《农村土地可持续利用》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农村土地可持续利用（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、一、当前农村土地利用现状 二、农村土地可持续利用的评价步骤与方法 三、实现农村土地可持续的利用的措施,一、当前农村土地利用现状 (一)、耕地急剧减少。据统计我国耕地每年减少近700万亩，原因有三点：1.村庄占地扩大；2.窑业失控，盲目取地；3.自留地上建坟;4.乡镇企业随便建厂盖房，圈占耕地；5.国建占地超速。国家基建占地每年使耕减少11%地减少，加剧了耕地非农业化。由于人口的增长，我国人均耕地占有水平由建国初的2.7亩减少到不足1.4亩。 （二）、耕地质量下降。 (一)耕地急剧减少。据1986年完成的全国土壤和肥力普查的1403个县统计，全国高、中、低产田比例已由过去的3:3:3变为2:5:
2、3，在全国14亿亩耕地中，目前旱涝保收的面积仅占20%。究其原因主要有:1.肥力衰竭。长期重用轻养、重产出轻投入、重化肥轻有机肥的掠夺式经营等，导致土壤有机质小于0.6的农田已占n%，耕地中氮、磷、钾不平衡，大约有59%的耕地缺磷、25%的耕地缺钾、14%的耕地磷、钾俱缺，氮素的缺乏各地不一;2.耕地被污染。工业大量排放“三废”和农业上大量使用化肥、农药和塑料薄膜，对耕地造成一定的危害，已使1500。多万亩耕地受到重金属元素和有机化学物质的污染，污染农田铜含量超过本底值2倍;3.水土流失。全国耕地水土流失面积已达6亿亩，每年流失的土壤达10亿吨，流失的土壤带走了大量农作物生长所 必需的有机质和
3、各种矿物质元素。黄河、长江流域一带每年流失的氮、磷、钾达4400万吨，超过我国化肥一年的使用量。,(三)大量耕地非农化。耕地非农化，究其原因: 第一，比较效益的问题。现在农村各业投入产出大致分别为:工业1:8，农村商业服务业1:6，种植经济作物l:5，种植粮食作物1:3，由于效益悬殊，加剧了耕地非农化进程;第二，土地无偿使用。近年来国家虽然征收少量耕地占用税，但不足以对非农业用地使用者构成一定的经济负担，更起不到有效控制耕地大量“农转非”的作用;第三，土地管理体制不健全。领导体制缺乏条块之间相互制约的机制，造成一部分领导干部以言代法，以权代法;第四，节约用地、合理用地作为一项基本制度未能形成。
4、,(四)缺乏耕地产权市场和土地转让机制。国家尚未建立一种促使土地合理利用的宏观调节机制，以弱化集体和农户的土地管理权限;相反，农户的土地占有权、使用权正逐步强化，但农户却缺乏组织能力调节内外关系，合理经营土地。再者，目前农户外出打工人数增加，农户有出让土地使用权愿望，但由于目前农村尚未建立土地市场，难以实行土地有效转让.此外，土地法制建设不完善也是导致土地使用和管理上弊端丛生的因素。,厦门市2004年土地利用现状数据,1，土地利用率高，耕地后备资源严重不足。厦门市已利用的土地面积149747公顷，土地利用率为91.2%。其中，厦门岛86.1%，集美区86.4%,同安区93.2%、杏林区90.5
5、%。14410公顷未利用地中，荒草地和裸土地仅为2257公顷，主要分布在林地四周，宜耕的荒地数量少，分布零散，开垦难度大，耕地后备资源严重不足。 2.以林地、耕地为主的农用地结构。厦门市现有农用地119125公顷，其中耕地占29.0%，林地占4l.9% ,园地占20.1%，水面占9.0%。这种结构反映了厦门以林业和种植业为主、水产养殖为辅的农业用地特色。 3.水面资源利用程度较高。厦门市现有水面面积10810公顷，占全市土地总面积的6.6%。根据统计资料，其中水产养殖面积10151公顷，占水面面积的93.9%，水面利用率较高。,二、农村土地可持续利用的评价步骤与方法 1.农村土地可持续利用评价
6、的一般步骤： 选定评价对象系统要素分析（经济、社会、人口、资源、环境）发展特征指标选择建立评价指标体系数据分析综合评价评价结果项目可持续评价对策。 2. 方法： a、定性法： 是根据评价目标及所考虑利用的类型，通过资料的调查和测试，对各个评价单元所具有的属性进行分析，参照评价因素分级表进行评定、归类和定级。 B、定量法： 是运用各参评项目所提供的数量指标，安逸点数学模型进行计算，获得评价单元量化等级数值，并把结果作为定级依据。 C、聚类分析法： 是在计算机模型程序支持下，通过对土地资源评价单元之间隶属度关系的分析，将相似程度比较大的单元归为一类，在进行等级划分。,d、回归分析法： 回归分析是把
