理的管理办法、实施细
9、则等，明确规定参与建设各方的权利、责任和义务。工程造价管理机构应该积极作好工程价格形成与实施全过程的跟踪检查监督，特别是在建设项目前期的介入尤为重要，这样才能处理好全过程的工程价格行为，解决好诸如“三超”，建筑质量低劣，工程价格纠纷等许多过去难以解决的问题。避免建设单位、设计单位、工程造价咨询单位、施工单位等，各部门之间责权利关系不明确的现象。（4）制定各项管理办法与条例，大力扶持与发展工程造价中介机构，同时加强对工程造价中介机构和工程造价专业人员的管理，推进工程造价的社会化、专业化。 工程造价管理机构的工作职能必须包括对工程造价中介机构和专业人员的归口管理，通过制定各种必要的法规、管理办法、
10、条例等，既切实保障，又充分规范其市场行为，要严格对中介机构的资质审查，加强专业人员的业务培训与职业道德教育，监督检查中介机构与专业人员的经营行为与服务质量，促进工程造价中介市场健康、有序的发展。（5）发挥服务职能，建立信息服务体系，为各界提供优质服务。工程造价管理机构作为建设市场上价格管理的主导部门，在市场信息的收集与整理方面具有完整性、准确性和权威性。因此应该加强工程造价管理机构在这方面的工作，强化其服务功能，以引导市场的计价与定价，为尽快形成市场形成价格的新机制打好基础。（6）公正介入建设双方的工程价格纠纷，发挥业务主管部门的权威地位和业务优势，做好工程价格纠纷的裁判工作，协助有关部门处理
11、好工程价格的争议。公正介入建设双方的工程价格纠纷，发挥业务主管部门的权威地位和业务优势，做好工程价格纠纷的裁判工作，协助有关部门处理好工程价格的争议6。2. 加强工程造价计价的监督管理 工程造价部门需要加强对工程造价间接调控力度、对市场计价行为的监管。监督的主要内容可以包括以下几个方面：（一）是否有不按工程招标投标文件订立施工合同或在工程建设实施过程中另行订立背离合同实质性内容，擅自提高工程造价协议的；（二）工程建设过程中是否有设计变更和现场签证；（三）造价咨询单位及造价工程师在建设工程计价活动中是否有意抬高、压低价格，或者提供虚假报告的；（四）造价咨询单位是否有挂靠或允许他人挂靠、转让或出租
12、资质证书等不法行为的；（五）建设、施工、监理单位及项目经理、总监理工程师在工程实施过程中是否有串通，签认虚假工程量或工程造价的；（六）在编制招标标底、投标报价和工程预、结算审核以及工程造价鉴定文件中，有无造价工程师签字，有无加盖单位公章和造价工程师执业专用章，以及造价工程师同时在两个以上单位执业或允许他人以本人名义执业的；（七）招标投标工程的竣工结算是否按照招标投标文件及合同约定的原则执行；（八）工程造价计价活动中其他违法违规行为。对于对建设工程造价计价活动的监督管理，可以采取以下方式：（一）国有资金投资项目的竣工结算造价实行审核制。工程竣工结算由发承包双方核准工程量（或委托造价咨询单位计量）
13、并由造价咨询单位将竣工结算文件交予工程造价管理部门审核。（二）对于因设计变更或其他原因造成分项工程造价变更大于本标段合同价5%的，建设单位或其委托的造价咨询单位、监理单位应在发生变更后填写相关原因分析送至工程造价管理部门备案，工程造价管理部门发现存在违规问题时，出具审查意见书告知相关单位整改。（三）对于招标标底、投标报价的编制、一般的设计变更、签证和施工图预算等计价活动，工程造价管理部门采用不定期抽查的方式进行监督检查。（四）凡有违规的工程造价计价行为，希望知情人以书面形式向工程造价管理部门举报投诉，工程造价管理部门负责对工程造价举报投诉案件的调查处理。（五）对于违规的工程造价计价行为，工程造
14、价管理部门在检查（调查）属实后，对其违反规定的行为将书面告知相关单位进行整改，并对其不良行为进行记录；情节严重的，上报建设行政主管部门，并通报纪检、监察部门进行处理。3建立市场行为监督保障系统社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。首先政府职能部门需要建立明确的法律法规去规范施工单位和建设单位的市场行为。对于违法违规的垄断以及不正当竞争的行为要依据相关法律法规予以严厉的查处，这样就能保障生产者、经营者以及消费者的合法权益。第一，国家应尽快制定建筑产品价格政策以价值规律为基础，理顺价格机制和价格构成实现量价分离。变指导价格为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费及费率为指导性的
15、和竞争性的。在定额方面，采取企业内部定额与政府指导相结合的方式,并统一项目费用构成，统一定额项目划分。对于乱收费的现象要及时予以查处和解决。第二，造价管理部门应逐步建立和完善工程造价信息系统，实现数据共享，根据市场变化及时为企业提供材料设备、人工价格信息及造价指数。保障信息的及时性性和准确性，确保没有相关单位和个人伪造和传播虚假不实的信息。第三，遵循市场经济价格规律，建立从市场形成价格为主的价格体制，企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数，结合企业自身实际情况，确定施工方案，自主报价。另一方面仍然需要考察施工方案以及自主报价的合理性。5加强对造价咨询机构和专业人员的管理。咨询中
16、介是市场经济发展的必然产物。近几年我国工程造价咨询行业得到了迅速发展，在建筑市场中起到了重要的中介服务作用。但作为一种新兴行业，确实存在不少问题。针对这些问题，我们应从三个方面加强管理：（1）理顺体制，加强领导。向有关部门讲明造价咨询工作与工程造价管理密切相关，是建设部门的一项重要职责。（2）健全法规，加强治理整顿。应按照我国的建筑市场管理条例严格执法，使不守法者没有市场，这样才能创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。（3）积极培养咨询从业人员队伍，提高业务水平。结合我国资格证书制度，大力推行执业资格认证，力争使从业人员的素质有较大提高，逐步从单一的预结算编审走向工程全过程造价咨询服务7。为了鼓励和确保咨询和咨询中介的健康发展，政府管理部门可以定期的评选出一些大众信任和认可的中介予以表彰和推广。积极引导咨询中介成立一个团体组织，相互帮助相