7、一定地域范围内的土地资源评价因素与土地生产力的关系近似的描述为具有线性相关关系的变量间联系的函数。利用回归分析拟定的评价因素进行筛选，作出结论。 e、层次分析法： 是把关联的因素按隶属关系分出层次，由于某些因子的选择和权重存在分歧，因此在因子选定和权重确定方面还需进一步研究和统一。,实现农村土地可持续的利用的措施： (一)加强土地法制建设，增强全民“惜土”意识。 (二)抓紧土地利用总体规划，强化耕地宏观调控。国家建设用地，要在进行可行性分析和论证的基础上，严格定额审批制度.国家下达的用地指标，任何单位或个人都不得突破;中小城市、城镇新建或扩建，应本着小而精的原则，制止强占耕地和盲目扩建;乡镇企
8、业利用荒地、荒滩建厂;增强宅基地审批透明度，严格控制农村居民乱占多占耕地建房的现象，在经济条件较好、耕地资源较少和乡镇企业发达地区，应采取各种形式，鼓励农民统一规划建造楼房，控制平面发展和减少宅基地无限地扩展;制止占用耕地栽果树、挖鱼塘，坚持林果上山.、养鱼下滩，把 调整结构的重点放在垦荒造地和非耕地资源的开发利用上。,(三)改革土地使用制度，完善土地承包关系. 1. 积极稳妥地做好延长土地承包期工作。原土地承包办法基本合理、群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长承包期;因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均，群众意见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期.进行土地
9、调整时，严禁强行改变土地权属关系，严禁发包方借调整土地之机多留机动地。提倡在承包期内稳定土地权属关系，实行“增人不增地，减人不减地”.2.培育土地流转机制。在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包的标的依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护，但严禁搜自将耕地转为非耕地。土地承包经营权流转的形式、经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案。3.建立“升奖降罚”的激励机制。即使用土地增加投入，提高土地等级或改善生产条件的农户从集体土地承包使用中得到奖励，使用土地投入不足，造成地力下降或弃荒的农户，要向集体交
10、纳罚金，以激励农民使用土地时.对土地长期持续的投入，确保农户长期经营土地的积极性。实行这项制度，有助于促进农民对土地长期投入的积极性，阻止地力下降。要采取多种途径，调动集体和个人对土地投入的积极性，使土地素质全面改善有足够的资金保证。要加强科技投入，使耕地环境向良性循环发展。,(四)采取综合措施，有效治理农田环境污染。必须对工业生产的内外环境进行整治。对污染源应加强监测，限期治理。在新建、扩建、改建工程时，严格审批制度.控制新的污染源。在对化肥、农药污染治理上，一要多肥种配合和生产前原料的精选;二要有高效低毒易分解的农药和生物农药的生产代替高毒低效且残留严重的农药生产;三是加强新肥、新药的研制
11、和推广。在治理水土流失、沙化、盐碱化时，应综合采取耕作措施、生物措施和工程技术措施三结合的方法.加强农田基本建设，建设一批高产、优质、低耗的商品粮、油、棉生产基地.,(五)加大土地开发垦复力度，实现耕地面积基本稳定. 在提高耕地利用率的同时，应加强对非耕地资源的开发.一要吃饭，二要建设，这是我们的出发点.据统计，我国尚有2亿亩后备土地资源有待开发.2000年前，要对垦复土地全面调查，制定垦复开发规划和年度实施计划。开展各类闲置土地的清理，对于超过出让合同规定的动工期限度一年未动工的闲置地，要征收土地闲置费，对闲置两年的，要依法收回土地使用权。对于农户搬迁以后的旧庄基，要及时收回，集体统一整修，并于基本农田之列。对那些抛荒、半抛荒的农田要征收承包户的土地抛荒费，用于垦复土地的补贴。各级土地管理部门应把土地垦复作为重要任务来抓，力争通过土地垦复做到耕地面积基本“收支平衡或收略大于支出”。,
